驻韩美军“战略灵活性”之争昭示：韩国急需“战略自主”_风闻

驻韩美军“战略灵活性”之争昭示：韩国急需“战略自主”

2025-11-07 12:58·胜云之见作品声明：本文仅在今日头条发布，谢绝转载徐秉君 | 新华社瞭望智库特约军事观察员

尽管刚刚结束的第57次韩美安保会议尚未公布会议结果，但外界普遍认为，华盛顿围绕重塑驻韩美军“更加灵活”的角色正在向韩国施压——美方真正想要的是让驻韩美军具备“半岛外作战能力”。美军图谋拉韩国共同维护“印太”安全并威慑“潜在威胁”，而韩国则面临安全依赖与经济自主的双重困境。所谓“灵活”之争不仅撕裂美韩同盟共识，更可能重塑东北亚安全格局与全球力量平衡。

乌山基地的驻韩美军（资料）

一、美军全球部署调整：驻韩美军的角色转向自特朗普第二任期以来，美国加速推进全球军事资源的战略重组，其中驻韩美军的角色重构成为“印太优先”战略的核心要点。这一调整并非孤立事件，而是与美国从罗马尼亚、保加利亚等中东欧国家撤军（计划削减700人）、将兵力向印太倾斜的整体布局一脉相承。美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔10月1日在首尔明确宣称，驻韩美军任务“不仅针对朝鲜，也将应对中国的‘威胁’”，这一表态标志着自1953年《朝鲜停战协定》以来，驻韩美军首次将防御范围明确扩展至半岛以外的大国竞争范畴。

从军事部署看，美军已实质性推进战略资产调整：9月29日在群山空军基地部署MQ-9“死神”无人机大队，强调其“印太监视与侦察”职能；在乌山基地升级反无人机及巡航导弹防御系统。这些举措与五角大楼新《国防战略》草案中“弱化欧洲、聚焦印太”的思路直接呼应，但也暴露了美国全球布势的内在矛盾。如参谋长联席会议主席凯恩等军方高层批评该战略“目光短浅”，认为过度聚焦本土威胁将“削弱太平洋优势”，而国防部长赫格塞思则坚持“从海外战争泥潭抽身”，推动将军官规模裁减20%并整合作战司令部。这种军政分歧为驻韩美军角色转型埋下了不确定性伏笔。

第57次韩美安保会议

二、韩方“战略自主”觉醒：经济安全的双重困境面对美方的战略强推，韩国总统李在明的抵制态度具有标志性意义。他在8月公开表示“难以同意提升驻韩美军战略灵活性”，9月更在社交平台发文强调“开辟自主国防之路”“不卷入外部冲突”。这一立场本质上是韩国在中美战略夹缝中的生存逻辑使然：中国是韩国最大贸易伙伴（2024年贸易额占比24.3%），而美国是其安全同盟支柱，任何明显的战略倾斜都可能触发灾难性连锁反应。

韩方的抵制体现在三个层面：第一，军事自主化加速。李在明政府推动《国防改革法案》修订，计划5年内将国防预算占比从2.3%提升至2.8%，重点发展国产导弹防御系统和侦察卫星。第二，经济对冲策略。8月27日德国“中国平台”网站披露，韩国正推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）扩容至服务与投资领域，并设立对华企业援助中心，试图通过深化经济绑定降低政治摩擦风险。第三，外交话语重塑。李在明在华盛顿会晤中刻意回避“中国威胁”表述，转而以“半岛和平进程”为核心议题，甚至建议特朗普重启美朝峰会，试图以“和平缔造者”形象对冲美方的对抗性议程。

然而，韩方内部保守派批评李在明“弱化同盟”，而进步派则担忧美军任务扩大可能使韩国沦为“亚洲版北约前沿”。这种撕裂在驻韩美军指挥权问题上尤为突出：韩方要求2026年前收回战时作战指挥权，而美方则以“战略灵活性”为由拖延，双方在第12份《防卫费分担协定》谈判中再次陷入僵局，特朗普虽承诺“不削减驻军数量”，却要求韩方承担更多军费，甚至提出“获取驻韩美军基地所有权”的非常规要求。

美韩军人共同作业

三、美韩同盟裂痕：从“共同防御”到“利益交易”美韩同盟的矛盾本质上是“安全公共产品”供给模式的根本性分歧。美国传统上以“延伸威慑”换取韩国的地缘战略支点，但特朗普政府将其重新定义为“交易式同盟”：一方面要求韩国原承担驻韩美军防卫费从12亿美元/年提升至“接近100亿美元”，另一方面强制捆绑贸易条件，如对韩征收10%关税并威胁重新谈判RCEP。这种“安全与经济联动施压”策略，导致同盟从“价值共同体”退化为“利益交换平台”。

更深层的冲突在于战略目标的错位。美国将驻韩美军视为“印太威慑体系”的关键节点，计划将其纳入“对华岛链封锁”体系，而韩国则坚持同盟应“以半岛防御为核心”。这种分歧在军事部署上直接显现：美军推动驻韩部队与日本、菲律宾军力的“动态协同”，而韩军则拒绝参与针对中国的联合军演。正如韩国庆南大学学者李炳哲指出：“特朗普政府试图将驻韩美军转化为‘亚洲版国民警卫队’，这与韩国宪法中‘军队非战争用途’原则根本冲突。”

同盟内部的信任赤字进一步加剧矛盾。美军在未与韩方协商的情况下，4月将驻韩“爱国者”导弹临时调往中东，暴露出“战略灵活性”对韩国安全的潜在损害；而韩国在8月日韩会谈中单方面宣称“历史遗留问题已全部解决”，又引发美方对其“战略自主性”的警惕。这种相互猜忌使得美韩在应对朝鲜第七次核试验等“共同威胁”时反而协调失灵。韩国学者李炳哲指出，“给70年同盟贴价格标签，可能导致不可逆的信任赤字”。

美韩日联合军演

四、印太秩序重构：权力重组与安全困境驻韩美军角色调整正在触发地区安全秩序的链式反应。对中国而言，美军在群山基地部署的MQ-9无人机可覆盖黄海至南海海域，其“印太监视”职能实质构成对华抵近侦察体系的一环。中国外交部虽未直接回应，但通过强化中朝边境军事演习和制裁韩国半导体企业间接施压，显示“反制工具箱”已准备就绪。

朝鲜的反应则更趋激进。在美军任务扩容背景下，朝鲜于10月试射新型洲际弹道导弹，金正恩强调“将美国本土纳入打击范围”。值得注意的是，特朗普政府内部出现“默许朝鲜拥核换导弹放弃”的声音，这可能使韩国陷入“被核包围”的战略绝境——日本借机加速推进“对敌基地攻击能力”建设，拟在2027年前部署1000枚远程巡航导弹，进一步激化东北亚军备竞赛。

更深远的影响在于同盟体系的示范效应。美国在中东欧撤军与印太增兵的“跷跷板”策略，让北约盟友质疑其承诺可信度，而韩国的抵制则为其他盟友提供了“战略自主”的参照。法国《世界报》评论称：“驻韩美军争议揭示了美国同盟体系的致命弱点——当霸权国要求盟友为其全球战略买单时，离心力将不可避免地滋生。”

结语：战略重构时代的同盟困境与多极化启示驻韩美军战略灵活性之争，本质是全球化时代同盟关系与国家主权博弈的缩影。美国试图以“印太战略”绑架盟友，却忽视了韩国作为中等国家的生存理性；韩国在安全依赖与经济自主间的挣扎，折射出“同盟困境”的当代典型形态。韩国未来的破局之道不在于“选边站”，而在于能否构建“弹性同盟”：在半岛防御、情报共享等核心领域维持合作，在地区安全架构、大国关系等议题上保留自主空间。

对“印太”秩序而言，驻韩美军争议预示着“阵营化”与“多元化”的角力。中国需以RCEP扩容、中韩自贸区升级等经济合作深化共同利益，避免将韩国推向对立面；对于日本借机扩军的动向，则警示需警惕东北亚军备竞赛风险。当美国同盟体系从“价值共同体”退化为“利益交易平台”，中等国家的战略自主选择将成为重塑地区秩序的关键变量——这或许正是多极化时代给予世界的重要启示。