格陵兰在做最坏打算：已与太平洋岛国接触，了解与美国签署《自由联系协定》经验

【文/观察者网 赖家琪】在美国总统特朗普的“购岛”威胁下，格陵兰岛自治政府似乎已经在做最坏的打算了。美媒爆料称，格陵兰岛驻美国代表最近开始与一些太平洋岛国的大使接洽，了解他们与美国签署《自由联系协定》的过往经验。此前包括特朗普前政府官员在内的一些人鼓吹格陵兰未来应该与美国签署这个协定。

如果真走到了那一步，也就意味着格陵兰防务将完全由美国一手掌握。格陵兰将被牢牢纳入美国的势力范围，与“美国战车”捆绑在一起。

美媒2月5日称，格陵兰岛驻美国代表最近会晤了至少一位来自太平洋岛国的大使，讨论的重点就是这个《自由联系协定》。

密克罗尼西亚联邦驻美国大使杰克逊·索拉姆（Jackson Soram）证实，他1月底会见了来自格陵兰和另一个丹麦自治领地法罗群岛的代表，重点讨论了“经济援助条款以及协定中的安全和防御条款”等“基本问题”。格陵兰岛方面拒绝了美媒的置评请求。

二战结束以后，曾经作为太平洋战争主战场的太平洋岛国地区纷纷独立，但马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、帕劳以及北马里亚纳群岛联邦（包括关岛附近的塞班岛、罗塔岛和天宁岛等）变成了由美国负责托管的“联合国托管地”。20世纪80年代前后，在要求马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、帕劳与美国签署《自由联系协定》的前提下，美国允许这3个国家独立。

根据该协定，美国政府为三国提供经济援助和公共服务，如美国国家气象局、美国邮政署、美国联邦航空管理局、联邦通信委员会等提供的公共服务将覆盖三国，换取美国在三国拥有“军事主权”，特别是“排他性”海空军事使用权。这意味着三国不设立军队，由美国负责提供军事保护，三国平民可以加入美军服役。更为重要的则是，只有美国的军机、军舰可以自由出入三国领海、领空，其他任何国家的军舰军机进入三国需要得到美国的批准。

曾在特朗普政府担任过白宫国安会幕僚长的亚历山大·格雷（Alexander Gray）站在美国的角度鼓励这些会晤。他强扯中俄渲染称，格陵兰岛人希望从丹麦独立，而独立、人口稀少的格陵兰岛很容易被俄罗斯、中国控制，允许美国的存在有利于该岛主权得到真正的保护。

在第一任期末尾，特朗普就提出过接管格陵兰岛的想法，但该想法在他2020年败选后被搁置。去年当选后，特朗普多次表达夺取格陵兰岛控制权的强烈意愿。

实现特朗普目标的合法选择

尽管特朗普言之凿凿，宣称不会排除通过“军事或经济胁迫”手段夺取格陵兰岛控制权的可能性，但丹麦已明确表示格陵兰岛是“非卖品”，而且格陵兰人民意也不赞成成为美国的一部分。所以当前不妨把这一番狠话视作具有特朗普特色的“垃圾话”。

而要实现特朗普“控制”格陵兰以服务美国国家利益的目标，澳大利亚智库洛伊国际政策研究所在今年一月一篇文章中分析，类似于太平洋国家的《自由联系协定》就是合法选项。

格陵兰岛风光 维基百科

而曾在上一届特朗普政府中担任总统副助理兼国家安全委员会幕僚长的格雷就是这一论调的积极推动者。

他去年10月就和美国北极研究委员会委员汤姆·丹斯（Tom Dans）、大西洋理事会非常驻研究员考什·阿尔哈（Kaush Arha）在美国《国家利益》双月刊网站上撰文《现在是（讨论）美国-格陵兰自由联系协定的时候了》，鼓吹该计划。

文章写道，鉴于美国与丹麦长期牢固的联盟关系，所有未来美国和格陵兰岛的关系都应与丹麦达成一致。两种行之有效的方式是：签署美国-格陵兰岛《自由联系协定》，或者将格陵兰岛纳入“美国-墨西哥-加拿大协定”（简称美墨加协定）。

文章宣称，在确保美国国家安全上，格陵兰岛可以发挥比已与美国签署《自由联系协定》的三国更大的作用。而通过《自由联系协定》，格陵兰岛可以从美国获得大量的经济发展援助和投资作为回报。比如《自由联系协定》向签署国提供15年或20年的经济援助，包括建立经济信托基金和为教育、卫生、环境、公共部门建设、私营部门发展和基础设施提供部门援助。对于格陵兰人来说，他们将有机会在美国居住和工作，有资格享受联邦计划和服务，包括可以在美国军队服役。

最后，似乎是为了安抚盟国丹麦，《国家利益》文章轻描淡写地补充说，格陵兰岛的第一个国家安全战略明确提到了最终独立，这样的安排也会利于哥本哈根。

格陵兰岛现为丹麦的自治领地，有高度自治权，国防和外交事务由丹麦政府掌管，岛上稀土等资源丰富。多年来，格陵兰岛一直在寻求从丹麦独立。2009年，格陵兰岛批准了《自治法》，允许更多地方实行自治，但国防和外交由丹麦政府负责。

美媒认为，该法制定了格陵兰岛独立的“路线图”，但仍需要全民公投，才能真正实现独立。今年4月6日，格陵兰岛将举行议会选举，为全民公投打开了大门。2019年的一项调查显示，超过2/3的格陵兰人希望独立。

但格陵兰岛报刊Sermitsiaq和丹麦《贝林时报》委托总部位于英国的研究机构Verian今年1月进行的一项民意调查结果显示，85%的格陵兰人不想成为美国人。

在特朗普拒绝排除以武力控制格陵兰岛的可能性后，格陵兰自治政府总理埃格德1月10日在记者会上表示，“我们不想当丹麦人，我们不想当美国人，我们想当格陵兰人”。

格陵兰自治政府总理埃格德 资料图

“最考虑不周的尝试”

丹麦皇家国防学院（Royal Danish Defence College）副教授拉乔恩·贝克-克莱门森（Jon Rahbek-Clemmensen）早已料想过美国与格陵兰岛签署《自由联系协定》的可能性。他1月初在美国“War on the Rocks”网站撰文指出，这将是一个代价高昂的错误，除了额外的开支和与一个亲密盟友不必要的紧张关系之外，美国什么也得不到。

“美国已经实现其在格陵兰岛的地缘战略目标，同时将管理该岛的巨额账单转嫁给丹麦。”贝克-克莱门森称，美国目前在格陵兰岛的战略建立在现有协议和外交政策的基础之上，以美国驻该岛首府努克的领事馆为基地，通过少许经济和政治激励措施换取当地接受美国的战略雄心。例如，确保美国皮图菲克太空军基地（原名为图勒空军基地）的支持服务由当地公司以有利可图的价格提供。

贝克-克莱门森接着分析道，至于所谓的美国在格陵兰岛的三个最重要的目标——保持对该岛领土的军事实力、获得关键矿物（如稀土元素）和避免中国对该岛的影响，都不会从《自由联系协定》中实现。

美国在格陵兰岛的军事存在已有几十年来，贝克-克莱门森很难想象美国继续在该岛扩大其军事存在会遇到重大阻力；而格陵兰岛的关键矿产，由于多种因素，其采矿业在很大程度上仍处于休眠状态，《自由联系协定》无法解决这些问题；至于中国，2019年以来，与中国有关的机构和组织从未尝试过在格陵兰岛获得影响力。

在贝克-克莱门森看来，虽然《自由联系协定》可能比试图直接购买该岛更现实，但它不会产生任何地缘战略利益，反而会让美国承担新的成本，让美国疏远反对此举的北约盟友丹麦。简而言之，追求《自由联系协定》将是一个糟糕的交易。

对于格雷鼓吹格陵兰岛与美国签署《自由联系协定》的论调，丹麦安全研究所北极问题高级研究员乌尔里克·普拉姆·加德（Ulrik Pram Gad）也直接在文章中对格雷喊话，称他的想法是“最考虑不周的尝试”。

在加德看来，格陵兰人今天拥有完整的丹麦公民身份，享有安全保障，他们还拥有完整的北欧式福利权利，包括单一支付者医疗卫生系统、相对慷慨的社会保障以及免费的各级教育和奖学金。加德觉得，格陵兰人没有必要为了格雷口中许诺的所谓美国联邦福利签署《自由联系协定》。

此外，加德指出，丹麦对格陵兰岛的补贴是一次性支付的，没有任何附加条件。而格雷希望特朗普向格陵兰岛提供的补贴，是丹麦目前提供的两倍，这远远超出了《自由联系协定》现在提供的财政援助范围。

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