变局之下，上海如何再升级？

一

2025年，一个关于上海的重磅数字引起关注：上海城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段。

在外部环境风高浪急的当下，这是殊为不易的成绩。在很多人看来，这一数字，也是上海城市能级跃升的一个显著标志。

但对上海这座肩负特殊使命的城市来说，巨大的经济体量不是守成的理由。发挥龙头带动、示范引领作用，需要上海以更主动的姿态，率先探求全方位转型升级之路。

在充斥不确定性的当今世界，一个毋庸讳言的“确定性”是，2025年的外部环境将更趋复杂。一个已明确的共识是：过去的一些发展方式，正在失效。这不仅是行业面临的考验，也是城市遭遇的挑战。

纵观环球，这种危机感有很多观察维度。比如，颠覆性技术正重新定义行业，很多产业面临重新“洗牌”。比如，全球贸易格局变化，引发全球供应链和跨境投资调整。比如，“绿色化”的约束性条件和壁垒作用正日益显现——今年初，全球多家知名车企酝酿成立“绿色联盟”，以应对欧盟愈发严苛的碳排放政策。

显然，地处开放前沿的上海，转型升级的紧迫感比以往更甚。从内部看，上海诸多领域的新旧动能转化正面临爬坡过坎，亟需动力革新，而全球范围内数字化、智能化、绿色化的新技术浪潮和趋势，也在倒逼着城市在诸多领域全面深度转型，以期更好实现动力之变、业态之新、空间之效。

有转型之痛，也要看到转型之机。人类新技术已来到创新成果集中加速爆发的“奇点期”，这为转型提供了基本条件。而变局之下，上海的超大规模市场、完整供应链配套以及高效技术创新扩散等优势没有改变，还可能进一步凸显。

迎难而上，抢占先机，上海有信心也有实力。

二

2024年，诺贝尔化学奖为人工智能加冕。通过人工智能大模型，2亿种蛋白质的结构得以被解析和预测。业界认为，这彻底改变了生物学研究，也高效推动了药物研发的进程。

这一颇具风向标意义的奖励，指向了新技术背后的人工智能和生物医药产业，恰占上海重点发展的三大先导产业之二。两个多月后，上海发布医学人工智能工作方案，支持人工智能在医学领域的创新发展。

看似是多重巧合，实则是某种必然。

城市转型升级，产业端的发力是重中之重，更是动力变革的关键所在。对上海来说，2025年的产业变革，培育壮大新质生产力的特点将更为凸显。

以数字勾画未来，是显而易见的一重趋势。

不同于单一功能导向的数字化转型，新时期数据要素的支撑作用，更多体现为对城市整体产业生态的培育壮大。而基于快速迭代的人工智能等技术，数智融合、虚实融合成为更显著的特点。

这一背景下，上海动作频频。从布局大模型生态社区“模速空间”、“模力社区”，推出区块链主题产业集聚区“数通链谷”，到制定人工智能“模塑申城”实施方案、人工智能大模型赋能制造业高质量发展行动方案……更加积极有为的主动转型，基于的是对未来的深刻洞见与前瞻把握。

着眼未来，城市发展动力变革中的系统耦合观念，也应得到更多强调。

以绿色低碳转型为例，“绿色”已不局限于产品本身的低碳环保，更旨在鼓励打造绿色工厂、零碳园区，使用清洁能源，建立绿色低碳供应链体系。这不仅关乎产业本身的动能转换，也是出口的现实需要，事关上海贸易结构的深度调整。

三

纵观世界一流城市的转型史，发展动力与业态的交织演进，是一条基本规律。

瞄准新旧动能转变，及时推动业态转型升级实现突围，在今天依然是挖掘经济新增长点的重要路径之一。作为国际大都市的上海，更需要在内外互动中主动觅新机、促转型、谋发展。

寸土寸金的上海，为何还要坚定发展工业，这在当下已没有太多认识分歧——工业，尤其是高端制造业，对于一座城市的经济韧性和核心竞争力至关重要。

这些年，上海强化高端产业引领功能，国产大飞机、国产大邮轮、先进核电装备等“大国重器”云集上海，新型工业化加速推进。

在这过程中，培育“产业生态”提上了更为急迫的议事日程，也有了更明晰的方向路径：抓战略必争领域，抓价值链高端环节，抓差异化特色优势，深耕细分赛道。

贸易，也是业态转型的重要抓手之一。

据国际货币基金组织统计，2023年，全球实施了约3000项贸易限制措施，2025年恐将更多。在此背景下，上海亟需提升贸易含金量，在离岸贸易、服务贸易、中间品贸易、数字贸易等新业态新模式上进一步发力，大力发展专业服务业，促进“产品+服务”由低端向高端转型，培育更多新增长点。

一个不容忽视的机遇是，“跨境电商”正成为中国外贸增长的新引擎。2023年，上海跨境电商进出口超2600亿元，同比大幅增长超42%，未来的增长空间巨大。

对上海来说，2025年，更要用好进博会、东方枢纽国际商务合作区、虹桥国际开放枢纽、“丝路电商”合作先行区等重大战略平台载体，推动产品业态向高附加值转变，并在优化供给的过程中创造更多消费场景，以业态革新，放大更多“留量”效应。

值得注意的是，在上海的不少跨国企业也在顺应中国市场变化，谋求自身业态转型之道。不同于以往为适应本土市场进行“二次开发”，许多在沪外资研发中心升级成为企业全球研发中心之一，面向全球推出技术、产品和服务。

四

无论从哪个维度看，城市转型升级，都离不开空间作为承载。

但对上海来说，土地资源的稀缺性，无形中筑起了一道“天花板”。当上海城市发展从增量建设转入存量更新的新阶段，如何提升空间的增益效能，成为城市转型绕不过去的一道“必答题”。

改革，成为破题的关键，亦是促转型一以贯之的方法论。

在上海，“好项目不缺地、好产业不缺空间”不只是口号，更是现实。过去一年，上海在全国率先开展低效产业用地盘活和综合处置，全面推进年度45平方公里盘活处置任务。通过推出更多精细化的政策工具，按照不同情况选择适配路径，支持土地盘活转型。

当然，空间的盘活不局限在工业用地，更覆盖了全市各类用地形态。上海提出，到2026年，要在商业建筑总面积控制在1亿平方米以内等前提下，让上海国际级消费集聚区消费规模年均增长达5%以上，商圈坪效年均增长5%以上。

可见，激活空间功能，旨在提升单位空间经济效益，反过来，也是倒逼转型升级的过程。在当下，聚焦的是“腾笼换鸟”，从长远看，更是为城市的未来发展开辟新的战略空间。

更宏观地看，在“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的城市空间新格局下，“五个新城”是上海更为特殊的战略空间。

特殊，体现在其承载着城市空间转型“试验田”的功能，被赋予了为“未来之城”提供更多空间想象的使命。这不仅要求有更多前瞻性的功能和产业布局，还要与老城等其他城市区域的建设发展统筹谋划、一体推进。

2025，任务依然艰巨繁重，上海的全方位转型升级，值得期待。