拜登政府最后一刻收紧“小额豁免”，剑指中国电商

【文/观察者网 齐倩】当地时间1月17日，是美国总统拜登任内的最后一个工作日。当天，拜登政府发布提案，以收紧针对低价值进口商品的“最低限度”免税门槛。

路透社称，拜登任内“最后一刻”的举措，将对在美经营的电商公司产生影响。目前800美元以下进口商品享受免税门槛，助推Shein和Temu等电商公司在美发展迅速，每天运送数百万个小包裹。

根据美国海关边境保护局网站消息，当天，该机构发布一则拟议规则制定通知，宣布将收紧“最低限度”关税豁免门槛，“受到特定贸易和国家安全行动约束的”低价值商品将不再符合豁免条件。同时，小包裹托运人也将被要求填写包括10位数的协调关税表分类的包裹内容，以申请豁免。

美国海关边境保护局表示，即日起，公众将有60天的时间对拟议的规则制定发表意见。

通知称，更新后的规则将使某些产品不再符合豁免条件，目前800美元（约合5860元人民币）以下商品进入美国无需缴纳关税或某些税款，“这种做法对美国企业不公平”。

通知提及，在过去10年中，进入美国的申请“最低限度”关税豁免的货物数量出现指数级增长，从2015财年的每年约1.39亿件增加到2023财年的每年超过10亿件，增幅超过600%。在2024财年，“最低限度”货物数量再次上升至超过13.6亿件。

美国买家收到Temu包裹 视频截图

美国海关边境保护局称，根据拟议规则，将拒绝对包含价值数千亿美元的、受301条款关税约束的中国进口商品（包括许多服装）的低价值包裹给予免税豁免，阻止芬太尼等非法合成药物及原料逃避海关检查和关税。他们还将取消对钢铁和铝等232条款关税和太阳能产品201条款关税的类似豁免。

对此，美国国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯宣称：“这些免税或免征部分税款的货物损害了美国企业和工人的利益，使我们的入境口岸充斥着外国制造的产品，使海关对这些货物进行安全风险筛查这一重要工作变得更加困难。今天宣布的收紧豁免措施将加强美国的经济和国家安全。”

美国总统国家经济顾问莱尔·布雷纳德发布声明，直接剑指中国电商和商品。她声称，“我们不能让中国创办的电子商务平台获得不公平的贸易优势，而美国企业却必须遵守规则”，美国政府要为美国工人、零售商和制造商提供公平的竞争环境，并执行保护消费者健康和安全的法律。

近年来，Temu、Shein等中国电商类APP在全球发展迅速。《日经亚洲》称，中国电商的商业模式受益于“最低限度豁免”，即对低于一定数量或价值的包裹免征目的地国家的关税。

报告显示，Temu、Amazon、Aliexpress分别位于2023购物类APP下载量第二位、第三位和第九位

去年1月，市场分析机构data.ai最新发布《2024移动市场报告》显示，Shein去年蝉联全球购物类APP下载量冠军，Temu、Amazon、Aliexpress分别位于2023购物类APP下载量第二位、第三位和第九位。

随着Temu和Shein发展迅速，这两家电商成为美国政府的眼中钉。

20世纪30年代，美国国会对小包裹设置了豁免，以减少美国游客从国外带纪念品回家的麻烦。2016年，美国国会对《1930年关税法》第321条进行修订，将小额免税的最低额度从200美元提高至800美元。

自那时起，靠“小额豁免”进入美国的包裹数量迅速增加，从十年前的约1.4亿件激增到去年的逾10亿件。白宫官员声称，这一增长的主要贡献者是中国的电子商务公司。其中，中国电商平台Shein和拼Temu是两大受益公司，它们直接从中国向美国消费者发货。

去年9月，一些民主党籍众议员们敦促拜登利用其行政权力，堵上小额包裹关税豁免机制的“漏洞”。以布鲁门瑙尔（Earl Blumenauer）、德劳罗（Rosa DeLauro）和索齐（Tom Suozzi）为首的民主党众议员声称，中国电子商务公司和芬太尼卖家正利用这一机制让“非法商品”进入美国。

面对美政客的频频施压，拜登政府去年9月表示，正采取行动收紧“小额包裹免税”机制，以减少中国货物流入美国。路透社当时援引白宫官员的话报道称，美国预计将取消对受到所谓的301、201和232条款贸易执法行动约束的产品的“低价豁免”适用资格。

此外，拟议的规则制定还对小包裹提出新的信息披露要求，“以帮助美国海关边境保护局更好地识别诸如可制成致命阿片类药物芬太尼的前体化学品的非法或不安全产品”。

然而，除中国的电商公司外，美国公司亚马逊、沃尔玛等零售商也在借小额包裹关税豁免机制进口商品。

美国对外贸易委员会此前发出警告称，“削弱小额包裹关税豁免机制将使消费者损失数十亿美元，将要求为海关提供更多拨款，并且对加强边境执法和改善港口安全没有任何帮助”。

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