安东·尼尔曼：特朗普对乌克兰的承诺已破灭，战争还会持续多久？

【文/观察者网专栏作者 安东·尼尔曼，翻译/薛凯桓】

这篇文章发表的时候，正值中国春节。我谨向我的中国朋友们致以节日的祝福，愿你们在新的一年一切顺利，平安健康。

而对于身处乌克兰的我来说，2025年虽然已经来临，但情况并没有更好。乌克兰在刚刚过去不久的2024年暴露了许多问题，在此基础上，我们很容易推测出2025年一些可能的发展。因此，这篇文章将不仅讲述目前的现实情况，还要作出合理的预测。

首先是现实情况。

1.与斯洛伐克的冲突扩大化

在“天然气过境危机”爆发后，斯洛伐克执政党和总理菲佐威胁要减少对斯洛伐克境内乌克兰难民的支持。而基辅当局则毫无意外地表现出对公民生命健康安全漠不关心。

资料图：央视新闻

1月13日之后，斯洛伐克和乌克兰之间的矛盾已经升级到了公开互骂的程度。菲佐直接称泽连斯基为乞丐，邀请他到斯乌边境谈话（实则是对质），泽连斯基则喊话菲佐访问基辅，他要与菲佐“当面详谈”。

斯洛伐克宣布的反制措施，包括停止紧急电力供应、停止人道主义援助以及考虑阻止乌克兰加入欧盟等，看起来要比乌克兰当局的舆论攻势更有说服力。在这些问题上，斯洛伐克肯定会得到匈牙利的支持，事实上，匈牙利已经在阻止乌克兰加入欧盟问题上付诸行动。

为了迫使乌克兰恢复天然气过境，匈牙利和斯洛伐克的办法是实施协调一致的政策，用“限电”来迫使乌克兰当局妥协。在一月初“天然气过境危机”刚刚爆发时，匈牙利对这个问题还缺乏兴趣，但在乌克兰军队试图使用无人机袭击俄罗斯压缩机站（该压缩机站通过土耳其管道向欧洲供应天然气，匈牙利是被供应方之一）的事件发生后，匈牙利改变了其立场，支持对乌克兰的“限电”措施。

但很明显，基辅当局并不关心民众要停电多久，因为他们从外部而不是从内部获得执政合法性。

2.私有化进程

乌克兰国家能源委员会决定自2025年1月1日起提高乌克兰天然气的运输税，这将导致许多商品和服务的价格上涨10%至20%。媒体还预测到乌克兰的夏季电价将大幅上涨。预计到夏季，每千瓦时电力的价格将从目前的4.3格里夫纳（约0.74元人民币）上涨至6.7格里夫纳（约1.16元人民币），随后价格还将上涨至9格里夫纳（约1.55元人民币）。

乌克兰的电价成本约为每千瓦时1格里夫纳（约0.17元人民币），但当局对外宣称，为了“恢复能源基础设施”，他们必须将“参考成本价”定为每千瓦时1.7格里夫纳（约0.29元人民币）。这两者之间的差价就是当局赚取的“商业利润”。

乌克兰人正在为运输税上涨做准备，乌克兰最高拉达投票通过了关于公共财产私有化的第6013号法案。法案的核心内容是地方市政当局能够将基础设施移交给私人运营管理，从而将维护公用事业网络和民生事业的责任转嫁给私人资本。

法案中规定，私人资本有义务维护能源网络，有义务将运输税保持在一定水平并对能源网络进行现代化改造。当然，在私有资本无国籍、无资格审核、腐败盛行，且大多充当当局掠夺财富的白手套的情况下，这些在住房和公共服务私有化进程中接掌公用事业部门的私有资本，毫无疑问会把有关民生的公用事业引向崩溃。

3.拉人回国

由于缺乏劳动力，当局正在“邀请”离开乌克兰的公民回国，并承诺如果他们在军工企业工作，他们将获得兵役豁免权。然而，不太可能有境外的乌克兰人相信当局的说辞并返回乌克兰。

首先，当局官员总是撒谎，这是众所周知的。

其次，即使是关键基础设施企业的员工，当局在动员他们的问题上也从未有过任何顾虑，乌克兰各地已经发生了很多起强制动员这类人的事件。当然，当局可以解释说这一切都是意外，但只要出现过类似的事件，在外的乌克兰人就不可能再相信当局的说法。

由于前线出现巨大人力缺口，2025年1月11日乌军第114战术航空旅的地勤人员在社交媒体上发布视频，表示他们即将被派往前线当步兵。 视频截图

第三，拉达议员费延科曾爆料称，由于军队缺乏兵力的情况日益严峻，到2025年2月底，当局就会修改不得动员关键基础设施和企业的员工的法律，这再次令人怀疑当局承诺的可靠性。

乌克兰人不愿意归国，根本原因是乌克兰和欧盟国家的收入差距极大。2025年1月1日开始，波兰的最低工资水平达到税前1100欧元（约8389元人民币），而乌克兰的税前最低工资为180欧元（约1372元人民币），由于明显的收入差距，已经在欧盟工作的乌克兰人不太可能归国。

讽刺的是，在过去几年，乌克兰唯一工资上涨的职业类别是官员。根据2024年的统计数据，官员的收入增加了61%，去年12月的平均工资超过了6.4万格里夫纳（约1.1万元人民币）。

之所以当局这么着急要从国外召回公民，是因为军队的人员短缺现象日益严重。截至去年底，征兵办公室仅动员了20万人，而最初计划为动员50万人。因此，当局不得不从倒数第二批后备力量——即工业企业和关键基础设施的工人——身上动心思。但这无法从根本上缓解局势，也许到今年年中，当局就会动员最后的后备力量——青年学生。

关于当局是否会再次降低动员年龄的问题，我们不应关注“是否应该降低”（因为这是大概率的事），而是“何时降低，降低到什么程度”。泽连斯基和其幕僚自己都不知道要在何时做出再次降低动员年龄的决定，因为他们正处于两个选择的两难之间。

第一个选择是在2025年举行总统选举。

2024年之后，反对泽连斯基的异见势力卷土重来，他们已经做足准备，意图将泽连斯基赶下台。因此，泽连斯基一直在这个问题上态度强硬，拒绝举行新的总统选举。

但是，在巨大的压力下，泽连斯基还是为选举做了一些准备。他在2024年底宣布实施“千元计划”，为每个乌克兰公民分发1000格里夫纳的“补助金”，最近他更是宣布要在此基础上额外进行“冬季支持”，给教师等公共事业人员额外分发1000格里夫纳（约172元人民币），并计划在2025年秋天再给所有乌克兰公民增发1000格里夫纳。

如果总统选举真的在2025年举行，那么降低动员年龄的问题就有可能暂时搁置，因为泽连斯基不可能在选举的时候得罪更多人。

乌克兰总统泽连斯基 图源：乌克兰总统办公室

第二种选择是2025年不举行选举，继续战争，直到战至最后一个乌克兰人。

在这种情况下，泽连斯基就可以用乌克兰人的生命换取一段继续把持权力的时间。如果不举行新的大选，当局就必定要降低动员年龄，以便压榨乌克兰所有的潜力，继续坚持战争直到美国中期选举，届时民主党可能会卷土重来，而特朗普将变成“跛脚总统”。很明显，泽连斯基能不能坚持两年等到中期选举还很难说，但他显然会尝试去继续坚持。

目前，事情按照第二种情况发展的可能性较高。从技术上讲，一切都已准备就绪：相关法案已经准备好，动员指示也已准备好，只差当局一声令下。与此同时，工人和家长们正在暗中准备，以便自己逃出乌克兰，或将孩子带出当局控制的地区。因此，无论事态发展如何，乌克兰都将是一片人口荒地。

4.教育改革

当局再次着手进行中等教育改革，改革的重点领域是学科教学。

这不禁令人回想起，当局之前的数次教育改革导致许多学校关闭，公共教育机构的职能弱化。自然，本次改革的重点领域——学科教学也无法避免厄运。

从2026年起（2025年开始逐步改革），乌克兰语言文学、乌克兰历史、英语、数学、体育和“保卫祖国”将成为10年级、11年级和12年级的必修课。而物理、生物、化学、外国文学、世界历史、地理将不再是必修课，学生可以在个人选课系统内进行“自由选择”。

当局宣称改革的目的是减轻学生的负担，帮助他们找到自己的兴趣专业，并声称改革借鉴了欧盟经验，是为了向欧洲教育模式靠近。但实际上，这种改革将导致教育水平进一步下滑。

首先，许多学校在某些“选修课”的师资方面存在严重的问题。在一些学校，由于缺少老师，很多学生无法真正自由地选修课程，孩子们将不得不去其他学校上课，这加重了教育的不平等现象。

其次，自然科学学科通常难度较高。心智尚未成熟的学生们会下意识地逃避选修自然科学学科，这会导致乌克兰学生的平均科学素养水平出现显著下降。

结果就是，改革后的乌克兰教育除了培养出“民族主义爱国者”外，并不能培养出真正有益于国家的人才。乌克兰学生将成为只懂民族主义叙事和军事技能，但缺乏哲学和自然科学素养的“平庸人才”。不过，也许当局还会很满意，因为蠢人更容易被控制。

至于家长们，他们已经开始反对这种“教育改革”，并将他们的孩子带出国门。因此，只有那些留在乌克兰的人才会受到改革的影响。

资料图：CNN

5.其他情况

（1）当局称“俄罗斯黑客”在继续危害乌克兰的网络安全。据称“俄罗斯黑客”破坏了乌克兰网络运营商基辅之星（Kyivstar）的基础设施。此外，他们还攻破了乌克兰司法部的数据库。

目前尚不完全清楚他们的目的，但很明显，这次行动非常有意义。例如，俄罗斯可以借此了解企业和房地产的产权情况，还可以维持对数据库防火墙漏洞的利用，以便能够随时下载最新的信息和数据。

到目前为止，基辅地区所有的房地产和车辆交易、开办和注销企业、登记/撤销刑事和民事诉讼等业务仍处于关闭状态。乌克兰国家银行向金融从业者发出了在没有国家登记注销名册和数据库的情况下开展工作的指示，但银行仍然不敢开设账户和进行结算，因为他们没有办法根据债务人名册、司法执行程序和企业信息来对客户进行背景调查，无法规避相关风险。

当局曾承诺在两周内恢复数据库的运行，现在当局承诺的期限已经到期，恢复工作仍然在继续，可能需要两个月的时间才能恢复正常。

（2）刚刚过去的一月是乌克兰有史以来最无聊的节日月。当局为了节省资金（实则是为了筹措战争经费）和“防止俄罗斯宣传”，取消了很多惯例的烟花表演和游行、祈祷活动，这使得乌克兰人度过了堪称有史以来最无聊的东正教圣诞节假期。

为了弥补无聊的东正教圣诞节，很多乌克兰人开始参与中国春节的相关活动。如今停留在乌克兰的中国人比起战前已经变得稀少，中国春节的节日氛围也远不如从前，但由于今年有乌克兰人的自发参与，1月20日后基辅的春节氛围意外变得比之前两年热烈了一些。

（3）乌克兰会计院调查发现，2023年为恢复受损基础设施分配的补助金总额中，有63%未被使用到位。2024年，恢复基础设施的补助金实际拨付水平仅有16.8%，32亿格里夫纳（约5.5亿元人民币）在拨付过程中被发现存在违规操作。

因此，公共基础设施及相关单位的恢复重建进度极其缓慢。例如，当局2023年计划重建的172所幼儿园中，只有18所成功重建；2024年计划重建的130个能源基础设施中，只有10个成功重建。2025年当局计划重建多少个单位还不清楚，但大概率会像前两年那样，只完成计划的一小部分。

接下来是预测部分。

1.战争仍将继续

对许多乌克兰人来说，2025年的主要希望在于特朗普能够结束战争。但战争仍将继续，原因是多方面的。

首先，西方根本不准备好好考虑俄罗斯总统普京在2024年6月提出的停战方案。西方现在的目的是迫使俄罗斯冻结前线冲突，这对俄罗斯来说不可接受。俄罗斯的最大任务是摧毁作为反俄军事机器的乌克兰军队，然后夺取他们所需的东西。西方和俄罗斯的矛盾仍旧是难以调和的。

其次，特朗普对自己的能力及美国在世界上地位的认知是不成熟的。美国并不是一个无所不能的超级大国，无法将自己的意志强加给所有国家，它已经衰弱了很多，对世界的影响力有限，特朗普在24小时内结束俄乌冲突的承诺已经破产，更是证明他和美国都没有足够的能力快速解决复杂问题。

1月20日，在美国首都华盛顿第一资本体育馆，美国总统特朗普展示其签署的行政令。 图源：新华社

再次，即使美国停止支持基辅当局，欧盟仍有足够的资源继续资助乌克兰，为后者提供财政和武器援助。此外，欧盟是西方全球化和大西洋主义的忠实拥护者，认为所谓“特朗普风暴”是反常现象，而不是新常态，他们不会在乌克兰问题上全盘听从特朗普及美国新政府的指示。

此外，基辅当局的战争狂热还没有消退。它正在挖掘一切可供继续战争的内部资源，不断地挑动冲突升级。即使是在特朗普就职之后，基辅当局也不会放弃这一点。

因此，特朗普及其团队试图迅速结束战争，但由于无法满足俄罗斯的要求、基辅的战争狂热和欧盟的援乌意愿，其构想很快就会陷入僵局。此后，特朗普将把对乌克兰的支持减少到最低限度，但会受到欧盟和以民主党为代表的美国鹰派的指责。他将被指责背叛盟友，纵容俄罗斯恢复实力，从而迫使他恢复对乌克兰的支持。

虽然战争仍将持续，但也许不会再持续很久。首先，乌克兰军队在前线的崩溃速度正在加快，并将在某一时刻由量变转为质变。其次，乌克兰社会因战争、贫困和私有化而支离破碎，基辅当局无法依靠压榨乌克兰的战争潜力来维持一场长期性的战争。

2.2025年，乌克兰的供热和供电部门将面临更多问题。

发电和配电网络的双重安全保障、去工业化和人口外流以及来自欧盟的电力援助，再加上能源部门在努力恢复能源供应，这让乌克兰在过去的几年里能够适应俄罗斯对供电和供热设施的打击。俄罗斯视乌克兰为有过共同历史记忆的同胞，不可能像以色列对待加沙地带居民那样对待乌克兰人，因此，乌克兰的供电供热系统尚未遭到过毁灭性打击。

然而，基辅当局在不断地挑动冲突升级，只有这样，他们才能让西方金主们继续关注乌克兰问题，挫败和平解决问题的尝试。但这也会导致俄罗斯进行更强烈的报复。因此，俄罗斯空军对乌克兰供热和供电设施的打击将在某一时刻发生质的转变，之后乌克兰的能源系统将解体为“能源孤岛”或完全不复存在。

根据上述情况进行预测的话，最早在春末供暖季结束时，乌克兰的能源设施就将再次遭受新一轮大规模打击。

实践证明，欧盟无法满足乌克兰的能源需求，由于清洁能源替代战略，欧盟的电力供应极度依赖于天气条件，给乌克兰援助的电力成本较高。欧盟不可能一直做亏本买卖，因此，多余的电力成本最终还是要靠乌克兰人来承担。

3.进一步去工业化

从2024年12月到2025年一月，乌克兰仅剩的实体工业危机加剧，去工业化进程加快。

1月，乌克兰出现了冶金学家们所担心的情况：乌克兰的炼焦煤生产已经接近完全停止，这意味着乌克兰冶金业正在陷入重大危机。失去东部产煤地令乌克兰的焦炭产量大减，直接导致冶金业爆发危机。

红军城周边包括煤矿等重要工业设施不少已经停产

专家预计，冶金业的产量将从2023年的600万吨减少到2025年的200-300万吨，到2026年将减少到100万吨以下。这意味着乌克兰不仅不再是世界成品金属市场上的重要卖家，还将成为成品金属的逆差进口国。在过去两年中，往年乌克兰的重要出口创汇行业——轧材制造已凋零殆尽，进口轧材已经成为乌克兰的常态。200万-300万吨的冶金产量，意味着钢厂的利润将急剧下降甚至破产。

缺乏成品金属生产能力将带来许多社会问题，一些地区因缺乏成品金属，无法及时修复能源基础设施。比如第聂伯罗地区的供热就曾因为缺乏修复材料出现过严重问题，在2024年的供暖季刚开始时，克列维里赫（第聂伯罗州的小城市）有15万人没有供暖。一些前线地区完全与现代文明社会隔绝，尽管这些地方的领导人万分焦急，但这些地区缺人缺物的情况并没有实质性的改变。

这种情况在2025年没有任何改善的迹象，而这只是乌克兰工业凋零的一个缩影。联合国开发计划署监测显示，乌克兰工业城镇人口在2024年以每月4%的速度减少，形成以利沃夫为中心的单极化人口分布。这种去工业化进程消解着乌克兰的现代性根基，更改变着乌克兰人的生活，这种进程目前看来是不可逆的。

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