扩内需，稳外需，上海委员两会提这些建议

文/孙梅欣

聚焦大力提振消费，聚力扩内需、稳外需，是今年上海两会上的热点词汇。

1月15日上海市市长龚正在《政府工作报告》中提出，上海将落实提振消费专项行动，积极促进商品消费，更加注重推进服务消费扩容升级。过去一年，上海城市经济迈入新阶段。在新的一年里，面对复杂严峻的外部环境，扩内需、稳外需、培育发展新质生产力等是重点任务。

面对政府要求和当下的经济环境，身处各行各业的委员们也纷纷献言建策，为行业的向好发展提供积极建议。

工作报告中提出，今年上海预期目标是全市生产总值增长5%，其中在消费提振方面，将推进服务消费扩容升级，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。要求加快打造以国货潮牌为引领的消费自主品牌，并提升入境人士消费便利度，发展免退税经济，打造安全放心消费环境。

上海市政协委员、黄浦区工商联主席、豫园股份董事长黄震在两会中，就上海打造国际消费中心城市、经济高质量发展、优化民营企业法治营商环境、中企出海等问题，提出建设性意见。

提振消费，特色产业发挥活力优势

政府报告中指出，2024年上海的居民人均可支配收入达到8.8万元，增长4.1%左右。2025年的主要任务，包括大力提振消费、加快推进“五个中心”建设和长三角一体化等。

根据上海市区域高质量发展领导小组办公室最新印发的《任务分工方案》，上海将围绕提升国际消费中心城市能级，实施商圈能级提升行动，打造特色化、差异化全球新品首发地示范区，每年新增各类品牌首店800家以上。

对此，黄震表示，去年底，上海市商务局会同相关部门，拟定了以大豫园为核心打造国际化、高端化、时尚化的“国际珠宝时尚功能区”。片区本身具有悠久的黄金珠宝产业传统，区域内目前集中的包括品牌旗舰店在内的黄金珠宝钻石店铺达232家，未来计划目标年销售总额达到千亿级别、零售总额超百亿。

他表示，大豫园片区虽然有黄金珠宝产业的发展基底，但仍有较多方面亟待破局。尽管产业发展雄厚，但缺乏腕表、高定、时装等多元时尚文化和国际知名度，国际化水平需要提升；面对广州、深圳等同样具备珠宝产业特点和政策扶持的地区，上海的“国际珠宝时尚功能区”需要实现同质化竞争的破局，更需要激发市场主体活力。

对此他建议，这一产业方向要吸引国际品牌进驻，并促进本土品牌国际化发展，加强和国际间行业交流与合作；明确区域功能定位和产业特色，提升世界级消费体验，探索保税、免税购物、国际拍卖等试验区建设，树立“国际友好”消费地标；并通过配套服务精准施策、优化法制化市场环境等方面，激发市场主体活力。

优化产能、解决矛盾，发挥行业协调作用

上海城市的经济发展优势显著，但同样面临部分产业产能过剩等问题。另一方面，上海民营经济活跃发展，其中大量中小微企业成为国民经济和社会发展的生力军。在这样的产业发展和民营经济发展背景下，如何优化产业结构，发挥市场机制优势，突出行业协调作用，成为产业和企业主体所关心的问题。

黄震在提案中建议，面对当下部分传统制造业领域产能过剩与行业结构不合理、市场机制不完善并购重组难度大、创新驱动不足产业升级缓慢、缺乏专业产业并购人才、产业并购区域协同发展不足等情况，建议建立产能过剩预警与引导机制，引导社会资本向新兴产业和高技术产业流动；有优化并购环境，降低并购成本；优化并购环境，降低并购成本；强化驱动创新，推动产业升级，加强人才队伍建设，提升并购能力；同时推动区域协同发展，拓展并购空间。

而面对上海民企面临纠纷时所存在的周期长、成本高、影响企业声誉等问题，黄震表示，建议，通过高效便捷的诉前调解方式解决矛盾，发挥具有较强经济型、专业性、行业性工商协会组织在协调企业矛盾中的积极作用。

因此，需要加强各级商协会与司法机关的调解协作配合，发展壮大各级商协会的人民调解员队伍，加强商协会调解宣传力度，提升影响力，建立健全商协会调解工作的保障机制，以协助民营企业的更好发展。

出海提速，保障、支持、预警要跟上

随着“一带一路”倡议的提出，近年来“中企出海”持续提速。2023年，中国对外直接投资达到1935.4亿美元，同比增长8.1%。截至2024年6月，中国对外直接投资流量已达到1002.3亿美元，较上年同期增长6.5%。

上海作为国际化发展的前沿城市，出海表现尤为优异。政府报告中提到，2024年，外贸进出口总额达到4.27万亿元，再创历史新高，实际使用外资175亿美元左右、约合1243亿元人民币。上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱、连续15年排名世界第一，成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港。

然而在当前国际市场不确定性增强和国内市场加剧“内卷”的环境中，中国企业出海也面临诸多新挑战。

黄震指出，部分国家和地区设置严苛的技术标准、环保要求以及复杂的审批程序所带来国际市场准入壁垒高、中外文化差异带来的本地化运营挑战、中国企业在国际市场面临来自其他国家的强大竞争压力、以及日益复杂的海外合规风险，都是当下出海中企外拓发展过程中所遭遇的真实难题。

对此他建议，首先需要完善政策支持体系，加强顶层设计，制定和完善支持中企出海的专项政策，包括设立专项基金，为出海企业提供资金支持和风险保障，并鼓励金融机构提供金融支持等方向。

其次，企业需要提升国际化竞争，支持高校和企业合作，培养具备国际化视野和技能的专业人才，提升中国品牌的软实力和国际影响力。

再次，通过优化海外市场环境，建立海外服务平台，在重点国家和地区建立海外投资服务平台，为企业提供市场信息、法律咨询、融资支持等一站式服务。

最后，指导企业防范和化解海外风险，建立风险预警机制，加强对国际政治、经济、法律等风险的监测和预警，及时发布风险提示信息，为企业海外投资提供政策性保险支持，为中企在海外的良性持久发展提供保障。

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