退出、收紧、赦免！文图梳理特朗普首日“大动作”

【文/观察者网 陈思佳】当地时间1月20日，特朗普正式宣誓就任美国第47任总统，再次入主白宫。上任当天，特朗普就签署了数十项行政令，推翻了拜登政府的78条“有害政策”，使美国在外交、能源、气候、贸易、移民等问题上的政策发生转向。

移民问题是特朗普政府关注的重点，他一上台就宣布美国南部边境进入国家紧急状态，还决定取消美国非法移民的出生公民权。在国际合作方面，特朗普更是恢复了第一个任期的“退群”计划，上任首日就宣布要退出世界卫生组织和《巴黎协定》。

美联社称，特朗普迫切想要抹去拜登政府的“政治遗产”。特朗普可能认为，他“前所未有的回归”证明自己是“正确的”，他想要重塑美国政府来实现他想象中的“美国黄金时代”。

撤销拜登政府“有害行政命令和行动”

除针对古巴的命令外，特朗普还将拜登政府任内的多项行政令认定为“有害行为”，撤销共计78条政策。他宣称，拜登政府采取了“加强通货膨胀、非法和激进”的做法，将所谓的“多元、平等和包容”（DEI）植入美国联邦政府机构，对美国政府造成了危害。

特朗普宣布，新一届美国政府将撤销包括通过联邦政府推进种族平等和服务欠缺社区的支持、预防和打击基于性别认同或性取向的歧视、行政部门人员的道德承诺、保护工人健康和安全、成立白宫性别政策委员会、保证教育环境不受基于性别的歧视等数十项行政命令。

特朗普还要求美国总统国家安全事务助理立即审查2021年1月20日至2025年1月20日期间发布的所有国家安全备忘录，“防止对国家安全和美国价值观造成损害”。他宣称，这一举措将成为“美国修复政府机构和经济的第一步”。

赦免“国会山骚乱”参与者

特朗普在上任后第一时间签署了一项行政命令，给予在2021年1月6日美国“国会山骚乱”事件中被定罪的人赦免或减刑。特朗普要求美国司法部立即签发赦免令，撤销所有针对相关人员的未决诉讼。他宣称，这将开启“国家和解进程”，结束美国人在过去四年里遭受的“不公正待遇”。

美国有线电视新闻网（CNN）称，赦免令将涵盖超过1500人，数百名已被裁定犯有袭警和破坏财产等罪名的嫌犯将被完全赦免，十多名正在服刑的嫌犯将获得减刑或出狱。此前，美国司法部对大约1580名与“国会山骚乱”有关的人员提出了指控，其中55%为轻罪案件，45%为重罪案件。

取消非法移民子女的出生公民权

为打击美国境内的非法移民，特朗普试图重新解释美国宪法关于出生公民权的第十四修正案，废除非法移民子女的出生公民权。特朗普在“保护美国公民身份意义和价值”的行政令中宣称，第十四修正案不应包括在美国出生但“不受美国管辖”的人。

根据行政令，美国政府的任何部门或机构不得承认以下两类人员的美国公民身份：其一，在此人出生时，其母亲在美国非法居留、其父亲不是美国公民或合法永久居民；其二，在此人出生时，其母亲在美国合法临时居留，但其父亲不是美国公民或合法永久居民。

特朗普表示，这项命令适用于行政令签署30天后在美国境内出生的婴儿。

CNN报道称，就在行政令发布后不久，美国多个民权和移民权利组织已向新罕布什尔州联邦法院提起诉讼，寻求推翻特朗普的命令。他们指控特朗普“违反美国联邦法律和宪法”，“只有宪法和国会——而不是特朗普总统——有权决定谁有资格成为美国公民。”

恢复执行死刑

拜登政府在卸任前发布了一项具有争议的赦免令，为美国40名联邦死囚中的37人减刑，令特朗普极为不满。特朗普在上台后立即签署了一项关于恢复执行死刑的行政令，强调死刑对维护社会安全的重要性。

特朗普在行政令中称：“拜登总统2021年上任时，他允许司法部暂停执行联邦死刑，无视他忠实执行美国有关死刑的法律的职责。2024年12月23日，拜登减轻了40名联邦死囚中37名冷酷无情罪犯的刑期。这些颠覆和破坏死刑的行为违反了我国法律，是对正义的嘲弄。”

特朗普表示，新一届美国政府的政策是确保允许死刑的法律得到忠实执行，对所有严重到需要判处死刑的罪行，司法部长应寻求判处死刑。

对于37名得到减刑的联邦死囚，特朗普指示司法部长评估他们的监禁地点，“确保这些罪犯的监禁条件与他们犯下的滔天罪行及其构成的威胁相符”。他还要求司法部长评估这些罪犯是否可被指控犯有州死刑罪行，并向州和地方当局提供建议。

此外，特朗普要求美国司法部采取合法行动，确保每个允许死刑的州都有足够的注射死刑所需的药物供应。

美联社指出，在特朗普的第一个任期内，美国政府执行了13次联邦死刑。在2024年美国大选期间，扩大死刑范围成为特朗普竞选的议题之一，他呼吁对因贩毒被捕的罪犯判处死刑。

宣布美国进入国家能源紧急状态

特朗普试图扭转拜登政府的能源政策，扩大美国国内化石能源生产。特朗普在一项行政令中宣布，美国将进入国家能源紧急状态，维护和扩大美国能源基础设施是保护美国国家和经济安全的首要任务。

美国《国会山报》指出，特朗普援引《国家紧急状态法》发布了这一命令，该法律赋予总统紧急权力，可以指示联邦机构负责人确定并行使他们可能获得的任何紧急权力，以促进能源的生产或加工。

美国加利福尼亚州一座海上油气平台 视觉中国

路透社提到，特朗普还签署了促进阿拉斯加石油和天然气开发的命令，推翻了拜登政府禁止在美国沿岸地区钻探的命令，撤销了拜登政府的电动汽车普及目标，暂停租赁美国土地和水域用于建设风力发电项目，并解除了对液化天然气出口许可的冻结。

特朗普称，他希望通过这些命令扩大美国国内能源供应和支持盟友，帮助降低消费者能源价格，以改善美国国家安全。他声称，美国将利用美国土地上的石油和天然气，使美国再次成为“制造业大国”。

建立“政府效率部”

特朗普兑现了他在竞选期间的承诺，宣布动用总统权力组建“政府效率部”（DOGE），通过所谓“现代化联邦技术和软件”提升美国政府的工作效率和生产力。

“政府效率部”将由特朗普的盟友、美国亿万富翁马斯克领导。美国印度裔企业家维韦克·拉马斯瓦米已宣布退出“政府效率部”，不会担任该机构的联合负责人。一名熟悉拉马斯瓦米计划的消息人士透露，他正准备竞选美国俄亥俄州州长。

美国亿万富翁马斯克出席特朗普就职典礼 视觉中国

路透社称，“政府效率部”并不是官方机构，因此实际权力有限。在行政令发布几分钟后，美国政府雇员工会、监督团体和公共利益组织就对“政府效率部”提起了诉讼，指控该机构违反美国法律。因此路透社认为，该机构很难实现大规模削减美国政府开支的目标。

发出解决美国家庭“生活成本危机”指令

特朗普指责拜登政府未能处理解决通货膨胀问题，使美国家庭在燃料、食品、住房、汽车、医疗、水电和保险等领域面临沉重的压力。他指示美国政府提供紧急价格救济，以解决美国家庭的生活成本危机。

特朗普宣称，拜登政府的政策给美国家庭的生活成本增加了近5万美元，因此恢复美国家庭的购买力和改善生活质量是至关重要的议题。他要求政府采取降低住房成本、避免提高医疗成本、避免提高家用电器成本、为美国工人创造就业机会、取消“有害的气候政策”等措施。

修改地名：墨西哥湾改为“美国湾”，迪纳利山改为“麦金利山”

自从赢得美国大选以来，特朗普就不断鼓吹修改墨西哥湾的名称，将其重新命名为“美国湾”（Gulf of America）。在特朗普正式就职后，他将这一目标写入了行政令，要求美国内政部在30天内更改墨西哥湾的名称。

美国哥伦比亚广播公司（CBS）指出，尽管一些共和党人鼓吹墨西哥湾是“美国的海湾”，但根据美国和墨西哥的海上边界，两国各自对墨西哥湾部分区域拥有管辖权。特朗普可以下令修改名称，但其他国家没有义务跟进。

英国《卫报》称，国际水文组织致力于为全球水域制定标准化名称，但目前并没有关于水域命名的正式国际协议，也没有任何国际机构对水域名称拥有最终决定权。因此，不同的国家可能对同一片水域使用不同的称呼。

特朗普还决定修改北美洲第一高峰迪纳利山的名称，重新用美国前总统威廉·麦金利的姓氏命名这座山峰。

迪纳利山位于美国阿拉斯加州，是北美洲第一高峰。美国联邦政府在1917年将其命名为麦金利山，但阿拉斯加原住民一直称呼这座山峰为“迪纳利”，在阿萨巴斯卡人的语言中意为“高山”。2015年，时任美国总统奥巴马正式下令，将这座山峰改名为迪纳利山。

特朗普宣称，这一举措旨在“发扬美国的非凡遗产”，确保美国公民的后代能够“继续颂扬美国英雄的遗产”。

美国地理名称委员会负责管理美国联邦政府统一使用的地理名称，该机构在一份声明中表示：“除非有令人信服的理由，否则不鼓励更改地理名称。一般来说，最重要的政策是名称在当地的使用情况和接受程度。”

宣布美墨边境进入紧急状态

作为解决美国非法移民问题的一环，特朗普在就任当天动用总统权力，宣布美国南部边境进入国家紧急状态。特朗普宣称，非法移民、人口贩运、走私和贩毒活动对美国民众和美国主权边界完整构成严重威胁，新一届美国政府必须阻止南部边境遭到“入侵”。

特朗普在行政令中称：“考虑到当前危机和迫在眉睫的威胁的严重性和紧急性，美国武装部队有必要采取一切适当的行动，协助国土安全部全面控制南部边境。”他要求美国政府各部门采取加强人员和资源部署、增加物理屏障等方式，阻止所有非法移民入境。

美国亚利桑那州与墨西哥边境的围栏 视觉中国

特朗普还指示美国国防部、国土安全部和司法部合作，修改适用的政策，确保“使用武力的政策”优先考虑国土安全部人员和武装部队成员的安全。

美国国防部和国土安全部需要在行政令生效后30天内向特朗普提交报告，概述为实现行政令要求采取的行动。行政令生效后90天内，两部门还需要向特朗普提交报告，介绍美国南部边境状况，以及完全控制美国南部边境还需要采取哪些额外措施。

一名美国国防官员20日表示，美国国防部将全力执行特朗普的命令。CNN称，目前美国南部边境有大约2200名现役美国军人，负责执行数据录入、车辆维护、运输、训练、探测和监控等任务。尚不清楚特朗普政府会如何向边境增派部队。

将贩毒集团列为外国恐怖组织

特朗普还表示，贩毒集团控制了几乎所有跨越美国南部边境的非法贸易，许多跨国贩毒集团在美国境内外都有活动，对美国国家稳定和美国人的安全构成严重威胁。他特别点名墨西哥，称墨西哥部分地区的贩毒集团“几乎控制了社会运行的方方面面”，对美国造成“不可接受的安全风险”。

特朗普下令将贩毒集团列入外国恐怖组织名单，寻求彻底消除这些组织在美国境内的活动，消除他们通过境外指挥威胁美国领土的能力。他要求美国国务卿、财政部长、司法部长、国土安全部长和国家情报总监进行协商，采取一切适当的行动，为执行这项行政令提供建议。

退出《巴黎协定》

在国际合作方面，特朗普延续了第一个任期内的“退群”计划。他在名为“在国际环境协议中把美国放在第一位”的行政命令中表示，美国常驻联合国代表应立即提交正式书面通知，宣布美国退出《巴黎协定》，停止或撤销美国根据《联合国气候变化框架公约》作出的任何资金承诺。

特朗普声称，美国必须发展经济、维持公民就业以及在全球保护环境的努力中发挥“领导作用”，但美国加入的国际协议和倡议“不能反映美国的价值观或美国为实现经济和环境目标所作出的贡献”。他表示，在国际协议的制定或谈判过程中，必须将美国利益置于首位。

当地时间1月20日，特朗普签署一系列文件 视觉中国

路透社称，这是特朗普第二次退出《巴黎协定》，他在第一个总统任期内也采取过相同的行动。这一政策反映了特朗普对于全球变暖的怀疑，也符合他更为广泛的议程，即解除对于美国石油和天然气钻探公司的监管，使他们能够最大限度地提高产量。

前气候谈判代表、法国高级政策顾问保罗·沃特金森（Paul Watkinson）认为，特朗普的举措可能会对全球应对气候变化努力造成更大的破坏，削弱全球削减温室气体排放的雄心。“这次会更难，因为我们正处于实施的关键阶段，面临着真正的选择。”

退出世界卫生组织

特朗普还签署行政令，宣布美国将退出世卫组织（WHO）。行政令称，美国国务卿应立即将这一决定通知联合国秘书长和世卫组织领导层，国务卿及白宫管理和预算办公室应尽快采取措施，暂停向世卫组织提供提供任何来自美国政府的资金、资源和支持。

这同样是特朗普第二次宣布退出世卫组织。在上一个总统任期内，特朗普政府在2020年7月通知联合国，宣布退出世卫组织。2021年1月，拜登政府上台后宣布停止退出世卫组织。

曾在拜登政府任职的卫生专家阿希什·贾阿（Ashish Jha）对CNN表示，特朗普的决定是一个“战略错误”，“世卫组织是一个非常重要的组织，美国的退出将造成一个政治真空，只有一个国家可以填补真空，那就是中国。”

贾阿认为，特朗普政府希望遏制中国，但美国退出世卫组织将反过来增强中国的影响力。

给予TikTok禁令75天宽限期

美国前总统拜登在去年4月签署了针对TikTok的“不卖就禁”法案，要求TikTok母公司字节跳动在270天内，即2025年1月19日之前将TikTok出售给非中国企业，否则这款应用程序将在美国被禁用。

针对这项法案，特朗普20日签署行政令，将禁令的期限推迟75天。特朗普声称，这项法案的颁布时机不佳，“妨碍了我在禁令生效前评估其对国家安全和外交政策的影响，也妨碍了我通过谈判达成解决方案。为避免突然关闭TikTok，我指示司法部长在75天内不要采取任何行动。”

尚不清楚特朗普将如何解决TikTok的问题。据《纽约时报》报道，特朗普在签署行政令时表示：“我想我对TikTok有了一些热情，我原本并没有这种热情。”

不过，特朗普随后威胁称，如果中国方面不批准有关该应用程序的交易协议，他将对中国征收高额关税，“我可能不会做这笔交易，我也可能会做这笔交易……对于TikTok，我有权将其出售或关闭，我们将做出决定。”

撤销将古巴移出“支恐名单”的决定

当地时间1月14日，拜登政府宣布将古巴从“支持恐怖主义国家”名单中移除。如果这一决定得到通过，可能会减轻美国对古巴的经济制裁。然而，特朗普20日上台后立即签署命令，撤销了拜登政府的决定。

美国已对古巴实施了长达六十年的封锁，使得古巴长期处于基础商品短缺、经济增长缓慢的状态。在特朗普第一个任期内，美国政府不断升级对古巴的制裁，并在2021年1月以“古巴为恐怖分子提供庇护”等借口，将古巴列入“支持恐怖主义国家”名单。

古巴国家主席米格尔·迪亚斯-卡内尔在社交媒体上谴责了特朗普的决定，他表示：“特朗普总统表现出傲慢和无视真相的行为，恢复了将古巴列为‘支持恐怖主义国家’的欺骗性行为。这并不奇怪，因为其目标是继续加强对古巴的残酷经济战，以达到统治的目的。”

古巴国家主席迪亚斯-卡内尔在社交媒体上谴责特朗普

古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚表示：“出于傲慢，特朗普总统毫无理由地认定古巴‘支持恐怖主义’。他知道自己在说谎，他想要加强对古巴人民的打击和经济战。这会造成伤害，但不会动摇古巴人民的坚定决心，我们会赢得胜利。”

实行“美国优先”外交和贸易政策

特朗普试图将他的“美国优先”（America First）主张确立为新一届美国政府的基本政策。他通过行政令指示国务卿发布指导意见，使美国国务院的政策、计划、人员和行动符合“美国优先”的外交政策。他还要求美国政府推行“美国优先”的贸易政策。

不过，特朗普并未在上任首日发布提高关税的命令。据路透社报道，当被问及是否会对美国进口的所有商品加征关税时，特朗普回答说：“我们可能会，但我们还没有做好准备。”

特朗普仍威胁要对加拿大和墨西哥加征关税，他在白宫接受媒体采访时表示，正考虑从2月1日起对这两个邻国征收25%的关税。

暂停美国对外发展援助90天

特朗普表示，美国的对外援助行业和官僚机构与美国的利益“并不一致”，因此他下令暂停美国对外发展援助90天，以评估项目效率以及项目与美国外交政策的一致性。他宣称，美国只能发放与白宫外交政策一致的对外援助。

“特朗普试图抹去拜登的政治遗产”

美联社称，与第一个任期开始时“手忙脚乱”的表现相比，这一次特朗普团队有条不紊地推动着回归白宫的议程。白宫椭圆形办公室又回到了四年前的样子，特朗普显然非常满意，他表示：“这是我有过的最棒的感觉之一。”

特朗普签署了一系列加强边境安全、限制出生公民权、改革联邦政府的命令，还撤回了拜登政府有关所谓“多元、平等和包容”的命令。特朗普还在第一时间赦免了“国会山骚乱”事件中遭到指控的人，这表明特朗普政府迫切想要推翻四年前的失败。

美联社评论称，特朗普想要通过“积极的开端”抹去拜登政府的“政治遗产”。特朗普可能认为，前所未有的回归证明了他是“正确的”，他想要重塑美国政府来实现他想象中的“美国黄金时代”。