江宇舟：看完特朗普政府的“四本账”，还有什么理由再抱幻想？

【文/观察者网专栏作者 江宇舟】

正当大家欢度新春佳节的时刻，上任仅10来天的特朗普，已经落下了第一波关税大棒。随着2月1日行政令的签发，美国对自己的前三大贸易伙伴：加拿大、墨西哥和中国分别加征25%和10%的关税。（注：2月3日，特朗普同意暂停30天实施对墨、加两国加征关税的警告，同时墨、加必须采取措施缓解特朗普对边境安全和毒品贩运的关切。）

与此同时，特朗普还在预告将向欧盟以及进口的半导体、药品征收关税。

新一轮的全球贸易战，拉开帷幕。

一、历数特朗普政府的四本账，为何这四年关税大棒必将被滥用？

想当年，希特勒在侵略西欧国家前，先高唱几个月的和平调子，但法西斯的扩张惯性已让柏林每一天都在紧锣密鼓地更新作战计划。

在特朗普刚上任的这十几天里，发表过一些非常鸽派的话术，一会儿说“宁可不对中国加征关税”，一会儿又说希望能尽快访问中国。于是，有一些我们熟悉的话语升腾而起，反复说“情况好于预期”“局势有望缓解”。

不分析一个团队的结构性需求，只盯着代表人物的只言片语，难道历史的教训还不够吗？

我们必须要认清一个现实：特朗普2.0的关税，不会是原来的关税。特朗普2.0的攻击性，也会强于以往。对此，不应再抱有任何幻想。

首先，本届特朗普政府已经赋予关税太多经济和政治的额外价值，远远超出外贸调节工具的范畴。以特朗普上任这10天发出的一系列关税威胁为例，就能清楚地看到这一点。

特朗普上任10天内关税威胁图。 作者自制

而特朗普政权之所以如此执着于关税，并不仅仅是心血来潮，或是单纯取悦自己的基本盘，背后有它自己一套不得已的逻辑。

1.人情账：减税承诺必须兑现。

首当其冲的就是本届政府的人情账。在《美国两党药方：如何背离了经济基本面和民众关切？》一文中，已为读者展现了去年美国大选时共和党提出的政纲，当时笔者的评价就是笼统宽泛、缺乏勾稽，其中大多数政策缺乏量化目标。

但减税政策是其中难得的异数。在特朗普第一任内已将企业所得税率从35%降到21%的情况下，政纲又提出进一步削减至15%的目标。可能是为了对冲民主党认为这样的减税更有利于富豪，政纲还提出取消小费税、提供无差别5000美元育儿税抵免等“阳光普照奖”。

正如此前所述，特朗普“王者归来”带有极其浓厚的“赎买”意味，减税则是其中的重中之重，面对两年后的国会中期选举，焉能不予兑现？

2.财政账：公然宣称用关税补贴财政。

由此便带来下一本财政账：国内税收大幅削减后，财政缺口怎么办？尤其是特朗普还围绕住宅提供、基础设施建设、产业链回流、科创投资追加等提出了一系列雄心勃勃的计划，仅一个“星际之门”AI基建计划，就是上千亿美元的投资，不给那些盛赞“民主国家就是小政府”的调调一丁点儿面子。

美国财政赤字率常年超过警戒线，可以想见在减税与投资力度双重加大的情况下，财政开源压力将非常大。除了继续推高债务率，关税似乎就成了唯一可以短期变现的来源。

美国历年赤字率。 Wind，国海证券。

特朗普政府上上下下早已统一口径，将用关税来抵偿内部减免的税收。在就职演讲中，他进一步重申“对外国征收税以致富本国”的理念，宣称将成立“对外税收局”，统筹对进口商品的关税征收，甚至表示要将德纳里山恢复为“麦金莱山”旧名，以此纪念倡导保护性关税的美国前总统威廉·麦金莱。

3.政治账：关税成为了绑定政府权威的抓手。

于是又带出第三本政治账：关税已成了维系特朗普政府权威的抓手。

早在特朗普当选伊始，笔者就以一篇“七伤拳”分析如今特朗普的处境看似“三权合一”，实则危机四伏。

因为掌握的权力越大，承担的责任也越大。不管是美国的内部改革、民生改善，还是对外调整、地缘重组，特朗普都是无法推脱的第一责任人。看似在选举中大败的政治势力选择蛰伏观察，一旦他无法顺利实现选举期间的主要承诺，那么现在的拥护有多大，未来的反噬就会有多深。

特朗普演讲到鼓掌环节，多次出现前总统们和前排议员交头接耳、不屑一顾的神情。

也正因此，我们能看到政治纲领空洞的特朗普，在过去近三个月的候任期内，大新闻不断，但节奏非常凌乱：第一个月炒作政府效率部，号称要削减预算，一度爆出政府即将关门，最后虎头蛇尾；第二个月炒作对加拿大、格陵兰与巴拿马运河的主权要求，最终如沈逸教授所说，连个具体的操作方案都拿不出来，一遍遍把“我要”喊成念经；第三个月进入白宫，就开始炒作熟悉的关税。

客观来说，美国毕竟还是超级大国，也只有关税这个工具顺手一些。于是乎就看到本文开头展现的画面，今天是移民遣返，明天是产业投资；上午是贸易逆差，下午是俄乌冲突……任何一点不合特朗普心意的事，都有可能被威胁加征关税。关税越来越超出其本来的职能，成了特朗普权威的“门神”。

4.心理账：预期与现实不断扩大的焦虑感。

最后进入可能是特朗普内心深处的底账：一种难以改变现状的焦虑。

号称要打击“深层政府”，但实则其本人连同其富豪金主们都有志于当“深层政府”；号称要建立最精良的军队和最庞大的基建，结果却连最基本的审计工作在第一任期就被证明无法进行，竞选政纲只能绕道而行；号称上任前就能在24小时内调停俄乌冲突，如今距离他当选已过去2400小时，还在干嚎俄罗斯再不听话就要加征关税和加大制裁。

从关税加征的法律流程上也能看出特朗普的焦虑。根据美国宪法，关税加征与否是国会独享的权力，只是在过去上百年，通过一系列法案，将该权力在一定条件下逐步让渡给总统。比如，美国总统加征关税的权力主要来自1962年《贸易扩展法》、1974年《贸易法》，我们耳熟能详的“301条款关税”“232条款关税”“201条款关税”均出自于此。

但是根据上述法律加征关税，需要有企业或机构发起申诉、主管部门受理后展开调查，甚至安排听证，整个流程要持续1-2年。特朗普第一任内的贸易战都是在他入主白宫一年以后才得以发动的原因正在于此。

于是，本届特朗普政府另辟蹊径，借用1977年通过的《国际紧急经济权力法》，该法案本是授权总统在宣布国家紧急状态后管控和规范各项经济与商务事宜，以应对来自境外的各种异常状况或特殊威胁。如今由于法案的制裁措施包括征收关税，且可以免去调查流程，由总统“乾纲独断”，于是很可能被特朗普“逆练神功”，变成为了加征关税而不断宣布国家进入紧急状态。

在特朗普第一任期时尚在存续状态的国家紧急情况汇总，从中可以看出，哪怕特朗普第一任期内，都没想过援引该法来进行贸易战。来源：杨荣珍、罗慧，《美国<国际紧急状态经济权力法案>的运用及影响》

这也是为何最近在没有启动任何调查前，特朗普对包括中国台湾地区在内的诸多经济体宣布关税制裁时，都能给出确定的税率、乃至他希望征收关税的时间。将这项法案用来勒索全球，也算是本届美国政府开出的一大先河。

但反过来想想，如同一家企业为了盘活现金流，连各类无形资产都要折价甩卖一样——为了征收些许关税，连美国“灯塔”形象赖以遮羞的法制流程都不要了，可见美国政府和特朗普本人到底有多着急。

笔者曾与多位驻外记者朋友交流过所谓的“政治强人”，有一句通行的评价是“总喜欢用极度的自信掩盖其自身极度的自卑”。此话用来形容特朗普是恰如其分。他对关税加征的节奏越急、幅度越大、范围越广，越是来势汹汹，反而证明他能拿到台面上的牌已经不多。

越是如此，他越要利用自己尚能一呼百应的窗口期，持续疯狂。

二、MAGA运动的内部撕裂，将推高特朗普的玩火行径

厘清了特朗普政府的四本账，我们就能明白何谓“美国是当今世界秩序的最大乱源”。不管特朗普说什么软话，我们都无需抱以期待，结构性矛盾注定这届美国政府的底色就是火中取栗的纵火犯、浑水摸鱼的搅水者。

而特朗普政府内部的问题，也会进一步推高他的挑衅和冒险。

1.MAGA运动并不是一个严肃的、可持续的理性战略

近来笔者看到一类观点，认为MAGA运动是一场美国大战略的“重新出发”，建立在“恢复基本常理、重塑美国实力、让美国重新生长”这个基础之上。

对此，笔者并不认可，至少是似是而非的。MAGA无法构成一种战略，充其量只是一种拖延矛盾爆发的裱糊。

从战略设计来看，笔者已在此前一系列文章中，从政治、经济、外交再到科教文卫系统剖析过特朗普的执政纲领，他所谓的MAGA运动本身就不是一个理性看待客观现实、足够严肃的解决方案。

现在有一种观点认为特朗普和MAGA运动是“反建制”的，但通过前文对贸易保护主义历史的盘点、共和党政纲的剖析以及特朗普一系列言论的梳理，很容易就能得出结论：特朗普的政见是一种看似新颖的陈旧，其大量政策在美国历史上出现的时间甚至比所谓的“建制派”还要老。

此外，MAGA也不系统。它看似会说“美国病了”，但始终回避病症原因。它把一切责任都在推向生产关系之外：民主党的绑架、白左的误导、移民的破坏、其他国家的“占便宜”……这导致它给出的逻辑论证从根源上就与“客观理性”无缘，出现重大缺环，进而连具体措施都充斥着跳跃论证、口号输出、缺乏量化、前言不搭后语。除去减税、关税和住宅，几乎没几项内容有量化指标。

MAGA是通过广告般的话术，把 “伟大”“关税”“工作”“产业回流”打成口号，用单纯刺激大脑皮层的许诺去调动人心，但一看政策细节，千疮百孔，走一步看一步。

于是就有了这样的画面，反正没人追责…… 作者自制

就在2月1日，特朗普在宣布加征关税时还贡献了一则新的出尔反尔，当年他信誓旦旦地表示“加关税不会给美国人的生活带来冲击”，如今却不得不承认“大家会遭受一些短期的、暂时的干扰”。

政治的严肃性荡然无存，而如此不严肃的政府能出现在一个超级大国，本身就说明无论是国家体制还是政治格局，都患上了重症。而治疗重症的药方依然是“我生病，你吃药”。

2.MAGA运动需要不断将内部矛盾向外转嫁

作为战略执行者，特朗普政府的主力来源也很庞杂，有彼得·纳瓦罗和罗素·沃特这样的老人，有斯科特·贝森特这样主张管控贸易分歧的理性派，有霍华德·卢特尼克这些公然和财政部唱反调的“全面关税派”，还有连东盟国家有哪些都说不出来的前新闻主播皮特·海格塞斯去当国防部长，更不用说大家熟悉的鲁比奥、马斯克等等。他们之间甚至彼此攻讦，直到现在还互相拆台。

当然，这并不是说一个组织的成员不能来自五湖四海，但五湖四海的背后一定会有一个统一纲领，但我们看到特朗普组建本届政府的仓促，第一任期内“一朝被蛇咬”的特朗普已将忠诚作为高于一切的标准。

在纲领缺失的情况下，它无法把MAGA运动细化到在政治、经济、意识形态、国际地缘上表达自己的具体主张，更不用说再把主张升级成一套理论体系。“美国优先”只是口号，五湖四海的团队成员对这个口号的理解五花八门，注定了这不是一个严肃的理想信念，只是基于现实利益的暂时勾结罢了。

早在特朗普当选时，《纽约时报》就指出：如何融合不同派系的潜在冲突，“是新一届政府最大的未知数之一”。

而这，决定了MAGA运动的本质，看似另起炉灶，实则与传统建制派“卵开两颗同一巢”。特朗普及其团队的阶级利益取向，与MAGA基本盘的广大工农群众是冲突的。MAGA运动本质上是美国一部分相对边缘的资产阶级政客，利用民众对现状不满而开展的夺权行动。夺取政权本身就是其最大的目标，它们不是要改变深层政府，而是要让自己成为深层政府。

这就导致它貌似在抨击深层政府，却对美国政治经济的积弊，以及真正导致这些积弊的生产关系根源，一贯避而不谈。它从来不敢直面自己的问题，不敢真正面对利益集团有除了政治报复以外其他的收拾方式，始终不敢对美国实体经济中盘根错节的分肥者与管理漏洞开刀，始终都秉承着自己生病逼人吃药的行为逻辑。他没有真正下沉到美国社会，没有付出大量心血汗水甘于默默改善链条缺环，并为此承担责任乃至骂名的魄力与初心，这就注定它只是裱糊匠，不是修理师。

所以，未来四年我们会不断看到特朗普的核心团队，如他第一任期那样不断分裂，带动美国社会加剧撕裂；而对于这样的矛盾，他们只能向全球转嫁，用对外吸血延缓自己因失血而分解。

这也决定了它们会在外交上博出位，不仅语不惊人死不休，而且下手狠辣。短期内，全世界都将遭遇他们掀起的滔天巨浪；但长期来看，这些张牙舞爪，就是帝国余晖下掩盖衰退的预期管理，以证明自己依然是天下第一。

3.中美关系将迎来更多来自美国政府的挑衅，对此不应再有侥幸心理

因此，短期中美关系的大方向，一定是美方发动对抗的恶意远大于中方希望合作的善意，美方掀起对抗的烈度远高于中国稳定局势的努力。

我们不能因为特朗普对华加征关税是10%，而不是先前宣布的60%，就误认为是一种改善关系的示好。

就像特朗普说到“宁可不对华加征关税”时，还有后半句“关税是最有力的武器”。更何况他的麾下还有纳瓦罗、卢特尼克在不断鼓吹“对华征收最高等级的关税”。无论是政绩兑现压力还是转嫁矛盾需要，都会逼他在对抗道路上越走越远。

正如美国政客们在各类问题面前始终无视自身内部结构性矛盾一样，中美贸易问题的根源在于美国投资储蓄长期失衡的经济结构；在于贸易逆差成为美国本币输出的美元霸权；在于美国产业空心化后对境外产品的依赖；还在于美国对包括中国在内的大批国家长期进行技术和工业制成品出口的管控，造成彼此贸易结构失衡。

可以说，美国的贸易逆差，是美国自己的政策造成的。美国在固守上述这些陈规陋习时，无视经济规律，谋求外贸顺差，指望种恶果、得善因，也再次证明美国的霸权主义日益展现不加掩饰的流氓色彩。

在经历了这么多轮美方贸易战打压的情况下，中国对美贸易顺差还相较贸易战前增长了十几个百分点。 作者根据海关数据自制。

三、高水平对外开放，是对特朗普2.0的降维打击

虽然美国正式打响对华贸易战是在2018年。但在2017年，美国政府已开始逐步对钢铁、铝、洗衣机等商品普征关税，中国正是这些产品的主要出口国。

在中国的这场“八年抗战”中，美国对华采取从关税壁垒、技术封锁到规则隔挡，再到拉拢盟国围堵，本质上是霸权主义不惜一切企图保护全球产业链的主导权和发展模式的话语权。

中国作为一个十四亿人口的工业化大国，仍能持续发展，并有条件引领全世界信息化、智能化的进步，必然会侵害到霸权主义的垄断优势，这是贸易战的结构性矛盾所在，即中国只要发展、升级，就会引发不思进取的霸权国家升级自己的单边主义。

面对这种单边主义挑战，去年末召开的中央经济工作会议指明了方向，就是“扩大高水平对外开放，有序扩大自主开放和单边开放”。以独立自主基础上的主动对外开放，来对冲单边主义，是中国选择的道路。以高水平对外开放构建发展新范式，通过技术突破、制度创新、话语权争夺和国际多边合作，将外部压力转化为自我革新的动力，最终实现对传统霸权秩序的降维打击。

1.技术突破：以自力更生的运动战，打出“三军过后尽开颜”。

霸权国家发动贸易战屡屡得手的核心原因，在于其技术优势能封堵对象国的产业升级，进而利用产业链中的核心产品与技术出口管控，去扰乱对象国生产生活秩序。美国贸易战是故技重施，企图通过“实体清单”和出口管制切断中国高科技产业链。

可是，美国乃至整个西方，都没有领教过一个从半殖民地依靠自己力量解放自己的国家，对于“独立自主”的理解有多么深刻。

这种技术霸凌非但没有阻碍中国的进步，反而加速中国科技创新体系的蜕变。在联合国WIPO的全球百大科技集群中，中国用8年时间逆袭欧盟，且东中西部分布均衡。

2017和2024年全球百大科技集群分布。美欧中分别由30、35、4个变为20、27、28个。 WIPO

2024年中国研发投入占GDP比重突破2.68%，较2017年提高0.55个百分点。我国的PCT国际专利申请量从1994年只有区区98件，发展到2024年的近7万件，连续五年蝉联全球第一。在量子计算、新能源、人工智能等关键领域已形成局部领先优势。

在2024、2025年跨年之交，不管是军工井喷、deepseek横空出世，还是可控核聚变新突破，带给我们的惊喜都只是“厚积薄发”中的“薄发”。

事实证明，通过国家战略需求牵引、市场资源配置、企业主体攻关的协同创新，正重塑全球技术权力格局。

2.制度开放：再建规则新坐标，“玉宇澄清万里埃”。

足以体现中国开放诚意的一点是，我们正主动为自己设定目标和规则。而全球保护主义的普遍回潮，更是让这份自觉凸显珍贵。

中央经济工作会议的一句“稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务”，背后是海南自贸港实施“零关税清单”、上海临港新片区试点数据跨境流动“白名单”、粤港澳大湾区推行职业资格互认……这些制度创新不仅推升中国开放的正规性，也在改写国际高标准经贸规则。

随着技术的发展，围绕各类终端产品，我们将有更多的行业标准和运营模式应运而生。而中国的制度性开放也始终坚持与技术进步相结合。譬如耳熟能详的数字交易，早在3年前围绕数字贸易规则的探索，中国提出将“数字丝绸之路”倡议与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）框架对接，在数据主权、算法治理等领域贡献东方智慧。这种规则话语权的争夺，本质是发展模式优越性的竞争。

笔者一直关注对外贸易的支付结算体系探索。从理论上说，中国是可以通过一篮子工业品为锚定，来推进自己的交易结算体系的。当某些国家滥用金融霸权实施单边制裁时，中国通过完善跨境支付系统、深化本币结算合作、构建去政治化的金融基础设施，意义就格外重大。

最新统计数据是去年前8个月，人民币跨境收付金额同比增加两成，到2024年1-10月，货物贸易人民币跨境收付金额9.9万亿元，占同期货物贸易本外币跨境收付金额比重达26.6%，同比分别提高15%和2.1%。

当特朗普威胁亚非拉诸国不以美元结算将面临100%的高关税时，我们就能反向意识到，这种进程已是风起云涌。

3.国际合作：实践人类命运共同体，“环球同此凉热”。

过去八年，无论是拜登政府的“小院高墙”，还是特朗普的单兵突进，中国始终在推进更具包容性和创造性的国际合作框架。“一带一路”投资方兴未艾，金砖国家历史性扩容后经济总量占比逼近40%，金砖国家新开发银行项目遍及四大洲。

中国所推动的国际合作范式创新，本质上是打破西方中心主义的叙事逻辑，重构制度性的话语权，在实际现象中的反差也日益鲜明。

当美国还在纠结于芯片法案的排他性条款时，中国-东盟跨境电商标准互认体系已覆盖90%的商品类目，带动2023年双边跨境电商增长62%；当七国集团讨论如何限制“一带一路”时，中国与联合国开发计划署合作设立的地球大数据平台已为112个国家提供可持续发展监测服务，中国杂交水稻已在20多个非洲国家“扎根”，我们正天上地下同步贡献中国方案；当某些国家在新能源投资领域反复踟蹰时，中国不仅可再生能源装机容量占全球35%，新能源汽车产销量连续八年全球第一，还通过南南气候合作基金支持发展中国家建设光伏电站、智能电网。

我们一面在让自己的沙漠绿化“锁边”，一边让中东的沙漠汇能。真“环球世界，同此凉热”。

不只是经贸合作。当特朗普正忙于从巴黎协定、联合国教科文组织等加速退群时，中国在关乎人类发展的自然与人文领域持续扩大公共产品的提供。中国倡导的全球发展项目库在2023年启动首批50个项目，涵盖减贫、抗疫、绿色转型等领域；“国际月球科研站”吸引十余个国家参与，北斗卫星导航系统与137个国家签署合作协议，展现太空治理的中国方案；《全球人工智能治理倡议》提出发展、安全、伦理“三位一体”的治理框架。良渚论坛汇聚85个文明古国共商文化遗产保护；中阿典籍互译工程完成300部经典著作转化；中国高校与共建“一带一路”国家合作办学机构增至78个……

历史已清晰地记录下，在某些国家日益走向保护主义的这8年，也是中国从政经科教文全方位拥抱全世界、带动全世界的8年。我们以实际行动展现自己是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、人类命运共同体的引领者。

4.格局重构：引领全球化2.0，解答“问苍茫大地，谁主沉浮”。

面对当前的全球保护主义回潮，笔者始终坚信，全球化是进步的潮流，实现全世界要素资源整合、生产力升级，进而带动全世界人类的福祉，是全人类发展的必由之路。

全球化1.0出现回潮，并不是全球化的错，而是某些国家通过全球化收割全球这个“1.0模式”的错。

事实证明，当这个模式难以为继的时候，这些国家瞬间从全球化的领导者，摇身一变成为全球化的颠覆者。

因此，构建真正开放包容、互利共赢的全球化2.0成为中国新时代外交的一大重要课题。

我们具有着推广全球化的禀赋优势。遥想上世纪80年代，四个经济特区全部位于东南沿海。到如今，22个自贸试验区覆盖辽阔国土的东中西部，海陆开放新模式正在双轮驱动。成都、郑州等内陆城市正在积极布局“战略备份产业集群”，培育区域性完整产业链。

中国自贸试验区分布，已从沿海向着全国扩散，内陆一样有着蓬勃的生命力。

当某些国家以“脱钩断链”收缩全球化时，中国反向操作的开放战略正重塑世界经济地理。RCEP生效首年区域内贸易额增长7.5%，中老铁路带动老挝对华出口增长21%，中欧班列开行量在俄乌冲突背景下逆势增长9%……这些数据揭示了一个新趋势：中国正在构建多维度、多层次的开放空间体系，通过产能合作、标准对接、货币互换等方式，培育出新的全球增长极。

行文至此，笔者眼中浮现出两个画面：

一是在特朗普上一任期刚刚启动对华贸易战时，央视总台锐评：“美国发起的对华贸易战，不过是中国发展进程中的一道坎儿，没什么大不了。中国必将坚定信心、迎难而上，化危为机，斗出一片新天地。”抚今追昔，这一预言遥遥领先。

二是在2025年1月的达沃斯论坛，正当特朗普叫嚣，对全世界不产自美国的商品征收关税，乃至失态地自言自语：“这将为我们的国库注入数千亿美元甚至数万亿美元，以加强我们的经济并偿还债务。”中国国务院副总理丁薛祥代表中国向世界宣告：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，营商环境只会越来越好。我们诚挚欢迎更多外国企业到中国投资兴业，在分享中国机遇中实现更好发展。”

一个坚持开放、勇于创新、与时俱进、担当责任的大国，终将赢得历史的马拉松。

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