编译 | 透视印美裂痕背后印外交困局：“多向结盟”梦碎成“多向无盟”？_风闻

编者按

21世纪以来，印度自恃国家实力和地缘重要性以“多向结盟”游走于大国之间，活跃于国际舞台。在2025年之前，印度既维持与俄罗斯的传统战略伙伴关系，又不断深化与美国的合作，还广受西方国家的青睐和“全球南方”的尊崇，一度风头无两。然而，从印巴空战到特朗普关税的系列事件击碎了印度的大国幻梦。俄罗斯在印巴冲突期间态度模糊，美国对印度加征高额关税，相反，宿敌巴基斯坦却能在大国间左右逢源。印度的“多向结盟”沦为“多向无盟”。吊诡的是，“多向结盟”的缺陷非但不会使印度摆脱，反而会推动其强化“多向结盟”。面对美国的关税霸凌，印度更需增强与欧洲、日韩等共同受害者的合作，同时增加与中俄的接触，因而在“多向结盟”之路愈行愈远。作者明确指出了印度的外交困境，即试图多方渔利却落得多面不讨好。作者未言明的是，印度的外交困境很大程度上源于其地位雄心、外交姿态和真实实力的错配：印度追求大国地位，但并未抓住有利时机培育大国实力，而是沉迷于以大国姿态四处表演，在顺风顺水之时尚可自欺欺人，一旦遭遇逆境便暴露外强中干的底色。南亚研究通讯特此编译本文，供各位读者批判参考。

图源：路透社

过去25年间，美印关系前所未有的紧密，两国建立了牢固的经济和战略联系。美印伙伴关系建立在共同价值观和共同利益之上：作为世界上最大的两个民主国家，两国都拥有文化多元的庞大人口，且一直对印度北方邻国中国的崛起心存戒备。但在过去四个月里，这一精心培育的关系陡然偏离正轨。美国总统唐纳德·特朗普重返白宫可能会令延续了四分之一世纪的外交成果付诸东流。

特朗普的举措无视多项印度外交核心关切，其治下美国政府一改尊重态度，频繁触及印度敏感红线。美国曾将印度视为在亚洲的重要合作伙伴，如今印度却面临美国现行最高达50%的关税税率——这是印度购买俄罗斯石油招致的惩罚。即使是中国所承受的关税税率也低于印度，而美国至少直到最近还希望印度协助遏制中国。事实上，相比于软化对印强硬立场，特朗普似乎更热衷于和中国达成协议。更糟的是，特朗普于七月下旬宣布和印度长期的对手巴基斯坦达成协议，美国将据此合作开发巴基斯坦的石油储备。

而在关税冲突之前，特朗普介入五月爆发的印巴冲突已经对印度构成不小冲击。在印度发生恐袭导致双方冲突升级数日后，特朗普单方面宣布促成两国停火。印度对此坚决否认，它长期拒绝任何外部力量调停其与巴基斯坦的争端，美国政府此前一直谨慎避免触及印度在这方面的敏感神经，但特朗普却坚持其说辞。毫无疑问，他对印度的反驳恼羞成怒，正如他对巴基斯坦立即接受其主张还对其提名诺贝尔和平奖感到欣喜。

印度官员虽然愤怒，但深知在理性交涉已告无效的情形下，怒火无济于事。新德里决定暂避锋芒，以审慎措辞回应局势：既避免进一步激化矛盾，又向国内民众表明其并非简单屈从于白宫。特朗普的霸凌行径对印度大战略产生深远影响——其外交政策已颠覆新德里关键的地缘政治预想，并动摇美印伙伴关系根基。印度推崇的“多向结盟”策略（在拒绝明确缔结联盟的同时广交朋友）已被证明成效不彰。然而特朗普的举动并不会促使印度大幅修正对外政策。相反，新德里将审度不断变化的地缘政治格局，并很可能认定其需要的是更具建设性的国际关系而非减少对外联系。为防范特朗普政府的反复无常，印度非但不会放弃多向结盟，反而会以更坚定的姿态推进该策略。

一、有恃无恐

印度自1947年独立以来，主要奉行不结盟政策，避免缔结正式联盟，拒绝被卷入对立集团。这种姿态在很大程度上定义了其冷战时期的外交策略，但情况在苏联解体后开始转变，彼时印度开放经济并寻求改善对美关系。如今其外交界强调“多向结盟”承诺，该政策包含四大要素：伙伴关系多元化、拒绝加入军事联盟、推动多极化世界秩序（即不存在单一超级大国或双强主导的格局）、以及愿意跨越地缘政治“断层线”与各类行为体开展基于具体议题的合作。这项政策既受实用主义驱动，也源于印度有望成为未来世界秩序中一极的预期。印度决策者认为，单一伙伴或联盟无法满足自身经济、战略与军事需求。他们假定印度可在与伊朗、俄罗斯等国家保持联系的同时，仍与以色列和美国紧密合作，并在所谓“全球南方”与巴西、南非等国联合。印度尤其认为美国将容忍这种行为，因为在应对与中国竞争及印太地缘政治博弈时，印度具有不可替代性。

特朗普重返白宫动摇了印度战略的根基，并挑战了新德里长期秉持的基本预想。随着美国关税措施生效，印度经济将面临日益强劲的逆风，很可能导致增长放缓。五月军事对抗后美巴关系持续升温，更使印度在陌生的地缘政治格局中感到自身地位可被替代且日趋边缘化。特朗普彻底颠覆了印度原有外交战略赖以依托的多重结构性条件。印度曾基于充分理由认定：自身在美及其盟国与中俄两大阵营的大国竞争中具有关键作用，巴基斯坦在这场大博弈中只处于边缘位置——巴国际声誉因2021年安全机构协助塔利班重掌阿富汗政权而受损；尽管拒绝谴责俄罗斯入侵乌克兰，印度仍是美欧共同青睐的合作伙伴。毕竟，美国将印度视为制衡中国的潜在地区大国，这一认知稳固了印度的战略价值。

随后俄乌冲突为印度提供了独特机遇：既展示其多向结盟政策的有效性，又提升其在全球地缘政治中的形象。俄乌美欧等关键冲突方均积极争取印度支持。借此印度得以在维持与美欧关系的同时，以优惠价格购入俄罗斯石油。即便美国在南亚的某些行径令印度不悦（如2024年未阻止孟加拉国亲印领导人遭罢黜），印度政府仍认为美国介入该区域总体上对己有利，并视其为华盛顿将南亚定为对华战略竞争关键前沿的佐证。相较于邻近新兴霸权国的侵略性与野心，印度显然更愿意接受遥远的超级大国偶尔令人恼火地介入南亚。

二、根基动摇

特朗普重返白宫使印度每项战略预判都趋于复杂化。白宫非但未为大国竞争做好准备，反而在全球范围内追逐短期利益。基于此视角，美国能从中国获得的收益远多于印度，乌克兰战争必须结束因为它不值得美国纳税人买单，俄欧争端是欧洲的问题而非美国责任。在此世界观中，印度的地缘政治重要性必然下降。正如当前的焦点问题，特朗普对印度征收的关税税率飙升。印度政府历来以高关税保护本土制造业和农业、增加财政收入并维持贸易平衡。印度长期辩称关税对其发展中的经济至关重要，但持续对印货物贸易逆差、限制美国农产品进入印度市场的农业补贴、印度两边获利的地缘政治运作——包括加入非西方国家联盟的“金砖国家机制”以及持续依赖俄罗斯石油和军事武器等，都让美国深感不满。之前的美国政府往往宽容这些不当行为，允许印度按自身步伐实现经济自由化并与俄罗斯脱钩，但本届特朗普政府缺乏这份耐心。

华盛顿对大国竞争策略的修正，不仅改变了其对印度的政策，更通过牵动其他主要行为体的选择与决策，对印度产生重大战略影响。例如俄罗斯已察觉到，相较于拜登政府，特朗普极大减少支持乌克兰的承诺，对防范中国系统性挑战美国主导的世界秩序兴趣锐减，且不愿向欧亚盟友提供安全保证。美国曾鼓励印度购买俄罗斯石油，但随着本周特朗普筹备与普京总统的峰会，美国正试图惩罚该行为。特朗普主政白宫使俄罗斯拥有更多战略选项，对印度的需求相应降低。

俄罗斯对印度的义务正在减少，且不愿提供超过所得回报的支持，这解释了其在五月印巴冲突中态度冷淡的根源。俄方当时的公开声明措辞模糊：既未点名巴基斯坦，也未支持印度的军事报复行动，仅泛泛呼吁通过外交途径解决分歧。某种意义上，俄罗斯效仿了印度在2022年俄乌冲突后的表态。然而这些声明仍令新德里的俄罗斯研究者警觉，他们原本期待克里姆林宫坚定支持印度、谴责巴基斯坦并明确肯定印度的反击权，如同以色列对印度的全力声援。印度分析人士推测，俄方保持克制是因为不愿激怒中国——巴基斯坦紧密的战略伙伴和大量新式武器的供应者。展望未来，俄罗斯大概率将优先考虑与中国深化关系，而非与印度维系日益衰微的纽带。觉察到有望在乌克兰取胜的俄罗斯有了新的优先项：如今它需要的是有能力且愿意挑战美欧的伙伴，而非仅维持商业关系的国家。中国能满足这一要求，而印度只热衷贸易。因此鉴于中巴特殊关系，俄罗斯可能在未来任何印巴冲突中都不愿支持印度。如果俄罗斯在印巴冲突中的支持已经存疑，那更可以断定，在未来任何可能的中印冲突中，俄方更不可能对印施以援手。

特朗普对南亚的相对漠视，将使中国能够畅通无阻地介入地区事务。北京将通过“债务陷阱外交”、军事协议以及与南亚国家持续深化的政治外交联系，多管齐下推动地区力量平衡向有利于自身的方向倾斜。中国装备与技术已在五月份增强巴基斯坦常规军力，协助巴方部队试探印度防御体系。当前中国介入南亚事务的程度空前加深，其国防工业在该地区未来军事冲突中的作用将持续扩大。若中国能进一步深入南亚，实需感谢特朗普——这位美国总统一边寻求对华贸易协定，一边试图胁迫印度屈服；他对印太地区尤其南亚的地缘政治命运兴趣寥寥。特朗普外交政策的独特取向，将助力北京巩固地区影响力，而印度注定为此付出代价。

三、困境循环

近月来的外交挫败揭示了印度“多向结盟”的内在局限性。五月印巴冲突期间，印度多数伙伴更关切南亚潜在的核对抗风险（即使可能性极低），而非在外交、政治或军事层面支持印度。除核关切外，印度友邦与伙伴的回应，本质上体现了他们“有保留中立”的态度——这恰似印度对俄乌冲突的回应。印度不选边站队的立场源于多向结盟政策，却既未满足俄罗斯亦未取悦西方国家，导致其在危机时刻孤立无援。

印度曾设想能在大国竞争间渔利，通过在中、俄、美之间纵横捭阖实现利益最大化。该策略在大国竞争态势剧变前确实有效。新德里原本自视为亚洲核心国家，但特朗普已打破印度官员的这种认知。8月骤然实施的高关税令印度决策者措手不及，他们原以为白宫出于自身利益始终会基于充分考量对待印度。实际上，特朗普寻求与中俄达成交易、威吓传统盟友，且似乎乐于加速某种“G2共治”格局的形成，即中美两国瓜分世界势力范围。在此背景下，印度的地缘政治重要性急剧衰减。

此番困境并非印度独有。欧洲与美国亚洲盟国的遭遇如出一辙。然而恰在这种对美国的共同疑虑中，蕴藏着疗愈印度外交创伤的潜在药方。印度可强化与欧洲国家及日韩等亚洲大国的伙伴关系，它们同样因特朗普政府的不可靠性面临战略平衡困境。印度亦可尝试与中俄培育更紧密的联系，或至少释放此信号，事实上莫迪总理在本月已确认普京将于年内访印。

但需明确，印度正以高度警觉的心态看待美国对中国的绥靖倾向。印度已开始筹划如何加强国防建设、多元化武器平台来源、建立可靠伙伴关系与供应链体系。凭借娴熟外交手腕与战略耐心，印度或可在地缘政治风暴中存续，但这段动荡期很可能对印度外交政策与战略视野产生长期影响。印美双边关系将遭受重创，美国国内曾看似保障美印友好的因素并未减缓双边关系急剧恶化：在美有影响力的印度裔群体似显无力，所谓亲印的党派共识未能约束特朗普，亲印政商领袖均保持耐人寻味的沉默。缓和了数十年的反美主义正在印度外交界再度抬头。对始终执着于维护现状的印度外交体系而言，特朗普已成为一道无解的谜题。

然而悖论在于，印度应对当前困境的方式很可能仍是故技重施。多向结盟的缺陷反而可能推动印度走向更极致的多向结盟。如果华盛顿不再是可行可靠的伙伴，新德里将寻求培育其他合作关系。特朗普对中俄的战略接触，此刻正促使印度效仿此举，逆转其原先逐渐疏远中俄的政策。印度的多向结盟策略刚经历地缘政治压力测试且已显疲态，但决策者非但不会决定放弃该策略，反而将进一步强化它。

作者简介：

哈皮蒙·雅各布（Happymon Jacob），印智库战略与国防研究委员会(CSDR)创始人、《印度的世界》(India’s World)杂志编辑。