上海优化营商环境方案8.0版公布，事关职业举报、异地公安涉企刑案办理等，总计58项改革举措

2025年2月5日，新春首个工作日，上海继续以新版本《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》（以下简称“8.0版行动方案”）为新年经济起跑鸣枪。

这是上海自2018年以来连续第八年推出营商环境升级举措，旨在通过深化改革、优化服务、强化法治，进一步提升企业获得感与满意度，巩固上海作为全球标杆城市的竞争力。

自2018年至今，上海已累计推出7版行动方案，实施1101项改革任务，形成“系统集成、迭代升级”的推进模式。界面新闻记者获悉，2024年，7.0版行动方案150项任务全面完成，企业满意度达96%，并在国务院专项督查中被列为全国唯一经验类案例。 

面对全球经贸格局变化与国内高质量发展需求，上海坚持问题导向，聚焦企业实际感受，再推营商环境改革方案“迭代”。

8.0版本方案以“提升企业感受”为主线，紧扣世行新评估体系（BR）底层逻辑，围绕企业关切问题，推出更具突破性、易读性和可感性的58项举措，推动改革从“最初一公里”设计向“最后一公里”落地穿透。

上海市发改委二级巡视员、营商环境建设处处长卢爱国在解读8.0版本行动方案时表示，8.0版本行动方案中将解决企业急难愁盼，重点聚焦融资难、政策落地难、职业举报扰企等突出问题。

针对融资难，本轮的8.0版本方案中提出“常态化开展 ‘商会批次贷’等银企对接活动，全面落实中小微企业无缝续贷、无还本续贷政策，推广涉诉企业信息澄清机制及司法信用数据共享共治机制，降低企业因涉诉被停贷、抽贷的风险。”

同时，8.0版本方案提出将健全信用信息归集共享长效机制、并建设融资服务中心。

上海市委金融办监管一处副处长李强告诉记者，截至目前，上海16个区政务服务中心均挂牌设立了区融资服务中心，可对企业融资诉求开展服务咨询，进行现场答复。针对非现场办理业务，服务人员可协助企业通过线上平台进行金融产品比选、融资对接、政策申请办理等，并向入驻中心的金融机构派单办理，帮助企业更加便捷地获取融资服务。

频繁的现场检查，让不少企业不堪其扰。上海市市场监管部门近年来推动审慎监管，效果显著。

在监管领域，8.0版本将践行“无事不扰”理念，推动监管执法更加科学、精准、高效，从创新监管方式、提升检查质效、保护企业合法权益等三方面提出14条举措。

上海市市场监督管理局法规处副处长吴蓓蓓告诉记者，上海市市场监管部门将减少现场检查对象、减少现场检查频次、减少现场检查内容、减少检查对企业的影响，提高随机抽查方式（包括“双随机、一公开”等方式）运用率、提高跨部门联合检查率、提高非现场检查率、提高检查问题发现率。

吴蓓蓓透露，市场监管部门计划用2至3年时间，实现市场监管部门有计划地涉企行政现场检查次数比2024年明显下降。

在减少涉企行政现场检查次数的同时，上海8.0版本方案中提出，将全面推行涉企行政检查码，提升监管检查质效。

职业举报近年来屡见不鲜。此次的8.0版本中提出，在职业举报、网络舆论环境、涉企案件办理、异地执法协同等方面将加大力度保护企业合法权益。

上海市委网信办网络安全处黄丽娜在解读该举措时表示，当前，市委网信办已部署开展2024 年“清朗浦江·e 企同行”优化营商网络环境专项行动，集中整治无事实依据诋毁企业和企业家、以“舆论监督”名义向企业索要利益、发布涉企负面报道索要公关费、操纵“水军”账号发帖攻击企业、编造企业虚假信息等涉企侵权乱象。

截至目前，上海网信部门已指导平台拦截清理涉企侵权信息4.1万余条，处置账号 1 万余个，针对部分涉企负面信息举报理由充分、但短时间难以充分举证等痛点问题，指导平台探索“限时限流”“争议标记”等举措。

黄丽娜说，2025 年，市委网信办将继续推进开展优化营商网络环境专项整治工作，压实属地网站平台主体责任，进一步健全涉企侵权信息和账号受理处置机制，重点打击编造传播涉企谣言、以处置负面信息为由要挟企业合作的“自媒体”账号，为企业经营发展营造良好的网络生态环境。

上海市公安局法制总队副总队长李锐向记者透露，2024年，上海公安机关查处涉企网络谣言案件20余起，处理违法人员30余人，破获侵犯知识产权案件1000余起，保护100余个品牌权益。

此次的8.0版本中提出，严格执行涉案财物处置程序规定，严防“超权限、超范围、超期限”查封、扣押、冻结。归口接收审核异地公安机关刑事办案协作请求，支持商协会和法律服务专业机构参与，促进跨区域执法公平公正。

李锐表示，上海市公安部门将归口审核异地执法请求，严防违规查封、扣押企业资产。

值得注意的是，此次的8.0版本还提出16个行政区差异化发展，鼓励街镇、园区打造“烟火气”活力街区，制定特色产业“一业一方案”；拓展“一网通办”智慧服务，实现惠企政策“一键直达、阅后即办”，并强化涉外服务，建设多语种国际服务门户，试点电子口岸签证，优化外商投资企业标准化平台。 

卢爱国表示，8.0版行动方案将直击痛点，打造可感可及的企业体验 ，通过五维发力，确保改革见行见效  ，未来，上海将委托专业机构评估改革成效，公开晾晒短板，倒逼改进。