“美国关税阴影下，印尼寻求中企带来机遇”

【文/观察者网 刘程辉】“在美国关税对东南亚各地的中国太阳能企业造成冲击之际，印尼却出人意料地成了异类——当其他国家感受到压力时，印尼从中嗅到了机遇。”

香港英文媒体《南华早报》1月18日发文指出，当印尼的邻国忙于应对美国贸易壁垒带来的影响时，印尼正加大对可再生能源发展目标的投入，力求吸引中国投资，将自身打造成地区内的下一个太阳能强国。为吸引寻求业务多元化的中国太阳能巨头，印尼政府不仅放宽了监管限制，还大幅降低本土生产含量要求，将太阳能项目所需的本地采购材料比例从先前的40%降至20%，希望能够撬动价值数十亿美元的潜在投资。

印度尼西亚西爪哇省一处水库的巨大浮动太阳能发电场 德新社

印尼吸引中企初见成效

报道称，在过去18个月里，至少有4个与中国公司相关的太阳能项目已在印尼和老挝投入运营，另有2个项目正在筹备中。这些项目的太阳能电池及组件总产能目标达22.9吉瓦，其中大部分产品将销往美国。主要参与者包括云程光伏旗下的美国子公司 Thornova Solar 、新东方太阳能（New East Solar），以及以生产工业材料闻名的联塑集团（Lesso）。

美国政府数据显示，去年8月美国从印尼进口的太阳能产品达2.4亿美元，较上年几乎翻了一番。12月，这一发展势头进一步加快。当月，印尼投资与下游产业部长罗桑·罗斯拉尼（Rosan Roeslani）从北京带回了中国企业75亿美元的投资承诺。其中最大一笔50亿美元的投资来自浙江的水泥巨头红狮集团，该集团计划在东加里曼丹建设一个大型工业园区，用于生产太阳能电池板及组件。

中国在太阳能领域占据着绝对的主导地位。据太阳能行业研究公司SPV市场研究（SPV Market Research）数据，中国约占全球太阳能产品出货量的80%，其余份额大都由中企设在亚洲其他地区的出口中心占据。这与二十年前美国主导该行业的情况形成了鲜明对比。

美国是仅次于中国的全球第二大太阳能市场，也是最赚钱的市场之一。根据PVinsights的数据，过去四年，美国市场的太阳能产品价格平均比中国高出40%。

美国太阳能生产商在向美国政府提出的贸易投诉中一再表示，他们无法与廉价的中国产品竞争，他们抱怨这些产品得到了政府补贴的“不公平支持”。但中方企业强调，他们的价格竞争力来源于技术优势。

2018年11月24日，河北邯郸，在太行山脉中发展光伏产业扶贫，在荒山上“种电”，把太行山变成了“太阳山”。 视觉中国

自2012年起，美国对中国太阳能产品接连征收多轮关税，促使许多企业将生产迁至东南亚。美国联邦数据显示，自征税以来，美国太阳能供应商进口量增加了两倍，2023年达到创纪录的150亿美元——虽然当年的进口几乎没有直接来自中国的，但约八成来自越南、泰国、马来西亚和柬埔寨，而中国公司在这些国家拥有生产工厂。

“这是一场巨大的猫捉老鼠游戏。”美国政府前贸易官员、智库战略与国际研究中心（CSIS）高级顾问威廉·莱因施（William A. Reinsch）说，“转移不是件难事，然后你可以再次建厂，重新开始游戏。在这样的规则设计下，美国总是落后一步。”

“印尼可能也会被美国盯上”

为封堵“漏洞”，美国商务部去年12月对来自马来西亚、越南、泰国和柬埔寨的太阳能产品征收高达271.2%的反倾销税，实际上切断了价值120亿美元、由中国企业控制的输美产品渠道，迫使许多企业重新审视其在该地区的业务布局。

《南华早报》注意到，到目前为止，尚未受到关税影响的印尼已成为一个潜在的避风港。但分析人士警告，印尼可能很快也会被美国盯上。

“美国政府的反应可能存在一定时间差，但迟早会有猫追老鼠的。”印尼能源转型研究所（Energy Shift Institute）董事总经理普特拉·阿迪古纳（Putra Adhiguna）说。

印尼的太阳能发展目标还面临一个明显障碍：国内需求疲软。

报道指出，尽管该国拥有巨大的可再生能源潜力，但2023年太阳能和地热能在印尼能源结构中仅占13.1%，未达到政府设定的17.87%的目标。

新加坡拉惹勒南国际研究院（ISEAS - Yusof Ishak Institute）高级研究员西瓦格・达摩・内加拉（Siwage Dharma Negara）表示：“（印尼）国内对太阳能电池板的需求不像我们在其他国家看到的那么高，因为当前政策并不支持该行业发展。”

分析人士认为，印尼要建立可持续的太阳能产业，不能仅着眼于出口，还需大力推动国内对可再生能源的应用。这不仅能使该行业免受美国潜在关税的影响，也有助于印尼摆脱对煤炭和石油的严重依赖。

“万一美国对来自印尼的太阳能组件征收关税，制造商仍能向当地市场供货，这与柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的情况不同。”咨询公司伍德麦肯兹（WoodMackenzie）全球太阳能供应链研究主管亚娜・赫里什科（Yana Hryshko）说。

目前，印尼似乎准备好打一场持久战，寄望于其广阔的未开发市场和政府改革能使其在东南亚太阳能竞赛中占据优势。

分析人士表示，印尼太阳能发展策略的成败将取决于其培育国内需求的能力。

“东盟的太阳能产能主要面向包括美国在内的出口市场。”普特拉说，“这些国家需要刺激国内需求，以推动其可再生能源供应链的发展。”

美国圣地亚哥太阳能充电桩停车场 视觉中国

中企把目光投向更远的地方

值得一提的是，除印尼外，老挝也是一些企业转移产能的目的地，其中就包括与中国存在关联的帝国星太阳能（Imperial Star Solar）。该公司的主要生产工厂设在柬埔寨，而柬埔寨也与越南一样被移出了关税豁免名单。去年3月，帝国星太阳能在老挝开设了一家太阳能硅片厂，预计最终产能将达到4吉瓦。该公司当时在一份声明中表示，此举有助于其规避美国关税。

另一家企业中润光能于2023年9月在老挝开设了一座5吉瓦的太阳能电池工厂。该公司在给路透社的一份声明中说，将产能转移到老挝的主要目的与美国关税无关，但没有作出详细说明。

2023年前8个月，老挝还没有向美国出口过太阳能光伏产品。但2024年的前8个月，出口额已达到约4800万美元。

谈及东南亚光伏的出路，隆基绿能总裁李振国此前回应媒体称，东南亚的光伏产能是否一定要关停，还需要进一步评估。一是要评估市场竞争情况，二是要考虑是否将东南亚产能留作“备份”。

还有一些中企走向了更远的地方。

比如中东正成为理想的光伏企业投资地。晶科能源去年7月宣布，公司已与沙特阿拉伯合作伙伴签署了一项价值近10亿美元的协议，将在沙特建造一座新的10吉瓦太阳能电池和组件工厂。

“投资沙特工厂意味着，公司从以往为规避贸易壁垒而被动采取的战略，转为主动布局生产。”晶科能源副总裁钱晶在接受第一财经等媒体采访时表示，不同于此前公司在马来西亚、越南、美国工厂输出产能的模式，从中东沙特工厂开始，公司变为输出技术、体系、经验、人才、供应链甚至企业文化。沙特的资金资本充盈，他们看中的是公司的技术经验以及公司在中东地区50%以上的市占率，而公司当前需要低成本投融资来保持技术的领先。

中国企业在美国建设太阳能光伏厂的数量也在上升。路透社分析，2025年中国企业将在美国本土拥有至少20吉瓦的太阳能电池板年产能，足以服务约一半的美国市场。

近年来，美国政府滥用贸易保护主义措施，扭曲市场的行为愈发疯狂。去年5月，美方发布对华加征301关税四年期复审结果，宣布在原有对华301关税基础上，进一步提高对自华进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品的加征关税。其中，将用于制造太阳能组件的光伏电池从25%提高到50%。

中国商务部发言人强调，美方提高301关税违背了拜登总统“不寻求打压遏制中国发展”“不寻求与中国脱钩断链”的承诺，也不符合两国元首达成的共识精神，这将严重影响双边合作氛围。美方应立即纠正错误做法，取消对华加征关税措施。中方将采取坚决措施，捍卫自身权益。

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