鲍韶山：国际开发署劣迹罄竹难书，断粮后美国海外干预就此终结？

【文/ 观察者网专栏作者鲍韶山（Warwick Powell）】

特朗普最近决定砍掉美国国际开发署（USAID）的资金来源，并将其纳入国务院的行政管辖之下，这一决定在美国国内和国际社会引起巨大震动。根据美国前大使查斯-弗里曼（Chas Freeman）的说法 ，此举包括解雇全球数以万计的美国国际开发署工作人员，并将其核心人员裁减至不到300人，是违宪滥用行政权力的行为。

USAID遭断粮，马斯克称这是个犯罪组织

与此同时，可以说，这标志着美国海外干预策略发生了重大转变。

但真的是这样吗？

一些人认为这一决定打击了所谓美国的“深层国家”，摒弃了意识形态或 “觉醒”文化偏见，并对此表示庆贺；而另一些人则认为，这一决定是美国向专制主义的滑坡。还有人认为，这是美国从自由国际价值观倡导者的角色上的危险退却，并在此过程中破坏了真正的发展援助。

然而，仔细研究一下就会发现，特朗普为美国国际开发署断粮，与其说是为了结束美国对其他国家的干涉，不如说是为了重塑美国的权力工具，以求更加符合特朗普政府的 “国家利益” 愿景。这也说明在第二次世界大战后的全球发展背景下，美国国际开发署作为 “道德救命稻草” 的根本失败，为各国要求更公平的经济发展开辟了新的途径，这种发展不仅不会损害，反而会增强国家主权。

美国国际开发署的历史和作用

美国国际开发署由约翰-肯尼迪总统于 1961 年成立，旨在将各种对外援助计划整合到同一机构之下。其既定使命是促进发展中国家的经济发展、改善公共卫生和支持民主治理。几十年来，美国国际开发署向世界各国提供了数十亿美元的援助，常常将自己定位为一支仁慈的正义力量。然而，长期以来，批评者就认为，美国国际开发署的活动与美国的地缘政治利益密切相关，是打着人道主义的幌子推进美国霸权的工具。

美国国际开发署的资金数额巨大。从1961年到2020年，该机构发放了5000多亿美元的援助，成为世界上最大的援助组织之一。其2023年的预算约为438亿美元 。这些资金支持了广泛的活动，从基础设施项目和救灾到媒体网络和民间社会组织。虽然其中许多举措可能产生了一些积极影响，但也有一些举措因促进美国利益牺牲地方自治而受到批评。美国国际开发署被指控资助宣传亲美言论的媒体机构，支持对敌视美国利益的政府的颠覆活动。美国国际开发署被断粮之后所披露的情况表明，该署对世界各地媒体网络的资助范围有多么广泛。

炮制叙事资助媒体组织

美国国际开发署长期以来一直参与资助世界各地的媒体网络和组织，表面上是为了促进民主、新闻自由和发展。例如：

1）古巴**：通过媒体推动政权更迭**

美国国际开发署一直积极参与破坏古巴政府的活动，特别是通过媒体和宣传活动。其中最具争议性的例子之一是2010年推出的类似Twitter的社交媒体平台Zunzuneo。Zunzuneo由美国国际开发署（USAID）资助，由总部位于华盛顿的承包商 Creative Associates International 开发，旨在创建一个古巴用户网络，并动员他们为政治目的服务。

该平台由美国国际开发署（USAID）秘密运营，其真实目的对用户是保密的，用户并不知道他们的数据正在被收集和分析以识别潜在持不同政见者。该项目是通过培养异议人士和组织反对派来颠覆古巴政府的更广泛努力的一部分。2014年，美联社曝光了该项目，引发了国际社会的愤怒，并指责美国国际开发署打着发展援助的幌子，暗中从事政权更迭行动。

2）委内瑞拉**：资助反对派媒体**

在委内瑞拉，美国国际开发署资助了批评政府的媒体机构和组织，尤其是在乌戈·查韦斯和尼古拉斯·马杜罗担任领导人期间。例如，美国国际开发署为NTN24 提供了资金支持，这是一个总部设在哥伦比亚的新闻频道，被指控在委内瑞拉宣传反政府言论。该频道一直对马杜罗政府持强烈批评态度，并对反对派的抗议活动进行了广泛且正面的报道。美国国际开发署还资助委内瑞拉的非政府组织和民间社会组织，制作和传播反政府内容。这些努力是美国削弱马杜罗政府、支持反对派力量的广泛战略的一部分。批评者认为，这些活动等同于干涉委内瑞拉内政，助长了政治不稳定。

3）乌克兰**：支持亲西方叙事**

在乌克兰，美国国际开发署在支持媒体机构宣传亲西方叙事和抵制俄罗斯影响方面发挥了重要作用。在2014年乌克兰亲欧盟抗议活动和乌克兰亲俄总统维克托·亚努科维奇下台之后，美国国际开发署加大了对乌克兰独立媒体的支持力度。这包括资助Hromadske电视台，这是一家对亚努科维奇政府和俄罗斯支持的乌克兰东部分离主义分子都持批评态度的在线电视台。美国国际开发署还资助了针对乌克兰记者的培训项目，旨在促进 “客观”和 “独立”的报道。然而，批评人士认为，这些项目往往强调符合美国利益的叙事，如支持北约一体化和反对俄罗斯的影响。通过支持亲西方媒体，美国国际开发署助长了乌克兰社会的两极分化以及与俄罗斯紧张关系的升级。

乌克兰媒体HromadskeTV的资助人，USAID在列

4）玻利维亚**：反对玻利维亚前总统埃沃·莫拉莱斯的媒体运动**

在玻利维亚，美国国际开发署资助了批评玻利维亚首位土著总统埃沃·莫拉莱斯政府的媒体组织和非政府组织。例如，美国国际开发署向玻利维亚UNIR 基金会提供了资金支持，该组织制作媒体内容，旨在促进对话与和解。然而，批评者认为，该组织的工作往往被用来通过强调莫拉莱斯政府的缺点和扩大反对派的声音来削弱莫拉莱斯政府。美国国际开发署还资助了玻利维亚记者培训项目，表面上是为了促进新闻自由。然而，这些项目却被指责为鼓励符合美国利益的报道，如批评莫拉莱斯的社会主义政策及其与拉美左翼政府的一致。这些努力被视为美国更广泛战略的一部分，旨在对抗左派运动在该地区的影响力。莫拉莱斯在2013年将美国国际开发署驱逐出玻利维亚。

5）中东**：宣传亲美言论**

在中东，美援署资助了一些媒体项目，旨在宣传亲美言论，抵制反美情绪。例如，在伊拉克，美国国际开发署为美国政府资助的卫星电视频道 Al-Hurra 提供资助，该频道以阿拉伯语播出。虽然 Al-Hurra 声称提供客观的新闻报道，但批评者认为它是促进美国在该地区利益的宣传工具。同样，在阿富汗，美国国际开发署资助了媒体机构和记者培训项目，作为其促进民主和打击极端主义努力的一部分。然而，这些努力常常因优先报道与美国军事和政治目标一致的内容（如支持美国支持的政府和反对塔利班）而受到批评。

6）拉丁美洲：资助反左翼媒体

在整个拉丁美洲，美国国际开发署资助了反对左派政府和运动的媒体机构和组织。例如，在尼加拉瓜，美国国际开发署为《机密报》（Confidencial）提供了资金支持，这是一家独立媒体，一直对丹尼尔·奥尔特加政府持强烈批评态度。同样，在厄瓜多尔，美国国际开发署也资助了反对拉斐尔·科雷亚政府的媒体机构，拉斐尔·科雷亚是一位左派领导人，一直强烈批评美国在该地区的干预。这些努力是美国更广泛战略的一部分，目的是对抗拉美左派政府的影响力，因为这些政府经常试图挑战美国在该地区的主导地位。通过资助宣传反左派言论的媒体机构，美国国际开发署对目标政府的不稳定和政治言论的两极化做出了“贡献”。

7）东欧：抵制俄罗斯的影响

在东欧，美国国际开发署资助的媒体项目旨在抵制俄罗斯的影响，宣传亲西方的言论。例如，在格鲁吉亚，美国国际开发署为鲁斯塔维2（Rustavi2）电视台提供了资金支持，该电视台一直批评政府的亲俄政策，并倡导与西方建立更紧密的关系。同样，在摩尔多瓦，美国国际开发署也资助了一些媒体机构，以促进欧洲一体化和反对俄罗斯支持的德涅斯特河左岸分离主义分子。这些努力是美国更广泛战略的一部分，旨在对抗俄罗斯在该地区的影响，促进北约和欧盟的扩张。通过资助与这些目标相一致的媒体机构，美国国际开发署在影响东欧公众舆论和政治结果方面发挥了关键作用。

美国国际开发署在亚洲的劣迹

同样，在亚洲，美国国际开发署通过资助各种当地媒体和民间社会及政治组织，在促进美国地缘政治利益和叙事方面发挥了积极作用。例如：

1）在缅甸，美国国际开发署长期以来一直为反对现任政府的所谓亲民主团体、民间社会组织和媒体提供资助。这包括支持与昂山素季的全国民主联盟（NLD）有关联的团体。

2021 年军事政变后，美国国际开发署增加了对反对派团体的资助，其中包括民族团结政府（由被赶下台的官员组成的流亡政府）。美国国际开发署还向反对军政府的独立媒体机构提供资金，导致批评人士认为美国国际开发署在积极支持抵抗运动。一些人认为，这些努力是美国更广泛战略的一部分，旨在对抗中国在缅甸的影响力，尤其是在中国支持的基础设施项目方面。

2）在柬埔寨，美国国际开发署向反对党、民间团体和独立媒体提供资金，尤其是那些批评首相洪森的柬埔寨人民党的媒体。柬埔寨政府指责美国国际开发署及其附属非政府组织干涉国内政治，特别是通过支持柬埔寨救国党（Cambodia National Rescue Party），该党已于 2017 年被法院下令解散。洪森政府驱逐并限制了美国国际开发署支持的组织，指责它们试图推动类似东欧的 “颜色革命”。

**3）在泰国，**尤其是在军政府统治时期，美国国际开发署支持所谓亲民主团体。泰国政府指责一些由美国资助的非政府组织支持反对派的抗议活动，尤其是在2020-2021年学生领导的反对君主制和军政府的示威游行期间。美国国际开发署在泰国的项目还延伸到对抗中国在媒体和技术等领域的影响，其中一些资金是针对独立记者和公民社会行动者的。

4）在香港地区，虽然美国国际开发署没有被正式承认是2014年所谓“雨伞运动”和2019年修例风波的直接参与者，但各种与美国政府有关的组织，包括美国国际开发署资助的实体，都被指控向香港的活动家和反对派团体提供了支持。美国国际开发署向美国国家民主基金会（NED）提供资金，NED是美国政府的一个政权更迭煽动和策划组织，活跃于全球各地。NED 反过来又资助了香港的各种团体和媒体，其中包括：

香港人权监察（HKHRM）

公民党，以及

《苹果日报》和其他自称 “独立”的媒体。

图片：大公报

NED的财务报告证实，在2010年代抗议活动之前和期间，它向香港民间组织提供了数百万美元的资金。此外，奥斯陆自由论坛（Oslo Freedom）得到了美国国际开发署和美国国家环境发展署（NED）的支持，为香港活动人士提供了与全球其他反对运动协调战略的平台。一些报道称，美国外交官和非政府组织代表与抗议活动领导人举行了会议，这引起了人们对外国势力参与运动的担忧。

黑白通吃：一边援助一边挖墙脚

二战后的经济秩序从根本上说是为美国及其西方盟国的利益服务的。国际货币基金组织（IMF）和世界银行均由西方大国主导，它们对贷款和援助施加条件，一旦接受援助必须将债务偿还和融入全球资本体系置于本国长期发展需求之上，这种被称为“华盛顿共识”的方法，强调私有化、放松管制和贸易自由化，以牺牲当地产业和社会福利计划为代价。

对许多发展中国家而言，结果不是发展，而是依赖。国际货币基金组织（IMF）和世界银行强加的结构调整计划（SAP）迫使各国削减公共开支、货币贬值并向外国竞争者开放市场。这些政策往往导致经济停滞、不平等加剧和社会动荡。例如，在撒哈拉以南非洲，结构调整方案导致当地工业崩溃，公共服务受到侵蚀，使许多国家的经济状况比以前更糟。

在这种情况下，美国国际开发署（USAID）应运而生，它无需挑战导致欠发达问题长期存在的深层结构，成为美国解决欠发达国家问题的一种方式。通过为基础设施、教育和卫生等具体项目提供援助，美国国际开发署可以声称自己在促进发展的同时，避免了对全球经济体系的根本性变革。

美国国际开发署作为“道德救星”的作用体现在其促进发展和推动美国外交政策利益的双重任务上。一方面，该机构资助的项目为受援国带来了实实在在的利益，如根除天花、修建学校和医院等。另一方面，该机构的活动往往与更广泛的地缘政治目标联系在一起，如在冷战期间抵制苏联的影响，或在冷战后推行新自由主义经济政策。

这种双重性限制了美国国际开发署作为发展机构的有效性。通过优先考虑短期政治目标而非长期发展目标，美国国际开发署也经常给自己挖墙脚。例如，在冷战时期，该机构资助了拉丁美洲和东南亚的专制政权，这些政权与美国利益一致，但反对民主治理和社会正义，反对敌视美国的群体。同样，在后 9/11 时代，美国国际开发署在中东的 “民主促进”项目也因优先考虑政权更迭而非真正的政治改革而受到批评。黑白通吃是当时的主流。

2019年2月19日,美国国际开发署向委内瑞拉提供的人道主义援助

此外，美国国际开发署对美国承包商和顾问的依赖往往导致援助更有利于美国公司，而非受援国。这种“附带条件的援助”模式被批评为延续对美国的依赖性，并且破坏了当地能力建设。在许多情况下，美国国际开发署资助的项目未能实现其既定目标，使受援国花费数十亿美元却收效甚微。

美国国际开发署未能解决发展的结构性障碍，反映了二战后经济秩序的广泛失败。国际货币基金组织和世界银行非但没有促进发展，反而经常充当全球经济体系的执行者，将富裕国家的利益置于全球南方国家的利益之上。通过强加破坏当地产业和社会福利计划的条件，这些机构剥夺了发展中国家推行自主发展战略所需的政策空间。

例如，国际货币基金组织坚持财政紧缩，常常迫使发展中国家削减教育、卫生和基础设施方面的公共开支，破坏了它们的长期发展前景。同样，世界银行对大型基础设施项目的关注往往有利于外国公司和当地精英，从而牺牲了普通公民的利益。在许多情况下，这些项目导致环境退化、流离失所和社会动荡。其结果是，全球经济体系延续了不平等和依赖性。在美国和其他富裕国家获得经济繁荣的同时，许多发展中国家却陷入了贫困和不发达的恶性循环。

作为这一体系的产物，美国国际开发署一直未能解决这些结构性障碍，而是充当了创可贴的作用，让美国可以宣称自己在促进发展，但却未能解决发展不足的根本面貌。

美国国际开发署与“颜色革命”：作为 “流氓国家”的美国

美国国际开发署工作中最具争议的方面之一是参与政权更迭行动。虽然该机构官方否认在此类活动中扮演任何角色，但有证据表明，它经常与中央情报局（CIA）和 NED 等其他美国政府机构联手破坏外国政权稳定。例如，美国国际开发署资助的项目就与东欧和中亚的所谓 “颜色革命 “以及破坏拉丁美洲和中东政府稳定的活动有关。

以下是美国国际开发署直接和间接参与政权更迭运动的例子：

1）智利（1970-1973年）--萨尔瓦多·阿连德被推翻。萨尔瓦多·阿连德总统在美国支持的政变中被推翻之前，美国国际开发署（USAID）在破坏他的社会主义努力中发挥了作用。该机构向反对党、商业团体和媒体宣传活动输送资金，以削弱阿连德的支持。它与中情局密切合作，后者领导了一场针对阿连德政府的更广泛的颠覆运动。

2）尼加拉瓜（1980-1990年）--尼加拉瓜桑地诺主义者的反对派。在美国反对尼加拉瓜左翼桑地诺政府的运动中，美国国际开发署资助了反对派团体和反桑地诺媒体。它向与美国支持的反政府武装康特拉（Contras）结盟的团体提供财政援助。美国国际开发署的援助是通过促进“民主治理”的项目提供的，但其中大部分都提供给了反对派人士。

3）委内瑞拉（2000年代至今）--乌戈·查韦斯和尼古拉斯·马杜罗的反对派。美国国际开发署通过其过渡倡议办公室（OTI）资助反对党、学生运动和媒体组织。美援署通过 Súmate 等非政府组织开展工作，Súmate 是一个反对派选举团体，与通过罢免公投罢免查韦斯的努力有关。在马杜罗执政期间，美国国际开发署继续资助反对派团体，并向试图推翻其政府的人士提供直接的财政和后勤支持。

4）玻利维亚（2000-2013 年）--企图削弱埃沃·莫拉莱斯。美国国际开发署支持反对派团体，特别是圣克鲁斯的分离主义运动，那里的反对派试图脱离莫拉莱斯的社会主义政府。2013 年，莫拉莱斯将美国国际开发署逐出玻利维亚，指责其资助企图颠覆其政府的组织。

5）伊拉克（2003 年）--萨达姆之后的重建与美国控制。美国入侵伊拉克后，美国国际开发署管理着大量重建项目，但同时也在政治工程方面发挥着作用。它帮助塑造伊拉克新的治理结构，资助与美国利益一致的美国友好政治派别和民间团体。

6）利比亚（2011 年至今）--支持反卡扎菲力量。在北约支持的利比亚干预行动期间，美国国际开发署向反对穆阿迈尔·卡扎菲的民间团体提供了资金支持。在卡扎菲被推翻后，美国国际开发署在利比亚的政治过渡中发挥了作用，支持有利于西方利益的派别。

7）叙利亚（2011 年至今）--资助反对派和反叛组织。美国国际开发署打着人道主义援助和治理支持的旗号，为叙利亚反对派组织提供了大量资金。据称，其中一些资金最终用于支持与反阿萨德民兵组织有关联的团体，包括隶属于叙利亚自由军（FSA）的组织。

8）埃及（2011-2013 年）--在 “阿拉伯之春”和穆斯林兄弟会下台中的作用。美国国际开发署在 “阿拉伯之春”期间支持民主促进计划，帮助反对派活动家使用数字工具和组织策略。在穆罕默德·穆尔西（Mohamed Morsi）担任总统期间，美国国际开发署被指控支持企图推翻穆尔西的组织，与阿卜杜勒·法塔赫·塞西（Abdel Fattah el-Sisi）将军领导的2013年军事政变保持一致。

9）乌克兰（2014年）--独立广场起义与政权更迭。美国国际开发署资助反对派媒体、民间社会组织和活动家参与2014年的“独立广场”抗议活动，该活动导致维克托·亚努科维奇总统被推翻。它与 NED 一起培训和支持反政府组织。泄露的电话录音（尤其是维多利亚·努兰的录音）显示，美国官员正在讨论如何塑造乌克兰的后独立运动政府。

10）格鲁吉亚（2003年）--玫瑰革命。美国国际开发署向推翻爱德华·谢瓦尔德纳泽总统的反对派团体提供资金和后勤支持。它支持格鲁吉亚青年律师协会等非政府组织，这些组织在动员公众方面发挥了重要作用。

格鲁吉亚安全部门称该国2023-2024年爆发的大规模骚乱，背后有USAID资金支持

11）白俄罗斯（2000年代至今）--反对派支持。美国国际开发署一直资助白俄罗斯的反对派媒体和非政府组织，旨在削弱亚历山大·卢卡申科总统的统治。该机构的资金支持了持不同政见团体和抗议运动。

**12）苏丹（2000年代-2019年）--奥马尔·巴希尔下台。**早在巴希尔于2019年下台之前，美国国际开发署就支持苏丹的民间社会组织和反对派团体。美国国际开发署在推动与反对派结盟的治理改革方面发挥了作用。

13）津巴布韦（2000 年代至今）--反对穆加贝和津巴布韦非洲民族联盟-爱国阵线（ZANU-PF）。美国国际开发署资助反对罗伯特·穆加贝统治的反对党和民间团体。津巴布韦政府多次指责美国国际开发署和NED试图策划政权更迭。

美国国际开发署参与政权更迭行动是美国干预主义更广泛模式的一部分，学者和记者对此进行了广泛的记录。威廉·布卢姆（William Blum）在《扼杀希望：二战以来美国军事和中央情报局的干预》一书中，列举了 50 多起美国支持的政权更迭事件，从1953 年推翻伊朗总理穆罕默德·摩萨台到 2004年推翻海地总统让·贝特朗·阿里斯蒂德。同样，斯蒂芬·金塞尔（Stephen Kinser）的《推翻（Overthrow)：从夏威夷到伊拉克，美国的政权更迭世纪》一书强调了美国是如何反复使用军事力量、秘密行动和经济压力来扶植符合其利益的傀儡政权的。

撤销美国国际开发署：美国外交政策的新篇章？

特朗普政府砍掉国际开发署的资金来源并将其置于国务院直接控制之下的决定，被说成是一项削减成本的措施，也是使对外援助与美国国家利益更加紧密结合的一种方式。然而，此举也反映了特朗普总统个人对该机构的不满。特朗普曾指责美国国际开发署资助的机构攻击他和他的家人，尤其是在亨特·拜登笔记本电脑事件上，他声称美国国际开发署支持的主流媒体掩盖了这一事件。

美国国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）也有同感，认为美国国际开发署与美国外交政策的优先事项 “错位” 。鲁比奥建议对该机构进行改革，以更好地服务于特朗普政府的美国国家利益愿景，该愿景似乎将单边主义和交易外交置于多边主义和人道主义之上。虽然卢比奥没有明确表示支持政权更迭行动，但他的言论表明，特朗普政府并不反对利用美国的力量来影响国外的政治结果。

美国国际开发署的重组提出了有关美国软实力未来的重要问题。一方面，削减该机构的资金可被视为美国从其作为所谓自由国际价值观倡导者的角色（尤其是在单极时期）上的退却。另一方面，这也可能代表着美国试图精简和集中美国影响力的工具，使其更加有效，更能响应特朗普政府的优先事项。

虽然取消美国国际开发署的资金可能标志着美国的权力投射方式发生了转变，但这并不一定意味着美国对其他国家的干涉会终止。特朗普政府已经表明愿意利用硬实力和软实力来实现其目标。此外，美国利用私营军事承包商和非政府组织等非国家行为体推进其海外利益的做法由来已久。私营军事承包商在中东地区的存在不断增加，就是最近的一个例子。

特朗普政府 “拥有” 加沙或吞并加拿大、格陵兰或巴拿马运河等领土的野心表明，政权更迭和破坏稳定仍将是美国外交政策的关键组成部分。特朗普拒绝排除在其中某些行动中使用武力的可能性，这进一步引发了人们对来自华盛顿本身的破坏稳定风险的担忧。就中国而言，美国很可能会继续 通过秘密行动和宣传活动来打击、并在可能的情况下破坏中国及其地区周边的稳定，即使是通过美国国际开发署以外的渠道。

特朗普眼里的大美国地图

在这一历史背景下，在2022年上海合作组织（上合组织）峰会期间， 中国国家主席习近平曾警告说， 欧亚大陆和上合组织成员国面临的最大安全威胁之一是“颜色革命”的风险 ，即外部策划或外国支持的旨在更换政权的起义。习近平强调，外部势力正试图通过政治操纵、颠覆和支持反对派运动来破坏上合组织成员国的稳定。他呼吁上合组织国家团结一致，抵制可能引发动乱的外国势力。习近平将“颜色革命”与西方支持的干涉主权国家内政的努力直接联系起来。他敦促上合组织成员国加强安全合作，尤其是在应对网络威胁、政治颠覆和外部意识形态影响方面。

鉴于美国国际开发署数十年来在各大洲不同国家资助参与叙事和支持政治干预行动的曝光，习主席所指出的风险尤其具有前瞻性。

结论：并非美国海外干预的终结

美国国际开发署（USAID）被撤资是美国外交政策演变过程中的一个重要时刻。一些人称赞此举是对“深层国家”和意识形态偏见的否定，另一些人则警告说，这可能会削弱美国在海外促进民主和人权的能力。仔细研究一下就会发现，特朗普政府的决定与其说是为了结束美国的干涉，不如说是为了重塑美国的权力工具，使之更符合其国家利益的愿景。公报私仇是美国国际开发署被撤资的另一个方面。

在美国努力应对不断变化且日益多极化世界中该扮演何种角色之际，美国国际开发署（USAID）的资金缩减提醒我们，美国的外交政策始终受美国自身利益的特定概念所驱动，无论是作为自由主义世界秩序的肆无忌惮的领导者，还是作为 “美国优先” 政策的狭隘起诉者。虽然方法和机构可能会改变，但维护和扩大美国权威的根本目标却始终如一。从这个意义上说，砍掉美国国际开发署的资金来源并不是美国干预方式的终结，而是美国干预主义漫长而又常常充满争议的历史新篇章的开始。

世界各国非但不会为美国国际开发署的资金被取消而欢欣鼓舞，反而可能会加强对外国干涉的警惕。如果美国国际开发署（USAID）变异后要融入更广泛的国家机器，那么势必会更加关注非政府组织和智库的作用，因为它们是资金和组织的关键节点，他们仍将沆瀣一气通过破坏他国稳定来推进美国的利益。

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