上海优化营商环境8.0版今天公布！读懂58条任务举措，期待在上海“城市和企业双向奔赴”

自2018年起，上海连续7年在年初召开营商环境大会，发布了7版优化方案，共实施1101项任务举措，大到政策环境、小到基层窗口。

蛇年首个工作日，上海继续以“优化营商环境”为议题，举行一场全市大会，8.0版行动方案，即《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》也将正式公布。于这座城市而言，这不仅成为一种惯例，更是城市与企业间的双向奔赴。

今年8.0版方案，我们依然坚持问题导向，紧扣当前企业反映的老大难问题实施攻坚突破，花更大的力气优化政务环境、市场环境、法制环境、监管环境和创新环境等。

既要提升个体感受，又要保护公共利益，比如，规范牟利性职业举报、营造清朗的舆论环境、严格涉案件办理、提升产业营商环境等都有明确的要求。

我们希望通过大家的努力，**让在这座城市工作、生活的人，有预期、可信赖、受尊重；**期待在上海，企业因城市而骄傲，城市因企业而荣光。

——市发改委副主任陈彦峰

优化为企整体服务

这个春节，位于浦东金桥的艾默生公司收到了一份新年礼物。

往年，行政总监匡晟都要为节后多部门现场检查提前准备，按照惯例，每个监管部门会来拨人，内容难免重复，企业负担不小，去年一年，他共接待了8次。

今年，上海在国内首创工业领域AEO制度试点，也就是学习海关ACO制度经验，信用“优等生”可以免予现场检查。匡晟说，仅这一项就节约不少时间成本。

“不用分出很多精力来时刻接待检查，心态上更松弛，也更专注于生产经营。其实公司日常也有定期自查，我们有信心确保合规生产、安全第一。”

聚焦“3+6”重点产业领域，上海首批共认定了2360家企业。市经信委经济运行处处长辛磊夫介绍，接下来三年内，在诸如职业病防治、企业排污水等7大领域共83项情形中，企业被打扰的次数几乎降为零。

“包括市场、经信、卫健、人社等领域，低风险的事项免于现场检查，中风险的事项原则上不采用现场检查，最多一年一次，大幅减少企业接受检查的频次。”

更值得一提的是，整个认定过程也跳出了以往“政策不好找，企业用不上”的信息温差。多部门对照9个具体指标开展审核；企业不用申请，“一网通办”上签字承诺即可。

在市政府办公厅政务服务处副处长杨立娟看来，这是一项惠企政策最好的落地。去年年中，为破解政策“不好找”“看不懂”“不好用”“用不上”“用不畅”五大痛点，上海着手对市级存量惠企政策文件进行“大摸底”，各部门坐到一起，一条条过目，就是要用通俗易懂的话语体系，把模棱两可的表述精准具象。

“比如常见的‘规模以上’到底是什么规模，‘有一定社会效益’是多大效益？过去企业你自己去对照；我们试点搭建了‘惠企政策精准服务平台’，希望今后可以做到精准匹配、线上办理、直接推送。”

今年8.0版行动方案中，还将进一步完善惠企政策从制定实施、发布解读到申报兑现、评估修订的全流程服务；很快，归集了市区两级惠企政策的“政策超市”也将正式上线，推动更多惠企政策免申即享、直达快享。

把“提升企业感受”写进标题**，是设计初衷，也是落地倒逼**。每一项任务举措，都要实实在在地帮到企业。

夯实营商基层基础

同样是这个春节，开业不久的世博天地收获了一波不小的热度，网红餐厅最高峰时等位在100桌以上，其中不少顾客刚爬完双子山，直奔商场。

作为世博板块最后一块拼图，商场位置得天独厚，周边就是世博文化公园、中华艺术宫、上海千古情景区等文旅地标，也让很多商户自带“文旅商体展”联动激发的消费活力。

世博天地商业总经理梁骥介绍，他们还推出免费停车，拉动效应明显，“这些爬山、看展客群，就有了一个歇脚的地方一个聚会的地方，把我们的世博商圈往来潮汐式的流量，转化为能留下来待得住的流量。”

这样的互相引流，既顺应商业逻辑，也需要主观努力。就在春节前，商圈所在的上钢新村街道，专门举行了一场企业家座谈会，街道党工委书记黄嫣春特地邀请了这几家负责人，一方面为春节期间文旅大客流做好服务保障，另一方面也想搭建平台，推动更多展、演、商之间的合作互动。

“尤其是上钢地处世博区域，我们还专门成立了街道营商服务中心，希望把这个平台搭建起来，提供更多的支撑资源，做好各类的需求服务。”

让各类资源和服务在基层就能触手可及、精准对接，正是上海持续优化营商环境的一个生动写照。

身处服务企业最前沿，街镇面对的多是中小微企业，遇到的问题千形万态，需求多而复杂。市发改委去年组织了多场面向基层、只谈问题的座谈会，街镇一把手大胆开麦，直言困惑，提出建议，反映的不少问题，很快有了解法。

上钢新村街道率先落地的营商服务中心，就是通过上级赋能、整合资源，让企业只进一扇门，对接一站式。市发改委营商处副处长孔媛介绍，即将公布的8.0版行动方案中，措施更具体。

“最终核心是要为街镇的层面去赋能，更好地提升我们街镇层面服务各类经营主体的能力，这样我们营商环境的底座才能更加的坚实和扎实。”

**肩负经济、社会双治理职能的街镇，**无论管理还是服务，都不再是单打独斗，这是营商环境建设、落地的“最后一公里”。

优化涉企监管检查

当然，很多老问题绝不是靠一版方案就能轻易化解，上海各部门也在拿出钉钉子精神驰而不息、锲而不舍，既在微观层面不断深化具体举措，更以长远眼光，在制度层面大胆破题。

比如每家企业都会遇到的监管问题**，**这个老生常谈的问题，每一年都在进步。

以一家餐饮店为例，要与多少个部门打交道？很多经营者或许都搞不清。

长宁区最早在餐饮业落地跨部门综合监管，由区市场监管局牵头，梳理相关6个部门的监管事项，形成职责清单、任务清单，实现“进一次门、查多项事”的制度化保障。

区市场监管局局长倪佳慧对此深有体会，“上门检查的时候，检查的内容是什么，检查的标准是什么，检查的要求是什么？都清清楚楚，这实际上是对我们行政执法行为的一种规范，克服原来随意执法，重复检查，把对企业的干扰降到最低。”

这样的监管理念，今年又有进步。倪佳慧特别提到了1月起实施的**“检查码”制度，这是规范涉企检查迈出的关键一步****，也是各个监管部门“刀刃向内”、动真格的改革举措**，让检查从发起、实施到评价，都晒在阳光下。

她举了个例子，“1月我们正好开展关于电动自行车价格异常的专项检查，考虑到2月将要开展关于电动自行车产品质量及拼改装的专项检查；从计划制定起，这两项专项检查整合成一个计划，减少对经营主体的检查频次和影响。”

规范涉企检查，也绝不是放弃安全底线，通过提高监管效能和质量，让安全底线更牢固。这一转变，不仅是监管方式的创新优化，更是对经营主体的尊重和信任，赋予了更多的自主权。

这样的优化理念放在当下，更有着不一般的意义。

考量一个区域的营商环境有很多维度，国际排名、企业数量这些指标固然重要，但都不是营商环境的最终目的，让企业越来越好、越好越来，才是心之向往的营商环境。

连续8年，每一版行动方案都有新的优化内容、也在寻找新的改进空间。

眼下，上海城市经济规模进入5万亿以上新阶段，更追求全方位系统发力、转型升级，这些本质上都依赖公平有序的市场环境、持续优化的营商环境，让企业对政策有预期，对未来有信心。

期待在上海，每一个工作生活的人，有预期、可信赖、受尊重。

期待在上海，每一家奋斗的企业，有活力、敢创新、能壮大。

期待在上海，城市和企业双向奔赴，企业因城市而骄傲，城市因企业而荣光。

这是一座城市最核心、也拿不走的竞争力。

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