评论 | 印军想搞战区化改革很久了，但一直有个难以解决的危险矛盾_风闻

印度陆军步兵训练资料图。图源：印度国防部官网

8月27日，在印度“战场对话”三军研讨会上，“战区化”军改话题再次把军种矛盾暴露在外：空军反对、海军赞成，国防参谋长和稀泥。

2021年6月开始见于媒体的印度战区化军改，对于如何作顶层设计和划分安排，已经几经变动；但至今举步维艰，停留在纸面，未能拿出实施时间表。唯一的成果是颁布了法律，赋予了未来的战区指挥官管辖三军的权力。

一、战区化军改脉络

二、战区化军改方案

三、战区化军改阻力

四、战区化军改展望

一、战区化军改脉络

印军的战区化改革构想，发端于1999年的卡吉尔战争。那场战争让印军体会到了联合作战的好处（印军幻影战斗机在世界上首次使用精确制导炸弹空袭野战炮够不到的巴基斯坦山上指挥所）。之后，印军探索设置了综合国防参谋部、安达曼-尼科巴三军联合司令部和战略部队司令部，对联合（Joint）或综合（Integrated）作战做了浅尝辄止的探索。

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2019年，莫迪正式启动实施其“动大刀子”的军改行动。目的是参照美国和我国的战区化改革，以“一边一部队”（One Border One Force）的理念，针对巴基斯坦、中国和海上三个主要方向的可能威胁，统一调度军事资源、统一作战部署。

面对军队固有格局的天然阻挡，意气风发的莫迪首先是设立了国防参谋长（Chief of the Defence Staff, CDS）一职，作为最高军职来衔接军方与行政（文官）部门，打破“文不知军、军不鸟文”的局面。其次设立国防部军事事务部（Department of Military Affairs，DMA），作为设计、协调战区化改革的执行单位（无指挥实权），由国防参谋长兼任部长。国防参谋长并兼任参谋长委员会（Chiefs of Staff Committee，COSC）常任主席和国防部长首席顾问，领衔军改。担任该职务的必得是莫迪属意插手军队的心腹干将。

第一任国防参谋长拉瓦特很好地贯彻了莫迪的思想，并且锐意改革，积极在媒体表露观点，提出到2022年就推出印度版战区。但是在他与空军参谋长争论“空军是不是作战配角”时，一场直升机空难，让积极的军改戛然而止——有意思的是，时值我国首次公开加勒万四烈士的详细事迹不久，压制怒火把东方人含蓄之美表现出来的我方国防部，以人道主义精神向印方表达了同情和慰问。

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几经权衡，莫迪选择了陆军将领阿尼尔·乔汉（Anil Chauhan）接任国防参谋长。他与前任相比，低调得多，几年来的新闻基本就是在协调、发表温和看法。8月27日，面对空军参谋长的公开唱反调，他表示，“大家有幸在一个非常有利的环境中讨论分歧，保持畅所欲言，耐心听取而不会情绪升级”，如果大众因此感到不和谐，那么他保证，军方最终会以国家最佳利益作出决定。这就是他这几年来“和稀泥”的真实写照。

5月22日，他撰写的军改思想大成的书《准备、关联，再新生：印度军事转型的蓝图》（Ready, Relevant and Resurgent : A Blueprint for the Transformation of India’s Military）由国防部长拉杰纳特·辛格主持发布。虽然关键性进展几乎没有，但这本书算是把想做的都写出来了；反映了他对军改和军事现代化转型的全面构想。可以一看。

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莫迪确实是有决心在建国百年（2047年）打造全新的“现代化印军”的，但是事在人为。2019年至今，战区化公布时间表一拖再拖，表明了其中的阻力有多大。而乔汉早就说已经向上提交了方案。从2023年7月到10月，到2024年5月，印媒也报道了更多的细节和调整。2024年5月防长辛格针对时间表还含糊地称，在较大国家中，甚至需要长达二十年的时间来创建战区司令部，时间消耗是一个问题。不知道这个二十年是不是从2019年开始算。

而撕掉其各种“进展”“又达成共识”的辞藻，唯一的成果可能就是2023年的《跨军种组织（指挥、控制和纪律）法案》。但即便如此，防长辛格说，本质上它是“授权法案”而不改变现有的军种法案（1950年陆军法案、1957年海军法案和1950年空军法案），因为原有框架“已在数十年里证明其有效性”；军人在效力于跨军种期间，将继续受其各自的军种法管辖。这种讲话自矮三分，向军种低了头。

当然，乔汉还是尽其所能做了东西的。从2024年的首先打造三军“联合文化”，到2025年的“改革年”“首先实现三军后勤的联合化”，将孟买改造成第一个三军通用的国防站，建立更多的联合物流点以提升物流整合并简化供应链，以及一直在尝试的各军种互派低层军官等。8月27日，乔汉还公布了《特种部队作战联合条令》《空降和直升机作战联合条令》，为相关部队的协同搭框架。

以“联合文化”为例，乔汉提出警察部门有自己的文化、空军有自己的文化，海军有自己的文化，陆军有自己的文化，但没有共同文化。因此，除非先推行联合文化，继而纳入联合总部和机构，军改才可能成功。联合的1.0版本是各自交流取得信任，联合的2.0是塑造联合文化。当面对变革时，人们考虑的是个人会失去什么，而他主张描绘更大的图景。这一构想得到了三军难得的“99%”一致认同（注：果然避实就虚来得容易）。

但是，毕竟战区化才是核心改革。

二、战区化军改方案

2025年5月，乔汉指出，印度的战区化要实现战区负责作战，军种负责组建、训练和维持。实际上是向美国和我国学习。

最初的方案是将三军各军区重构为六个或五个战区。乔汉2023年的军改方案先是摒弃了前任推动的防空司令部，培训的102名少校、中校重新分流上岗。之后报道出了“三个方向三个战区”的主体架构方案。

三个综合战区（Integrated Theatre Command，ITC）即：西部综合战区（Western ITC）负责全权对巴基斯坦方向，北部综合战区（Northern ITC），负责全权对中国及不丹、尼泊尔、孟加拉国和缅甸等北部方向，海上战区（Maritime TC）负责东西海岸海上威胁的防务。现有安达曼和尼科巴司令部拟纳入海上战区，战略部队司令部继续独立运作。并构想将网络、太空和特种作战部队等三军机构整合为第四个战区。

目前印有17个军区（司令部）：陆军有7个，空军7个，海军3个。原本对巴、对华各自涉及到5、6个陆军和空军军区，一旦作战，统一指挥难度很大。整合成统一战区有莫大的好处：将简化指挥层级，优化资源、增强运作能力，并改进决策流程，使三军之间更好地协调和协同。构想是各军区并入战区不再单独设置。

而对于如何实施，乔汉花了不少心思。比如，设计三个战区各以一个军种为主组建：西部战区斋浦尔总部由陆军西南军区升级而来，北部战区勒克瑙总部由空军中部军区升级，海上战区由海军司令部升级——起初设计的是不属于现有任何司令部的加尔瓦尔港，2024年改为哥印拜陀。

又比如，提出先设立西部战区为试点，整合对巴力量。在获取经验完善方案之后，再设立北方战区司令部，整合对华力量。当时2023年7月还讨论第一任指挥官人选，最有可能的是东部军区司令卡利塔（RP Kalita）中将——结果2024年1月这厮“光荣退休”也没等到任命**。**

图源：“梦回糊涂”微信公众号

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三、战区化军改阻力

是设置战区以实现军种整合与融合，还是先实现部分整合与融合再促进设置战区，印军连这个都饱受争议。而之所以本末倒置，还是在于阻力。包括战区管辖权如何界定、裁撤将官如何安排，以及空军的反对意见如何处置。

一是战区的管辖权。对于谁来领导新的战区，印分析文章称，国防参谋长只是参谋长委员会（COSC）主席，不领导综合战区，因为它没有可以着力的资源；如果指挥战区，无法应对紧急情况。

一种方案是新设立国防委员会（National Defence Committee，NDC），由防长领导，包括参谋长委员会成员（国防参谋长＋三军参谋长）。下图是推测的一个方案，国防部长（文职）和国防参谋长及军事部负责领导，核心的指挥机构似乎是中间红色框的，包括了参谋长委员会和综合国防参谋部总部、准国防参谋长（VCDS）、三军参谋长和战区司令等。

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2024年又报道，在准备好建立一体化战区司令部的组织结构后，考虑任命一位准国防参谋长（Vice Chief of Defence Staff）** 和一位副国防参谋长（Deputy Chief of Defence Staff**）。前者可能会是一个上将，负责战略规划、能力发展和采购相关事务；后者可能是一名中将，负责作战、情报，并协调各地的资源分配。

二是裁撤军官的去处。为了不减少将官编制，乔汉拟分别建立网络、太空、情报、导弹、无人机、国防大学（NDU）和后勤司令部等垂直部门，给裁编调整的将官们一个去处。同时，不会增加额外的人力来设立战区司令部，各组织将进行调整以满足战区司令部组建的要求。

三是空军在战区中的地位。空军不愿意沦为陆军的配角，认为“忽视其在攻防防空、战略打击、航空运输和情报等领域多方面的能力”。空军还称其资产有限，印空军战机的多用途性质保证了其可以适应不同方向的需求；如果分配到特定战区，就阻碍了它的灵活性，无法同时应对中巴。8月26日，空军参谋长阿马尔·辛格（AP Singh）再次重申了这些观点。认为这种战区化方案下对空军力量的分割是没用的，会束缚空军核心战力的发挥。改革应当摒弃空军的战区化，建立一个“联合规划与协调中心”，由国防参谋长和三军参谋长领导；作战时，空军集中指挥自身行动，根据需要将部队从一个战区调拨另一个战区。

2023年时的方案还提到，新的三个战区将不管辖空军资源，以满足空军坚持的要求。而海上战区总部地点的调整，可能也考虑到了海军诉求。

陆军也提出了“有限资源下的灵活性”要求，比如锡亚琴旅同时面向中巴，那它划分到哪个战区。

海军则一直支持该计划，因为它将领导海上战区，统辖东西两个海上疆域。

四、战区化军改展望

印度的战区化改革一直难产无非是军种利益分配的问题。坠机身先死的首任国防参谋长拉瓦特遭到了空军参谋长的公开反驳，防空司令部也被放弃，战区是否囊括空军力量也成疑，一个跨军种法案还要有国防部长保证并不改变现有的三军各自法案；大量垂直部门为了不减少将军职位还要单独设置。

如果成功整合出北部综合战区，也许会彻底改变整体对华作战和保障能力。军改整合网络、太空、情报等组建垂直部门的努力，加上美国的国防合作，也许会提升对我国的威胁。

但是，任重而道远。莫迪怕是看不到了。

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