想比中美可靠，欧盟拟让对外援助战略更“务实”

【文/观察者网 杨蓉】

从威胁征收关税到要求军费翻倍，美国总统特朗普的回归，让欧洲风声鹤唳。据彭博社2月10日报道，欧盟拟在下一个七年预算提案中调整对外援助战略，使其更为“务实”，旨在把援助资金更好地转化为外交政策利好，同美国、中国争夺影响力。

7月，欧盟委员会（欧委会）将正式提出2028-2034年多年度财政框架（MFF）提案。彭博社称，其看到的一份草案显示，欧委会计划重组对外援助资金结构，采取对于合作伙伴而言更有“针对性”的援助策略，最终令这笔支出更具“交易性”。

报道说，欧盟希望借此确保自身战略利益，包括巩固与“志同道合国家”的联盟、确保关键原材料的供应和遏制移民潮，同时进一步塑造自身所谓与中美不同的“可靠形象”。按照草案的说法，欧委会不希望布鲁塞尔被视为在其他渠道无法提供援助时，才被考虑到的“最后一根稻草”（donor of last resort）。

据悉，欧盟及其成员国是世界上最大的对外援助方，2023年的援助总额约为960亿欧元（约合990亿美元），同年美国的对外援助额为720亿美元。彭博社指出，当前这两大对外援助主要来源方都正和中国争夺在非洲、南美洲等资源丰富地区的影响力。

当地时间2025年1月28日，一群移民被意大利重新“安置”到阿尔及利亚 视觉中国

不过，这预计也会使本来就捉襟见肘的欧盟共同预算更难分配。

报道介绍，传统上只占GDP 1%的共同预算，一直是欧盟内部最具争议的讨论之一。随着近年优先事项不断增多——如每年需要偿还的300亿欧元“新冠疫情债券”债务、绿色转型资金、提高国防开支的预算，还有延宕近三年的乌克兰危机，以及刚上台就展现出“敌对姿态”的特朗普，此轮谈判注定更加艰难。

据“欧洲动态”网站（Euractiv）7日报道，法国历来是发展援助和国际团结的坚定倡导者，但也在过去两年间以预算限制为由，大幅砍掉了对外援助承诺。根据法国政府2025年财政法案，法国的人道主义援助将减少21亿欧元，较前一年削减37%。此外，包括英国、德国在内的其他几个欧洲国家，也宣布降低2025年的对外援助额度。

这也恰逢特朗普决心“系统性拆解”美国国际开发署（USAID），意图将其职能并入美国国务院。USAID是美国政府负责大部分对外非军事援助的专职机构。据美国国会有关机构数据，USAID全球雇员超过万人，其中三分之二在海外工作。美媒报道，长期以来，USAID以对外援助为名，资助干涉他国内政等活动。

今年1月，特朗普在上任的第一天就宣布将几乎美国所有对外援助项目冻结90天。本月4日，特朗普政府要求将USAID全球绝大部分雇员从7日起“行政休假”，并要求派驻海外的USAID人员30天内返回美国。尽管“强制休假”计划已经被一名美国联邦法官以临时禁止令的方式叫停，但援助项目依旧处于冻结中，

“我们对这些削减感到沮丧。”国际残疾协会宣传和机构关系主任安妮·赫里（Anne Hery）说，“尤其是根据红十字国际委员会的定义，去年全球发生了120起冲突，创下了历史纪录。”她警告，冲突持续时间越长，城市化程度越高，对平民的影响也更大。“显然，我们已经进入了一个新时代。”在赫里看来，“国际援助正日益被用作政治武器”。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。