“全民社保”大讨论，外卖平台被误会了多久？_风闻

最近的所谓“强制社保”，在社会上引起巨大争议！

支持者认为，社保是每个人的托底保障，企业不能在社保上扣除员工待遇。而反对者呢？理由也很充分。在这个内卷的时代，很多小微企业，餐饮商铺等，本身就只有微薄的利润，根本承担不起社保。若是强制推行，恐怕会引起更大的连锁反应。

可这场“全民强制社保”的争论，也被《人民日报》一锤定音辟谣了。为什么？因为这是一个大乌龙。

所谓的“全民强制社保”，根本就不存在，它指向的是法律意义上的传统劳动关系，和零工、日结乃至灵活就业群体关系不大，完全是一次误读。

可在队长看来，这次全民大讨论，其实也是一个很好的机会，让我们回头审视多年来的社保改革中成就在哪里，挑战又在哪里，借此也向大家多做一些基本常识的科普。

早在十多年前，《劳动法》（1995年）和《社会保险法》（2011年）中就提到，“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”，和近期最高法的表述一样，因此，这回真称不上是什么新政。

只是到今天，社保制度也确实存在弹性空间。

这是因为制度设计要充分考量到劳动者真实的生活境况和个人意愿，以及最关键的因素——中国的人口实在是太多了。除了针对上班族的城镇职工保障体系（也就是大家熟知的“五险一金”）外，还有针对农村人口的城乡居民保障体系，以及针对零工群体的灵活就业保障体系。

这些多元方案，共同组成了社会保障网。

大家都很关心2亿多新业态劳动者的社保问题，比如外卖员、网约车司机、带货主播、网文写手等。他们的劳动权益保障，更需要关注到灵活性，不能一刀切。目前针对这部分群体的政策改革路径要更加灵活，比如将社保五个险种分开，首先推进职业伤害保障，然后是养老、医疗保险，生育保险与医保合并征缴，不参加失业保险都属于这一类。

“全民强制社保”是误读，但是呢，长远来看“全民社保”却是不可动摇的奋斗目标。换句话说，社保的普惠性一定是一个关键指标，因此要不断扩大规模效应。我们不要求“全民强制社保”，却需要努力推广社保，让更多的人享受社保。

当前，中国社保制度面临有两大困境：

一是，人口老龄化不断加剧，可还有很多人却没有社保。等这些人老了以后，也没有养老金。这就埋下了一个重大隐患。二是，灵活用工规模越来越大了，可个人社保成本却太高了。

其中，在外卖骑手领域，就尤为突出。很多骑手宁愿拿更多的现金到手，也不愿意买社保。北京大学国发院学者团队调研了三万多名骑手后发现：仅有10%的骑手愿意接受现行的社保缴费比例。若强制个人缴纳社保，23.5%的骑手明确表示“不愿参保”。

为什么呢？核心原因就一个：不是他们不想买，而是现阶段更在意手头的现金流，不愿意为此付出太高的成本。可是，中国灵活就业人数已经突破2亿人，要是这2亿人都买不上社保，那他们老了以后怎么办？没有养老金，谁来给他们养老？

因此，对灵活用工人群的社保覆盖率，就显得格外重要了，抛开覆盖率讲福利都是耍流氓。

可怎么才能让社保最大限度地覆盖灵活就业群体呢？

在外卖市场，就出现了两种模式。一个是全职模式，比如京东。它是以全职招募模式，试图把骑手职工化，以实现“全员社保”。这种做法的好处是，只要加入全职骑手，就有社保了。但缺点也很突出，什么样的人才有资格当全职骑手呢，大概率是少数派，是骑手中的佼佼者，目前只有15万全职骑手，而百万兼职骑手就不在“全员社保”的范畴之内了。

这种模式很适合一些高收入，人口少的高福利国家。比如北欧的芬兰，它的总人口才564万人，人均GDP却超过6万美元。它不仅实现了“全民社保”，连医疗、上学也都免费了。为什么它能做到？因为人口太少了。它的免费教育只要覆盖20万学生，也就相当于中国的一个小县城的人口。

可中国呢？是一个14亿人口的大国，人均GDP刚突破1.3万美元，不到芬兰的1/4。这时，要搞一步到位的“全民社保”，是不太现实的。

如何才能既尊重劳动者意愿，又能最大规模地覆盖外卖骑手群体呢？美团探索的是另一种“参保补贴”模式。总体起来就是八个字：“参保自愿，平台补贴。”

在这一点上，参保补贴模式就更加符合骑手群体的实际情况了。为什么呢？它有四大特点：

一是，覆盖广。二是，成本低。三是，无前置条件。四是，坚守自愿原则。它主打一个“无前置资格限制、无参保地点限制、无时长单量限制、无跑单类型限制”。简单地说就是，不管是全职骑手，还是兼职骑手，抑或众包骑手，只要跑单收入达到当地的养老保险最低档，全都囊括其中，一视同仁。

只要愿意参保的，平台补贴50%费用。实在缺钱，紧急要钱的时候，也可以先停缴一段时间，等渡过难关了，再续上就是。它最大的优势就是：“自愿且灵活”。

参保地的选择也完全放开。骑手可以根据自己的规划，选在工作地参保，或者是户籍地参保。也就是说，人在哪里，保障就跟到哪里，而不是人被社保绑定。

这种设计，能让那些“在城市打工、回老家养老”的骑手再也不用为社保转移发愁。今年二季度以来，美团就开始试点推广，已经覆盖了福建、江苏、湖北、广东、河北、四川等六省七市，最新的消息是，到年底，养老保险补贴就将推广至全国，预计覆盖上百万骑手，骑手“工伤险”从7月1日起扩大范围至17个省市，由美团全额缴费。

这种模式，既减轻了骑手的社保负担，又提高了社保的覆盖率。对灵活就业群体来讲，既照顾了当下，又兼顾了未来。它不一定是完美的，却是一套非常均衡，十分适合当下实际的灵活社保方案。

长期以来，外卖骑手等零工群体社保受到外界的误解，外卖平台甚至也因此被污名化，受到很多非议。

这次“全民社保大讨论”，恰好是一个非常好的观察窗口，它引发了社会公众对于服务行业零工群体社会保障的讨论，也能让大家看到外卖骑手保障改革的实际情况，更了解平台方的努力和投入。这也能够为接下来的灵活就业社保改革提供更多参考。

可以说，不管在哪个国家、哪个行业，扩大保障网络覆盖面，都是这项公共福利制度的改革核心。美团等平台推动的“参保补贴”改革，以更低的门槛努力覆盖到更广泛的劳动者，也是对这种目标的一种响应。

回顾历史，中国的每一次重大改革，都是采取“试点先行，小步快跑，验证经验，全面推广”的模式，这中间也需要全社会的讨论和参与。“全民强制社保”是乌龙，但外卖骑手社保升级却是实打实的事，“全民社保”循序渐进，逐步推广，无可争议。

2亿灵活就业群体，不能被遗忘。全民社保，让每一个人老有所依，是我们为之奋斗的终极梦想之一。但在这个梦想实现之前，我们也要尽可能地照顾到更多的人。