中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《广东省建设现代化产业体系2025年行动计划》

近日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《广东省建设现代化产业体系2025年行动计划》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，全文如下。

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1310”具体部署，加快构建产业科技互促双强、三次产业融合发展、内外市场齐头并进、具有广东特色优势的现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，深入推动高质量发展，努力在建设现代化产业体系方面继续走在全国前列，现提出如下行动计划。

一、实施科技创新强基行动

（一）提升基础研究能力。深入实施基础与应用基础研究十年“卓粤”计划，持续将三分之一以上的省级科技创新战略专项资金投向基础研究。高标准推进广州实验室、鹏城实验室建设。促进在建已建重大科技基础设施“沿途下蛋”。推动散裂中子源一期等向企业开放共享，加快建设先进阿秒激光、鹏城云脑网络智能设施等，服务产业技术源头创新。依托散裂中子源、强流重离子加速器建设核医疗产业设施。

（二）强化关键核心技术攻关。积极实施制造业重点产业链高质量发展行动计划，构建全过程创新链，推动全链条技术攻关和成果应用。深入实施“广东强芯”、“璀璨行动”、核心软件攻关、汽车芯片应用牵引工程等重大科技工程，在关键材料、器件、软件、装备等方面取得突破性成果。加快启动布局人形机器人、低空经济、商业航天等重点领域研发项目。

（三）促进科技成果有效转化。完善科技成果转化机制，打通科技成果产业化“最后一公里”。高水平建设粤港澳大湾区国家技术创新中心，着力推动6个国家级制造业创新中心、3个国家级产业创新中心、6个国家大学科技园等平台建设。大力推动成果中试熟化，首批布局建设不少于30个省级中试平台，争取落地布局一批国家级重大中试项目、区域中试中心。

（四）开拓新技术新产品应用场景。打造实时在线的粤港澳大湾区“应用场景发布厅”，加强应用场景推介和供需对接，谋划落地一批重大应用场景创新示范项目。建立应用场景创新“沙盒”工作机制，首试首用新技术新产品不少于100项。

（五）强化企业创新主体地位。推广运用深圳“6个90%”经验做法（90%以上的创新型企业是本土企业，90%以上的研发机构、研发人员、研发资金、职务发明专利、重大科技项目发明专利集中在企业），省重点领域研发计划、重大专项中企业牵头和参与承担的比例不低于90%。健全多元创新研发资金投入机制，高技术制造企业研发投入强度提升到3.8%左右。

二、实施产业集群培优行动

（六）巩固提升传统产业。坚持锻长板补短板，强化延链补链强链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。

1.石化产业。推动埃克森美孚惠州乙烯项目投产、巴斯夫湛江项目建成、中海壳牌三期全面动工。大力发展石化中下游产业，推动广州、惠州、湛江、茂名、揭阳五大炼化一体化基地产业链延伸，做大做强石化产业集群。

2.钢铁产业。实施钢铁行业整合升级，分类推动企业实施兼并重组、冶炼设备更新和超低排放改造。支持韶关、河源、梅州、清远、云浮钢铁产业加快绿色低碳转型，实现高质量发展。

3.建筑产业。抢抓智能建造与建筑工业化协同发展机遇，推动具备条件的保障性住房、学生宿舍等采用模块化建造方式。制定地下管网标准图集，推动装配式构件在城市地下管网建设中规模化应用。

4.时尚产业。发挥服装、箱包、首饰、美妆、钟表、眼镜、家具等产业集群优势，抢抓国货“潮品”兴起机遇，积极开发高质价比产品、跨界融合时尚新品、智能化热销单品。突出原创设计引领，发展壮大潮玩等年轻消费群体喜爱的文化创意产业。打造3—5个国内原创品牌集中、产业配套完善、集群效应显著的时尚产业基地。

（七）培育壮大新兴产业。强化前瞻战略谋划、源头技术供给、应用场景拓展，培育一批具有核心竞争力的战略性新兴产业，塑造发展新动能新优势。

1.集成电路产业。加快华润微、方正微、粤芯、增芯等重大项目建设和产能“爬坡”，补齐集成电路制造、先进封测等短板，大力发展材料及装备产业，谋划建设光芯片产业创新平台，打造全国集成电路“第三极”。

2.新能源汽车产业。支持新能源汽车骨干企业扩量提质，提升智能网联汽车产业化水平，完善充换电、车网协同等基础设施，推进广州、深圳智能网联汽车“车路云一体化”应用试点。深入实施汽车零部件产业“强链工程”。

3.低空经济产业。深化低空空域管理改革，建设省低空飞行综合管理服务平台，开展低空文旅项目推广及产业培育。布局一批省级创新平台，争创1—2家国家级创新平台。支持深圳建设国家低空经济产业综合示范区、省垂直起降飞行器制造创新中心。

4.生物医药产业。实施创新药械“研审产销用管”全链条支持政策，争取开展优化创新药临床试验审评审批试点，打造若干国内领先的临床研究平台。培育现代中药产业，推进道地中药材优良品种选育和规范种植，打造从原料药、中药材到药品示范的全产业链。

5.新型储能产业。强化电化学储能产业集群优势，开展相变储能、飞轮储能、压缩空气储能等多元技术示范应用，完善新型储能电站建设运行管理机制和消防安全标准。新增100万千瓦新型储能电站装机。

6.新能源产业。引导和支持汕头、汕尾、中山、阳江、揭阳海上风电产业基地规模化错位发展，把握光伏行业技术变革机遇，培育和引进链主型龙头企业。发展核电产业链，打造若干核电设备及原材料供应基地。支持佛山开展氢能综合示范。

（八）前瞻布局未来产业。深入实施培育发展未来产业行动，抢占具身智能、量子科技、6G等前沿领域，谋划布局一批省级未来产业创新平台和概念验证中心，争创1—2个国家级未来产业先导区。

1.智能机器人产业。大力发展人形机器人等具身智能机器人，加快突破机器脑、机器肢、机器体和关键核心部件，积极推动智能机器人应用场景创新。高标准建设省具身智能机器人创新中心，引进和培育3—5家独角兽企业、科技型领军企业。

2.生物制造产业。制定实施加快建设生物制造产业创新高地的政策措施，谋划建设3—5个省级生物制造专业园区，孵化培育一批生物制造创新企业。建设医疗健康大数据平台和国家生物数据中心体系粤港澳大湾区节点，建好用好合成生物、国家基因库等设施，打造国家生物制造产业创新中心。

3.商业航天产业。引进和培育6—8家商业航天重点企业，建设3—5家商业航天产业园区（集聚区）。

4.量子科技产业。以量子材料、量子计算、量子精密测量为主攻方向，研制一批技术领先和自主化程度高的量子产品，探索有效应用场景。加快推进粤港澳大湾区量子科技和产业高地建设。

（九）发展岭南特色现代农业。实施“粤强种芯”、“粤强农装”工程，以种业创新引领产业升级，构建智能农机产业链创新体系。做好“土特产”文章，培育壮大粮食等10个千亿元级产业集群、茶叶等20个百亿元级产业集群。实施“互联网+”农产品出村进城工程，深化农产品“12221”市场营销体系建设，畅通特色农产品产销渠道。发展特色种养、林下经济，壮大食品饮料、预制菜产业。大力发展现代化林业产业。全链条发展现代化海洋牧场，推动近海传统网箱养殖“木改塑”转型升级，清理海上违规养殖7万亩以上，升级改造近岸养殖设施3万亩以上。加快远海抗风浪新型重力式网箱、桁架类网箱和养殖工船布局，大型养殖平台数量实现翻一番。创建6个国家级、6个省级渔港经济区。

（十）做优现代服务业。深入实施生产性服务业十年倍增计划，发展壮大会计、律师、专利、设计、检测认证等知识密集型服务业，打造10个生产性服务业集聚示范区、100个生产性服务业示范平台、1000家生产性服务业示范企业。推动一批面向制造业的国家级工业设计、检验检测、认证中心提能增效，建设国家碳计量服务中心（广东）。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提高金融服务实体经济质效。加快物流业态创新发展，建设省物流地图平台，开展快递业与制造业融合发展试点示范，推动无人机物流场景规模化应用落地。加快发展生活性服务业，实施提振消费专项行动，加力扩围开展大规模设备更新和消费品以旧换新。培育一批带动性强、显示度高的消费新场景，发展首发经济、银发经济。积极发展体育产业，高水平办好第十五届全国运动会和残特奥会。擦亮“活力广东·时尚湾区”文旅品牌，打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地。

三、实施数智技术赋能行动

（十一）拓展软件和信息服务应用。做强做优鸿蒙、“鲲鹏+欧拉”、PKS等自主基础软件生态，围绕汽车、装备、家电、电子信息四大行业推动自主可控工业软件研发应用。聚焦产业链龙头企业扩大试点应用场景开放，打造一批试点应用标杆项目。发展教育、医疗等领域线上服务，支持游戏产业健康发展。

（十二）推动人工智能深度应用。实施“人工智能+”行动，促进人工智能与生产制造、消费终端、教育医疗、城市管理等深度融合，打造一批大规模使用的人工智能终端产品和一批人工智能示范应用场景。加快粤港澳大湾区枢纽节点韶关数据中心集群建设，支持东莞建设滨海湾人工智能新区。

（十三）加快数字化转型。扎实推进4个国家级、14个省级中小企业数字化转型城市试点工作，加快建设一批跨行业跨领域工业互联网平台。发挥链式改造带动作用，引导企业加大数智技术、绿色技术应用，促进中小企业数字化转型，加快发展新产品、新工艺、新设备、新材料，推动1万家工业企业技改数转。

四、实施区域协调协同行动

（十四）优化区域产业布局。加快珠三角地区产业高端化发展，推动珠江东岸高端电子信息制造产业带和珠江西岸先进装备制造产业带深度融合，充分发挥核心区支撑引领力和辐射带动力。支持粤东粤西粤北地区结合资源禀赋和功能定位，加强与粤港澳大湾区的产业链供应链协同合作，形成紧密衔接、互为支撑的产业分工，加快打造沿海产业发展带和北部绿色低碳发展区。

（十五）深化区域产业协作。强化新型帮扶协作，推动产业有序转移，完善产业转移合作园区和“反向飞地”共建共享机制，促进产业转出地和转入地互利共赢。高质量建设15个承接产业有序转移主平台、7个大型产业集聚区、103个省产业园区，15个主平台新承接转移项目不少于600个。

（十六）培育壮大县域产业。推动县域深度融入都市圈产业链分工，“一县一策”支持县域做大做强特色经济和支柱产业，培育一批首位产业产值超过百亿元的县（市）。发布县域特色优势产业发展目录和产业帮扶协作行动计划，加快县域特色产业集群集聚发展。

五、实施产业开放合作行动

（十七）大力开拓海外市场。巩固提升电子信息、现代轻工纺织等万亿元级出口产业集群，培育一批千亿元级出口产业集群。深化与“全球南方”国家合作，持续拓展“一带一路”沿线市场。高水平办好广交会、高交会等展会。实施“粤贸全球”计划，举办或参与300场境外展会，助力企业出海抢抓订单。拓展中间品贸易等新增长点，跨境电商进出口额力争突破万亿元。

（十八）深度融入国内市场。充分挖掘国内市场潜力，畅通产业循环，强化与其他省份在产能拓展、产业链延伸、市场渠道开拓等方面合作。实施“粤贸全国”计划，举办或参与200场国内展会，打造线上线下常态化采供对接服务平台。支持外贸企业与商贸平台、电商平台合作，积极打造内销品牌。

六、实施优质企业引育行动

（十九）积极培育优质企业。开展促进现代企业制度建设地方立法。深入实施优质企业梯度培育“十百千万”计划，促进大中小企业融通创新发展，培育一批链主企业、单项冠军企业以及3000家专精特新企业，推动5500家以上企业“小升规”，加快打造世界一流企业群。

（二十）大力招引优质企业。落实招商引资“一把手”工程，全面实施“招商引资二十条”政策措施，深化产业链招商、展会招商、场景招商，开展“投资广东”百场重点招商引资活动。以更大力度吸引和利用外资，办好粤港澳大湾区全球招商大会、珠三角与粤东西北经贸合作招商会，打响“投资广东”品牌。

七、实施质量品牌提升行动

（二十一）推动质量强企强链。开展质量强链专项行动，围绕重点产业链打造一批质量稳链强链标志性项目。推进一批质量管理公益推广试点。推荐、遴选一批质量强国、质量强省建设领军企业。深化企业首席质量官制度。研究制定先进质量管理标准，加强宣传推广实施。

（二十二）实施标准领航工程。围绕人工智能、低空经济、新能源汽车、氢能等新兴产业领域制定一批关键技术标准，发布一批标准体系规划与路线图。推进标准国际化跃升工程。深入推进“湾区标准”，持续拓展“湾区认证”领域和采信场景。

（二十三）加强品牌培育建设。积极开展品牌创建，推进产业集群区域品牌建设，打造一批有影响力的“广东制造”品牌，争创一批国内国际知名品牌。加强老字号品牌保护，聚焦健康、时尚、创意等领域培育一批名牌新品。推动农产品品牌建设，发布“粤字号”农业品牌目录。

八、实施资源要素保障行动

（二十四）强化财政金融保障。多渠道统筹资金保障现代化产业体系建设，全力争取超长期特别国债、中央预算内投资支持，开展专项债券项目“自审自发”试点。加强全省产业基金统筹布局，优化基金运作和监管机制，用好用足现有省市各类产业引导基金，研究新设立政府投资基金。积极争取国家创业投资引导基金载体落户。鼓励银行业金融机构创新金融工具和产品，加强对制造企业和重点项目的中长期贷款支持。

（二十五）强化基础要素保障。持续优化用地用林用海用能审查审批机制。加强实体经济用地要素保障，符合有关要求的先进制造项目所需用地指标由省统一保障。开展用能预算管理，推动能源资源要素向强链补链延链重大项目集聚。

（二十六）强化人才要素保障。建立科技产业需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，大力引进和培育高层次人才、卓越工程师、产业“新工匠”，创新培育建设人才载体平台，打造高素质的产业人才队伍。支持符合条件的重大产业领域高层次人才申领人才优粤卡并按规定享受有关政策。

坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到广东省现代化产业体系建设各领域全过程。各地区要加强组织领导，用好国家和省各项政策，立足资源禀赋、区位优势和产业基础，加快建设具有本地特色优势的现代化产业体系。各有关部门要主动担当作为，加强协同配合，确保行动计划各项任务落地落实。要加强产业研究，紧密结合产业发展前沿和广东实际开展针对性研究，提高产业技术研究水平。要加大产业政策宣传引导力度，营造全社会支持产业发展的良好氛围。