欧盟又挑事：中国在招标中“歧视”欧洲医疗器械

【文/观察者网 阮佳琪】

2024年4月24日，欧盟委员会以所谓“不公平竞争”为由，宣布首次调用《国际采购工具》（IPI），对中国医疗器械政府采购中的市场准入问题发起为期9个月的调查。我外交部、欧盟中国商会都对此予以严厉反对，批评欧盟大行保护主义，打压、限制中国企业。

但显然欧盟决定一意孤行。据路透社、《华尔街日报》等报道，当地时间周二（14日），欧盟方面宣称，长达数月的调查发现，中国在公共合同竞标中对欧盟医疗器械生产商存在所谓“不公平歧视”。

欧盟委员会声称，对中国采购行为的调查发现，中方通过采取有利于国产设备采购、限制进口设备采购的措施，以及在招标中提出“异常低”的报价等行为，对欧盟制造商构成所谓“歧视”，使欧洲公司处于不利地位。

另据法新社报道，这些设备包括X光机、植入物、助听器、拐杖、绷带和假牙等。彭博社援引专注于中国的研究机构Merics的数据，2022年中国医疗技术市场的价值达到1350亿欧元，主要的欧洲制造商包括西门子医疗集团和荷兰飞利浦公司。

欧委会公告还威胁称，欧盟致力于与中国接触谈判以解决问题，但如果找不到切实可行的解决方案，欧盟将考虑采取所谓“纠正措施”。

据路透社报道，欧委会可能采取的措施，包括将中方投标排除在欧盟公共采购市场之外，或是在5年内对中方投标项目进行扣分。

新上任的欧盟贸易事务专员马罗斯·塞夫科维奇（Maros Sefcovic）说，欧委会强烈希望与中国保持开放、公平和互利的贸易关系，包括在公共采购方面。

“但开放需要互惠对等。”这名欧洲对华鹰派政客惯常炒作道，“欧盟的政府合同对非欧盟国家开放，我们希望其他国家也能以同样的公平态度对待我们的公司。”

资料图：马罗斯·塞夫科维奇。视觉中国

港媒《南华早报》援引欧盟消息人士的话报道称，塞夫科维奇将于本周五会见中国驻欧盟使团团长蔡润，这将是新任欧盟贸易事务专员自去年12月上任以来首次会见中方代表。

港媒称，欧盟这一调查结果也为中欧双边贸易争端开辟了新战线。就在上周9日，中国商务部认定欧盟依据《外国补贴条例》（FSR）对中国企业调查中采取的相关做法构成贸易投资壁垒，要求欧方调整或改变相关做法，为中国企业在欧投资和经营提供开放、公平、公正、非歧视、可预期的环境。

《华尔街日报》还指出，欧盟针对中国采购行为的举措表明，近年来欧盟的对华政策“已向美国靠拢”。欧盟委员会越来越将中国视为竞争对手，正效仿美国，对中国经济政策“下黑手”。

与此同时，拜登政府周一宣布了新的出口限制措施，试图限制中国在人工智能领域的技术进步。早些时候，美国和欧洲都对中国电动汽车发难，炒作所谓“补贴生产”，毫无根据地对中国进口电车加征高额关税。

当地时间周二，即将卸任的美国驻欧盟大使马克·吉滕斯坦在吹嘘美欧合作时宣称，“我们取得了巨大进展，在应对中国的问题上有共同的立场。”

他倒打一耙称，中国的“咄咄逼人”，是促使拜登政府在平衡自由贸易与安全时“更重视国家安全”的一个主要因素，包括华盛顿与布鲁塞尔之间有时陷入困难的经济关系。

去年4月欧盟发起调查后，时任外交部发言人汪文斌在例行记者会上表示，欧盟频繁动用经贸“工具箱”和贸易救济措施，发出的是保护主义信号，针对的是中国企业，损害的是欧盟形象。欧盟一贯标榜是“全球最开放的市场”，但外界看到的是欧盟一步步走向保护主义。中方敦促欧方恪守市场开放承诺和公平竞争原则，遵守世贸组织规则，停止以各种借口无端打压、限制中国企业。

欧盟中国商会紧随其后发布声明，对欧盟举措深表失望，呼吁欧方审慎使用单边工具，优先使用对话和协商机制。

据央广网去年11月报道，中国医药保健品进出口商会统计数据显示，2024年前三季度，中国医疗器械进出口额为621.9亿美元，同比增涨0.1%。其中，出口额为353.4亿美元，同比增长4.4%；进口额为268.5亿美元，同比下降5%。

美国、日本依然为中国医疗器械前两大出口国，同时中国医疗器械对欧盟出口持续回暖。2024年前三季度，中国对欧盟27国出口医疗器械金65.8亿美元，同比增长9.4%。其中，对荷兰、法国、意大利、波兰、西班牙、丹麦、罗马尼亚出口实现同比两位数增幅。

再看进口方面。由于近年来中国医疗器械产业不断涌现创新技术和产品，部分医疗器械的国产化率持续提升。受此影响，2024年前三季度，中国医疗器械进口268.5亿美元，同比下降5%。

需要注意的是，一些高端医疗器械的进口依赖度依旧较高。2024年前三季度，中国进口医疗器械依旧以检测试剂、高值耗材、高端医学装备及关键零部件等为主。其中，进口增幅较大的产品包括显微镜、康复器具及材料、缝合用针、X光检查造影剂、血管支架和心脏起搏器等。

目前，美国、德国、日本依旧为中国医疗器械前三大进口来源国。2024年前三季度，一半以上的进口医疗器械均来自这三大市场，但中国自该三大市场进口医疗器械金额同比均有所下降，自捷克、哥斯达黎加等国进口医疗器械的金额显著增长。

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