布萨尼·恩格卡维尼：“美国优先”的复兴，全球南方国家可能承受更长期的后果

【文/ 观察者网专栏作者 布萨尼·恩格卡维尼（Busani Ngcaweni）】 

2025年呈现出一系列相互关联的关键驱动力，这些力量正在塑造全球治理的话语体系。这些主题并非按特定顺序出现，也非孤立运作。每一个主题都反映了独特且相互交织的动态，影响着国际关系轨迹、经济增长战略与国家政治走向。

从经济保护主义到对多元世界秩序的追求，这些主题代表了我们时代的“黑天鹅”（具有重大影响的不可预测事件）与“白天鹅”（必然发生并塑造结局的确定性趋势），既彰显了国际社会的波动性，也体现了其延续性。  

主题一：美国优先——关税、贸易与国家利益  

美国总统特朗普再次回归后，“美国优先”意识形态的复兴将成为2025年的决定性叙事。这一元叙事强调保护主义经济政策，优先关注关税、贸易重新谈判与狭隘的国家利益。基于“全球贸易必须首先惠及美国产业和工人”的信念，美国计划通过加征关税和修订贸易协定来重建其工业基础。  

这一政策代表了对全球化的批判，吸引了那些因国际生产与贸易格局的变化而被边缘化的国内群体。然而，它也加剧了全球贸易紧张局势——其他国家（尤其是中国）可能采取对等措施或转向替代市场，全球供应链格局被扰乱。

这种对经济主权的内向关注与各国普遍寻求振兴本土产业的趋势一致，但可能分裂全球价值链并激化地缘政治竞争。短期内，加拿大、墨西哥和欧洲主要国家或将直接受到影响，而全球南方国家可能承受更长期的后果。  

这一大趋势的影响远超出美国国界，正重塑国际贸易格局、经济增长模式，以及关于国家利益与全球合作如何平衡的深层讨论。  

主题二：“某国制造”叙事登上舞台中心  

另一并行但独特的主题是全球范围内对“某国制造”叙事的重视。各主要大国都在努力强化本国的工业能力，这一运动反映了对自力更生与经济民族主义的追求。以美国、欧盟核心成员国为代表的发达经济体正积极倡导此类叙事，其灵感源自中国、印度以及日益崛起的越南的工业成功经验。

有趣的是，中印的“某国制造”运动以全球市场为目标，而南非等非洲国家则曾推出面向国内消费者的倡议（如“南非制造，南非骄傲”）。新一轮“某国制造”主张将带有保护主义意图，往往与更广泛的民族主义议程绑定。

南非等非洲国家也曾推出面向国内消费者的倡议，如“南非制造南非骄傲”。图为南非卡里埃加工厂正在组装大众 Polo

各国政府将采取激励本土生产的政策，重塑产业框架并重构供应链以优先发展国内能力。尽管这些举措能提振国民经济并创造本地就业机会，却助长了竞争性与对抗性的全球环境。经济民族主义可能破坏全球协作，导致贸易体系将自身利益凌驾于互惠之上。更重要的是，这些政策将通过出口替代和保护主义（而非创新、人力资本培养与投资）推动结构性转型。  

“某国制造”叙事暴露了自由贸易话语的矛盾性。全球经济一体化范式曾承诺能普遍增强各国经济实力，但在全球经济一体化实践中，其红利主要被全球北方国家攫取。当前的本土化转向正在挑战这种预设逻辑。全球南方国家将不得不直面这只“白天鹅”带来的确定性挑战。  

主题三：全球南方的复兴浪潮  

2025年，“全球南方”概念因发展中国家在国际舞台上的积极主张而重获关注。这一元叙事反映了对多极世界秩序的集体诉求，旨在挑战传统西方霸权。G20、金砖+等机制正成为其发声平台，其中南非在推动全球南方诉求方面发挥着关键作用。  

参与该机制的国家在贸易、技术与基础设施建设领域深化合作，致力于建立替代西方主导体系的新框架。改革多边机构的呼声日益高涨，要求其更好地反映全球南方的多元现实与利益诉求。金砖国家新开发银行等替代性机构正得到加强，以确保资本获取的公平性。然而，治理水平差异与地区竞争等内部挑战，正威胁着该运动的凝聚力与实效性。  

全球南方的崛起标志着世界正朝向更具包容性与代表性的秩序转型。在制衡传统霸权力量的同时，它也对“让美国再次伟大”（MAGA）等民粹民族主义运动形成对冲。

2025年将见证两大文明范式的交锋：MAGA阵营将运用以强制手段与硬实力为核心的“霸权治国术”，而全球南方则秉持以协作型多边主义为根基的“发展治国术”。

主题四：争端和平解决机制的强化

2025年的另一主导主题是，全球对和平解决争端的重视。随着非洲、中东与欧亚地区冲突的持续，国际社会日益认识到：外交斡旋既是道义责任，也是维持稳定的务实选择。唐纳德·特朗普近期对中东与东欧冲突的示好姿态，与南非等国倡导的既有和平努力形成了互补。 

主要大国与地区组织正积极倡导谈判与争端调解机制。这些努力既源于对人类苦难的真切关切，也出于稳定动荡区域的战略需要。

然而，必须清醒认识到：某些新兴的和平解决呼声并非全然利他。地缘政治利益始终是核心驱动力——从华盛顿到柏林的全球精英阶层，在追求国家利益最大化的同时，正试图通过这些举措获取战略优势。  

尽管多方努力，根深蒂固的利益格局与竞争关系使得实现和平结局成为一只“黑天鹅”。这一主题凸显了人类对和平的永恒求索——它既承载着希望，也映射出实现长期稳定和平任务的艰巨和复杂性。  

结语：其他重塑全球格局的力量

需要指出的是，还存在若干无法单独列出的贯穿性叙事。它们与前述主题具有同等级别的战略意义，例如人工智能的突破性进展与气候变化的紧迫挑战。所有这些力量都将塑造2025年的全球格局。  

尽管每个主题都代表着独特的影响力，但它们相互交织，并在更广阔的元叙事颠覆性语境中展开。人工智能与气候变化等交叉议题与上述主题深度互动，为全球战略博弈增添跟多复杂维度：人工智能通过数据控制与技术革新重新定义权力格局；气候变化则迫使各国在经济优先项与环境责任之间寻找平衡。  

这些力量共同编织出黑天鹅与白天鹅交织的漩涡，使2025年成为塑造人类共同未来的关键之年。  

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