从一个片区，看山东乡村的变与新：走在前，靠什么？_风闻

“全国乡村振兴看山东”，这可不是空话。

山东是农业大省，粮食、蔬菜产量常年全国领先，农产品出口连续26年领跑全国。

但家底厚也有家底厚的烦恼：作为人口大省，山东的行政村数量超过5.4万个，位居全国前列。可与河南、东北等平原地区相比，山东农村却面临着“村多村小”，以及耕地细碎化的结构性矛盾。

因此，这两年山东正在逐步实施的“片区化”，就是冲着解决这些“老大难”问题而设计。

山东搞片区化，不是拍脑袋的决定，是真遇到了绕不开的坎。

这些坎，相信不少地方的农村都感同身受。

以前乡村发展，基本是“各村顾各村”，每个村都想建广场、修道路、搞合作社，可钱和人就那么多，结果往往是“样样有，样样差”。

青岛西海岸新区前几年就存在这样的问题。

青岛西海岸新区

几个相邻的村，有的买了农机，一年用不了几次，扔在那儿落灰；有农户想搞统一购种，可凑不齐量，价格始终压不下来。

甚至，财政给每个村拨下的建设资金，因为“僧多粥少”，分到最后连条像样的生产路都修不完。

显然，过去这些乡村建设的“分散投入”，就像把一瓶水倒进多个小杯子，每个杯子都装不满，钱花了，效果却没出来。

还有，土地耕种也是个大问题。

由于山东不少农村都是“一户多块地”，地块零散，大型农机进不去，想搞规模化种植根本没条件。

村民也觉得可惜，眼见几亩地种着累，不种又可惜，可年轻人都出去打工了，地里的活没人干。

不仅如此，产业上的困境也很突出。

山东农村不缺特色产业，像寿光的菜、金乡的蒜、淄博的猕猴桃，名气都不小，但以前大多是“各村种各村的”，没形成合力。

淄博源泉镇的猕猴桃就是例子，2020年以前，12个村都种猕猴桃，彼此靠压价抢生意，最后谁都赚不到钱。

淄博源泉镇的猕猴桃

农户只能卡在“种得好却卖不好”的低附加值环节，市场行情一波动，一年的辛苦就可能打水漂。

还有济宁泗水龙湾湖片区，以前12个村，近一半村集体年收入不足万元，青壮年都出去打工了，村里只剩老人小孩，守着好山好水，却只能零星搞点农家乐，赚不了几个钱。

更关键的是，治理层面的“各自为政”更让人头疼。

济宁泗水龙湾湖风光

农村治理向来是“小事不出村”，但遇到跨村的事就容易“卡壳”。

比如上下游村子共用一条河，上游污染了下游遭殃，协调起来要找好几个村“两委”，最后往往不了了之。

有农户想创业，办营业执照、找技术指导，得跑好几个部门，来回折腾不说，问题还未必能解决。

这些问题摆在一起，答案就很明确了：必须打破村域界限，把零散的资源、产业、治理拧成一股绳。

而“片区化”，就是山东找到的解题思路。

当地也没有喊什么高调口号，就是从实际出发，把零散的资源串起来，让乡村振兴能落地、见实效。

从2019年搞第一批试点到现在，山东已建了近2000个片区，覆盖了近2万个行政村，差不多占全省行政村的40%。

没搞什么“形象工程”，但实实在在的变化已经冒了出来。

最直接的改变，是片区化建设将“碎银子”换成了“整块银锭”，资源投入的效率提上去了。

青岛市2022年建了10个市级片区，市级财政投了5.3亿元，却带动区镇和社会资本投了10亿多。

青岛城市风光

算下来，“1块钱撬动了2块钱”，相当于每个村平均增收17.4万元，这比以前“撒胡椒面”式的投入，效果直接翻了好几倍。

片区化也让困扰多年的土地问题有了转机。

潍坊寒亭区“金田麦香”片区，通过把6个村的1.05万亩地整合起来，成立合作社统一管理，仅靠13个人就把这么多地管得井井有条。

当地统一购种、统一租用农机、统一销售，土地利用率提升了5%，每亩地还能节省200多块成本，村民人均年增收3000多块。

甚至，就连农村的基础设施也跟着升级。

潍城区“上农智田”片区把几个村的道路连了起来，建了统一的污水处理站，村民出门就是绿化带，以前“雨天踩泥、晴天吃灰”的日子一去不复返。

而青州市“弥水花韵”片区，凭借建设的共享仓储物流中心，农户的花卉早上采摘，下午就能运到全国，实现损耗大幅下降。

青州市“弥水花韵”片区风光

不过，片区化最大的成效，还是让产业真正“活”了起来，从“小打小闹”变成了“规模效应”。

淄博源泉镇将昔日12个村的猕猴桃产业整合起来，成立片区党委领办的联合社，统一技术、品牌和销售，建成江北最大猕猴桃基地，价格近翻倍。

当地农户，过去种的3亩猕猴桃一年顶多赚2万，现在统一包装后走电商，一年能赚5万多，收入直接翻倍。

济宁泗水龙湾湖片区更典型，以前是“空壳村”聚集地，现在通过片区化整合，搞起了“合伙人+平台公司”模式，吸引400多人返乡创业。

有个叫田彬的年轻人，以前在济南做设计，回来后把村里的老院子改成“等闲谷艺术粮仓”，搞研学、做文创，一年能接待游客10万人次，还带动周边20多个农户卖特产、开民宿。

现在，龙湾湖片区年均吸引游客50万人次，旅游收入7500万元，村集体年均收入突破20万元。

数据或许更有说服力，通过片区建设，青州的“弥水花韵”花卉年总产值102亿元，带动30村农户人均年增收显著增长；济宁金乡鱼山大蒜片区引入龙头企业建深加工基地，产品远销海外，农户人均收入增长了30%以上。

而治理协同也让村民办事更省心。

荣成荫子镇聚祥片区依靠党组织联席会议制度，每月协商跨村事务，通过制定科学统筹的用水调配方案，解决了困扰当地多年的灌溉纠纷。

济南章丘“明山绣水”片区则针对所有经营主体推出“一卡两化三队伍”，实现民生服务“一站式办理”，办证效率显著提升，而且还有专业服务队上门解决农技、直播难题。

随着片区化的不断落地，村民最大感受就是，过去办事靠“找关系”，如今直接“找片区”；以前跨村的事“没人管”，现在是有人主动“帮着办”，方便太多了。

济南章丘“明山绣水”片区风光

乡村振兴从来不是单个村庄的“单打独斗”，零散的资源如同碎珠子，唯有串联起来才能形成像样的项链，而片区化正是实现资源整合、凝聚发展合力的关键抓手。

山东片区化建设恰恰精准踩中了这一核心脉络，不仅自己走对了路子，更以实打实的成效为全国乡村振兴实践提供了可参考、可借鉴的宝贵经验，充分展现了推动乡村振兴的责任与担当。

必须看到，乡村发展本身兼具复杂性与多样性，任何创新实践都难免存在需要持续优化的空间，山东片区化建设也不例外。

但难能可贵的是，面对实践中可能出现的阶段性问题，山东始终以极强的主动优化意识和高效行动力，用实打实的举措不断完善建设路径。

2024年推进省级片区建设时，山东明确要求先摸清各村资源家底，专门派遣农业、地质专家实地检测土壤、全面评估发展条件，再因地制宜规划种植方向，从源头杜绝盲目规划；2025年11月省政府常务会议更特别强调“因地制宜发展乡村富民产业”，持续校准发展航向，确保建设不跑偏、不走样。

利益分配方面，潍坊寒亭区等地区也在积极探索创新模式，即便资源薄弱的村庄，村民只要参与片区项目劳动，就能多获得一份分红，让所有村庄都能共享发展红利。

潍坊寒亭区风光

可以说，这些灵活务实的举措，既彰显了山东片区化建设的精度，更饱含着让老百姓腰包鼓起来的温度。

在正解局看来，山东的实践没有惊天动地的壮举，却凭着脚踏实地的行动，将零散资源有效聚合，把杂乱产业梳理清晰，理顺发展中的各类难题，始终牢牢紧扣乡村振兴“让农民增收、办事便捷、乡村兴旺”的核心目标，这份不搞花架子、务实求实效的作风，尤为可贵且值得借鉴。

当然，山东的片区化建设也并非适用于全国的“标准答案”，毕竟全国地域辽阔，各地农村情况差异较大，有的村规模不同，有的资源禀赋单一，难以直接照搬。

可对于全国正在积极推进的片区化建设，山东蹚出的宝贵经验却极具示范意义：

乡村振兴不必追求一步到位，关键是立足各村实际，整合周边资源，通过联合发展逐步破解问题，始终朝着让农民过上好日子的方向稳步迈进。

而这，正是乡村振兴最朴素的真理，也是最应坚持的方向。