第一观察｜区域协调发展大棋局

1月20日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。会议审议了《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》。

统筹区域协调发展，在习近平总书记治国理政实践中，始终占据重要位置。党的二十大以来，总书记先后主持召开9场有关区域发展的座谈会，主持召开7次中央政治局会议审议区域发展重要文件，并在多次考察调研中对区域发展作出重要指示和部署。

落子成势。推进中国式现代化新征程上，一盘着眼全局、纵横联动东西南北、统筹联通国内国外的发展大棋局已经铺展开来。

（一）贯穿始终的主线

9场座谈会，7次中央政治局会议，研究部署的区域发展战略不同，但以高质量发展推进中国式现代化这条主线贯穿始终。从中可以看出，新形势下习近平总书记以区域协调发展推动高质量发展、推进中国式现代化建设的深远考量。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。习近平总书记指出，“我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题”。新时代新征程，面向全体人民共同富裕，区域协调发展重要性更加凸显。

更深一层的考量，是发挥各地区比较优势、形成优势互补高质量发展的区域经济布局。

地区是推进中国式现代化的主体，也是载体。应对全球政治经济格局深刻调整，发挥大国经济优势，不是简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是各地区能够握指成拳、形成合力。

围绕东北、中部、西部等不同区域板块作出系统部署，推动各地区根据自身条件，走合理分工、优化发展的路子；

推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥辐射带动作用，打造引领全国高质量发展的重要动力源；

进一步推动长江经济带高质量发展、全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，生态优先、绿色发展……

一个个区域发展战略，既有为中国式现代化建设先行探路、引领示范的排头兵，也有守牢安全底线、筑牢生态安全屏障的战略支撑，在新旧动能接续转换中因地制宜发展新质生产力，以高水平保护为高质量发展提供重要支撑，汇聚成中国式现代化建设的强大力量。

（二）“一张蓝图绘到底”的决心

2024年9月12日，习近平总书记在甘肃兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，对新征程上开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面作出部署。

2025年1月20日召开的中央政治局会议，审议《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》，强调“要深刻领会党中央战略意图”。

7次中央政治局会议，均于习近平总书记在地方考察调研、主持召开相关区域发展战略座谈会后不久召开，审议相关区域发展战略新的中央文件。在“调研、部署、规划、落实”的过程中，总书记的思想，转化为党中央顶层设计，进而成为推动区域协调发展向纵深迈进的实践和行动。

在推进改革发展的工作中，总书记高度重视规划蓝图的作用。7次中央政治局会议聚焦的区域发展战略，党的十八大以来均出台了管总的纲领性文件。如2018年4月发布的《河北雄安新区规划纲要》、2020年5月发布的《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、2021年10月发布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》等。

新时代新征程，针对各个区域发展战略面对的新形势、新任务，新机遇、新挑战，以中央文件的形式再谋划再部署，既蕴含着扭住目标不放松、“一张蓝图绘到底”的决心，也体现了实事求是、一茬接着一茬干的工作方法。

（三）系统统筹、融合集成的导向

9场座谈会、7次中央政治局会议，习近平总书记对区域发展战略的部署，加强系统统筹、融合集成的导向十分鲜明。

新时代推动东北全面振兴，要求“加强同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、西部大开发等国家重大战略的对接，促进东北更好融入全国统一大市场”；

新时代推动中部地区崛起，强调“加强与其他重大发展战略的衔接，更好融入和支撑新发展格局”；

新时代推动西部大开发，要“更加主动服务对接区域重大战略，积极融入全国统一大市场建设，创新东中西部开放平台对接机制，深化与东中部、东北地区务实合作”……

百年变局下，充分发挥大国经济的规模优势、比较优势、制度优势等，既需要区域内部、区域和区域之间协同融通，持续释放全国统一大市场活力，打通国内大循环，也要联动形成全方位对外开放格局，深度融入国际大循环。

党的二十大后，成立中央区域协调发展领导小组，从更高层面、战略角度、全局出发，谋划统筹各区域战略之间的重大政策。这一制度安排，进一步彰显总书记加强区域发展战略融合集成、统筹协调的考量。

协调发展，本质上是改革命题。党的二十届三中全会《决定》提出，“完善实施区域协调发展战略机制”。2024年中央经济工作会议进一步将“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力”作为2025年要抓好的九项重点任务之一。

当前，不同区域发展战略面临的挑战不同，有的要先行先试、闯出新路，有的正经历阵痛、要爬坡过坎。以进一步全面深化改革开放为动力，重大区域发展战略和区域协调发展战略相互交融，将为更好推动中国式现代化建设释放持久动能。