安德烈·科尔图诺夫：特朗普是否准备将乌克兰变成另一个以色列或日本？

【文/观察者网专栏作者 安德烈·科尔图诺夫（Andrey Kortunov）】

经过多次泄密、暗示、恫吓和拖延之后，美国总统唐纳德·特朗普终于拿出了比“24小时内结束俄乌冲突”的承诺更具体的东西。上周，乌克兰和欧洲多家媒体披露了一份所谓特朗普的“和平计划”草案，尽管白宫和国务院没有正式确认，但我们有理由相信，美国新政府在这场堪称当代最具破坏性和最危险的战争问题上的立场正在逐步形成。

欧洲媒体报道特朗普的俄乌冲突百日计划。图为英国《每日邮报》截图

然而，细节决定成败。让我们仔细看看特朗普的想法或可能的想法。

停火

根据计划，和平进程应从普京总统和泽连斯基总统的紧急电话会谈开始，然后在2月底或3月初进行面对面会谈。最后应该在2025年基督教复活节（4月20日）之前实现全面停火，并要求欧洲维和部队在双方分隔的非军事区内维持治安（美军不会在当地驻扎）。此后不久，在欧洲和平统一80周年纪念日（5月9日）之前，应签署一项全面和平协议，如有必要，冲突各方应批准该协议。

外媒报道，特朗普在2月8日的一次采访中称，他与普京讨论了俄乌问题

这是一个非常大胆和雄心勃勃的时间表，但它能否现实呢？首先，即使是让普京和泽连斯基直接对话也是一个相当大的挑战。2022年秋，乌克兰总统签署了一项特别行政命令，禁止自己与俄罗斯总统进行任何直接谈判。俄罗斯方面则对乌克兰领导人的合法性深表怀疑，因为他的任期已于2024年5月届满，此后也没有举行过全国大选。

更重要的是，如果达成停火协议，也很难执行。《明斯克协议》的执行和国际监督经验并不令人放心，如今的接触线比2015年时要长得多。要组建一支由数万名军警人员组成的训练有素、装备精良的国际监督团几乎是不可能的，至少在美国政府建议的时间框架内是不可能的。更不用说，俄罗斯很难接受欧盟/北约在其领土上派遣维和特派团。

领土妥协

特朗普显然建议双方应坚持各自目前控制的领土。从逻辑上讲，这一想法意味着要求基辅接受俄罗斯吞并的四个前乌克兰地区领土的主权，以及对克里米亚半岛的主权，该半岛在2014年3月公投后与俄罗斯联邦重新统一。乌克兰方面还应撤出其目前占领的库尔斯克地区的俄罗斯领土。作为交换，俄罗斯应停止目前在顿巴斯的攻势，并将其领土获取限制在其已经拥有的范围内。

这一提议显然不是基辅或莫斯科希望看到的最终和平解决方案。在乌克兰，他们仍然希望在某一时刻能够恢复国家的领土完整，其中不仅包括夺回俄罗斯在2022年2月24日之后夺走的一切，还包括他们在2014年失去的东西，即东顿巴斯和克里米亚的部分地区。俄罗斯领导层则打算至少夺取其目前尚未完全控制的四个地区（顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热）的所有剩余领土，甚至可能进一步向西推进，拿下哈尔科夫、敖德萨等。

要在这两种立场之间达成妥协，确实是一项艰巨的任务。

乌克兰的未来地位

唐纳德·特朗普认为，至少在可预见的未来，乌克兰不应成为北约成员国。他对乌克兰可能为北约安全做出的贡献持怀疑态度，不想扩大北约的责任区，也不想在这个问题上越过莫斯科的红线。不过，乌克兰仍有可能在不久的将来加入欧盟，美国愿意协助基辅实现其加入欧洲的愿望。

乌克兰的中立地位会让基辅的许多人感到惋惜并认为遭遇严重挫折，而莫斯科的许多人则肯定会对此表示赞赏和支持。

然而，如何才能长期确保中立地位呢？毕竟，乌克兰早已保持中立；早在苏联解体之前，乌克兰议会批准的第一份乌克兰主权宣言就明确提出了这一地位，后来还被写入了乌克兰宪法。然而，至少从2008年起，基辅就在争论中逐渐偏离了这一最初的立场；最后，国家宪法被修改，亲西方的乌克兰政治领导层开始积极寻求加入北大西洋联盟。五年、十年或二十年后，当特朗普和普京都无法阻止乌克兰加入北约时，还有什么能阻止乌克兰再次改变主意呢？

安全保障

特朗普不愿意让基辅迅速加入北约，而是准备向乌克兰提供美国的安全保障，以换取美国企业优先获得乌克兰宝贵的矿产资源，包括天然气、锂、钛和石墨。至少到2030年，美国将继续向乌克兰提供军事硬件援助，但这些援助将不再是慈善性的，它们应为美国国防部门带来适当的利润，并为美国工人创造就业机会。

特朗普建议的这一部分仍然非常模糊不清。美国愿意向乌克兰提供何种安全保障？我们是否会在乌克兰领土上看到美国的军事基地或美国在当地军事存在的任何其他表现形式？特朗普是否准备将乌克兰变成另一个以色列或另一个日本？如果是这样，那么这样的安排与乌克兰加入北约真的有很大区别吗？莫斯科会轻易接受美国在其边境如此之近的地方驻军吗？

美国拟获取乌克兰的自然资源也引发了许多问题。乌克兰确实拥有价值不菲的矿藏（总价值可达15万亿美元），但这些矿藏大多位于现由俄罗斯控制的领土上。

取消经济制裁

对莫斯科的鼓励呈现出必要的灵活性，特朗普向俄罗斯提出，取消经济制裁是整体和平安排的一部分。他认为，西方制裁对俄罗斯经济产生了深远的负面影响，延缓了俄罗斯的现代化进程，阻碍了俄罗斯在国际经济体系中占据应有的地位。因此，解除制裁的前景应促使克里姆林宫寻求合理的妥协，以结束自相残杀的冲突。

这个想法听起来很不错，但特朗普的提议似乎超出了他的能力范围。

首先，俄罗斯受欧盟制裁的影响比受美国制裁的影响更大；俄罗斯与欧盟的贸易额一直远远大于俄罗斯与美国的贸易额。即使俄乌冲突奇迹般地停止了，也没有哪位美国总统能简单地"命令"美国的欧洲盟友能完全扭转对莫斯科的现行政策。即使美国取消制裁，欧盟对莫斯科的制裁也有可能长期存在。

其次，即使美国取消制裁，特朗普也不是那么无所不能。其中一些制裁已经获得美国国会批准，成为国家法律。要想取消甚至放松制裁，必须在国会山通过适当的立法决定，而这可能会变得极其复杂和旷日持久。

重建乌克兰

与其他许多情况一样，特朗普无意拿美国纳税人的钱去重建乌克兰这片遥远的土地。相反，美国总统希望将这一沉重负担强加给欧盟（就像他打算将加沙重建的财政负担强加给阿拉伯海湾国家一样）。乌克兰重建的代价可能高达5000亿美元，欧盟应准备在十年内每年拨款500亿美元。不过，部分资金可以来自对俄罗斯能源出口征收的特别关税，以换取西方解除对俄罗斯碳氢化合物生产的制裁。

2025年2月6日，乌克兰顿涅茨克地区波克罗夫斯克附近，乌克兰军队向俄军阵地发射榴弹炮 路透截图

特朗普建议的基于一些武断的假设，目前很难对其进行评估。没有人真正知道乌克兰重建的最终成本是多少，需要多长时间。欧盟的实际财政能力可能会比特朗普预期的更为有限，尤其是考虑到美国政府对欧洲的愿望清单不仅限于支持乌克兰，还包括对北约更慷慨的贡献、多种贸易优惠、更深入地参与中东经济事务等等。考虑到乌克兰目前的经济和行政改革状况、猖獗的腐败以及大部分人口流向欧洲，乌克兰的吸收能力可能也是有限的。最后，很难想象特朗普将如何说服普京支付俄罗斯能源出口关税，尤其是在特朗普仍致力于尽可能降低全球能源价格的情况下。

欧洲安全

迄今为止，特朗普政府尚未就俄乌冲突的解决应如何影响欧洲安全问题发表过多的意见。不过，如果要在欧洲-大西洋空间实现持久和平，就必须牢记潜在协议的这一层面。俄罗斯官员不止一次地表示，目前的冲突不仅仅是俄罗斯和乌克兰之间的冲突，而是俄罗斯和"西方集体"之间的僵局。这意味着任何解决方案都应包括未来欧洲安全架构的更广泛安排，如建立多边信任措施、不同层面的军对军接触，甚至是欧洲常规军备控制的某些形式。

问题在于，特朗普从未对包括多边军控或建立信任措施在内的任何有意义的多边主义形式表现出兴趣。此外，他一直对任何军备控制（包括双边军备控制）持怀疑态度，认为这是限制美国超越对手的一种不必要甚至可能有害的方式。正因如此，特朗普在上任伊始就决定放弃《美苏中导条约》，不急于延长《新削减战略武器条约》，并决定退出《开放天空条约》。目前尚不清楚特朗普打算如何以这种态度确保在俄乌冲突得到解决后，欧洲不会很快出现其他危险和危机。

总之，特朗普终于为乌克兰提出了某种和平方案，这无疑是个好消息。有方案可以考虑和讨论，无疑比什么都没有和猜测白宫可能会或可能不会提出什么要好。不过，目前形式的特朗普计划还只是半成品。它可能是正确的第一步，但也仅仅是第一步而已。现在很大程度上取决于美国政府的承诺、耐力、耐心及其关注度。

和谈不同于特朗普所习惯的商业谈判。在商业谈判中，你可以接受失败，以达成良好的协议，你可以继续寻找其他机会，而这些机会总是比比皆是。但在政治和谈中，失败是不可接受的结果。

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