开罗会议及宣言：收回台湾的国际法源头_风闻

原创： 桅杆，原发于“走进历史的深处”微信公众号

**前言：**这段时间在家看《蒋介石日记》。今看到蒋参加开罗会议期间的日记。开罗会议是二战期间的一次重要会议，是中国首脑第一次参加重要国际会议，并取得了重大外交成果。

一、蒋介石起初不愿参加会议

1943年年中，第二次世界大战进入半程，斯大林格勒战役在这年2月结束，而日本海军在上年6月的中途岛海战中大败。这时，无论是欧洲战场还是亚洲太平洋战场，盟国已经熬过了最艰难的时期。

当年6月初，为协调同盟国对德、对日作战事宜，美国总统罗斯福通过外交渠道，向中国政府提议召开美、英、中、苏四国首脑会议，并希望提前与蒋“单独接洽，然后再开四头会议”。

对于罗斯福的提议，蒋并不热心，在6月6日的日记中写道：“余以为，余之参加，不过为其陪衬，最多获得有名无实四头之一之虚荣，于实际毫无意义，故决计谢绝，不愿为他人作嫁也。”

7日，蒋介石致电在美的宋子文面告罗斯福：在苏、日未公开决裂之前，蒋参加会议是否会让斯大林感觉不便？建议美、英、苏三国首脑先行会谈，若有机会，蒋本人愿意随时与罗斯福会晤。

这里说的“苏、日未公开决裂”，是指苏联与日本在1941年4月13日签订了《苏日中立条约》。这个臭名昭著的条约总共只有4条，其核心是第二条：“倘缔约国之一方成为一个或数个第三国敌对行动之对象时，则缔约国之他方，在冲突期间即应始终遵守中立。”条约“有效期为5年。在期满前一年，倘缔约国双方均未宣告废弃本约，则有效期限即自动延长五年”。

当时的四大国中，美、中、英都已经对德、对日宣战；苏联只对德宣战，对日则“遵守中立”。所以，蒋介石有“是否会让斯大林感觉不便”一说。但这里有个问题：美、英与中国一样，都对日本宣战，都与日本在战场上血拼，为什么独独蒋参加会议“让斯大林感觉不便”？

笔者分析，也许这些表面说辞之下，另有不便明说的隐情。蒋不愿参加四巨头会议，除了“不愿为他人作嫁”之外，恐怕是其内心不愿意与斯大林会面。为什么这样说？

因为与《苏日中立条约》同时签署的，还有一份宣言，内容只有一条，即“兹特郑重宣言：苏联誓当尊重‘满洲国’之领土完整与神圣不可侵犯性，日本誓当尊重‘蒙古人民共和国’之领土完整与神圣不可侵犯性”。

此条约及宣言的签定，是在中国抗日战争最艰难的时刻，苏联的立场由支持中国转向中立，并停止对华援助，在政治、经济和军事上对中国抗战产生了巨大负面影响；更为恶劣的，是两国在签订中立条约时，居然瓜分中国领土。其强盗行径，严重伤害了中国人民的感情，也引发了中国政府和民众对斯大林的恶感。

在这个时候与斯大林见面，蒋在情感上会是什么滋味？大家可以体会。当然，这只是笔者的臆猜，没有任何凭据。

二、“四巨头”会议变两次“三巨头”会议

第二次世界大战，各主要参战国都是全力以赴，国力消耗巨大。为及早结束战争，盟国之间协同作战等重大问题，显得日益迫切。

当时，《苏日中立条约》仍在有效期内。实际上，斯大林从来也没把条约当回事，订约、废约完全基于其国家利益，基于其国力，以及时机是否到来：当时盟国虽然在军事上已经开始占优，但战胜德国尚需时日，苏联不希望公开讨论对日作战问题，是为了避免两线作战。

这个时候，斯大林恐怕也不便见蒋介石。因为与罗斯福、丘吉尔可以讨论对德作战问题；而与蒋会面，只能讨论对日作战问题。

或许是为了顾及苏联对日“中立”问题，同时也考虑到斯大林与蒋之间不便会面。10月下旬，罗斯福致电蒋介石，表示“正促成中、英、苏、美同盟之团结。……在任何情况下，余极望与阁下及丘吉尔能及早会晤于某处”。并把会晤时间定为11月20日至25日，且“亚历山大（埃及港口城市）当为一良好地点”，强调许多问题“惟有面谈，方能得圆满之解决”。

随后丘吉尔也致电蒋介石，表示将“藉此良机，不仅得以相互承认，并得以共同商讨如何早日克服共同之敌人，获得完全之胜利”。

接到上述电报后，蒋介石在日记中对三巨头埃及会晤一事，“实无意为此，然却之不恭”。也就是说，蒋这一次虽然“无意”，但没有再“谢绝”，很快就同意参会。11月2日，蒋回电罗斯福，同意前往埃及与罗斯福、丘吉尔会晤。

国民政府及军事委员会立即着手准备“与罗、丘会谈之目的与要旨”，包括参加三国联合参谋团、从速建立国际联合机构、中美经济合作与金融联系、对倭最低限度之条件等问题。蒋在此后的日记中，多次提到开罗会谈内容的准备事宜。

这样，罗斯福最初设想的“四巨头”会议，改成两次相互关联的“三巨头”会议，即美、中、英三国首脑先在开罗会谈（11月21日至27日）。结束后，罗斯福和丘吉尔从开罗直接飞往德黑兰，与斯大林会晤。其中开罗会议侧重讨论对日作战等问题，德黑兰会议（11月28日至12月1日）则是通报开罗会议情况并就《开罗宣言》征求斯大林意见，讨论的主要内容则是对德作战等问题。

11月18日，蒋及随从乘飞机从重庆出发，途经印度，于21日晨到达开罗，28日启程回国，共计7天时间。

三、蒋介石当时曾想收回香港

国民政府及军事委员会为开罗会议做了充分的准备，提出了《关于开罗会议中我方应提出之问题草案》，包括对日反攻战略及讨论远东各问题之机构、日本无条件投降时应接受之条款、战后重要问题等3大类。

蒋在11月18日的日记中写到：“此次与罗、丘会谈，应注重于最大之问题”，即国际政治组织、远东委员会组织、三国联合参谋团之组织、占领地管理方案、反攻缅甸之总计划、朝鲜独立、东北与台湾归还我国等。

鲜为人知的是：中国政府在领土问题上，除了提出收回东北与台湾、澎湖外，还计划提出收回香港，即“港九问题，归还中国为自由港”。但似乎预感到英国佬不会同意，在“对丘吉尔谈话，……如其不同意，暂作悬案”。

对于琉球问题，国民政府内部会商的结果，是只提“收复1894年（甲午战争）以来日本所取得及侵占之领土”，即只提收回“东北、台湾和澎湖列岛，不提琉球群岛”。

对此，蒋在11月15日日记中的解释是：“琉球与台湾在我国历史地位不同，以琉球为一王国，其地位与朝鲜相等，故此次提案对于琉球决定不提（归还中国），而暹罗（泰国）独立问题，乃由我提出也。”后来，蒋在会谈中提出“琉球可由国际机构委托中美共管”。

实际上，开罗会议对于中国提出的领土等问题，会谈非常顺利，基本上认可了中国的领土诉求，并写进《开罗宣言》中，明确：“……在使日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国”。

除此之外，朝鲜、越南与泰国的独立，也是蒋在开罗会议上提出并得到罗斯福和丘吉尔认可的。蒋对被日本占领的周边国家十分关注，是不是为中国拓展缓冲区？

尤其是朝鲜独立问题，蒋与罗斯福在23日的单独会谈中“特别注重，引起罗之重视，要求其赞助余之主张”。这里需要说明的是：朝鲜在1910年被吞并后，日本国土已经伸展到东亚大陆，与中国接壤。朝鲜获得独立，日本就将重新成为一个岛国，也不再与中国陆地接壤。所以，朝鲜独立对中国非常重要。

唯有香港回归问题，由于丘吉尔的强硬态度，未能成功。这是由英国的殖民地政策所决定的。当时日不落帝国已经在衰落之中，但仍希望在战后维持对殖民地的统治。香港问题涉及英国整个殖民体系，牵一发而动全身。这是英国态度强硬的原因所在。虽然二战以后，其殖民体系很快就崩溃了，但那是后话了。

四、蒋对罗、丘的评价是天上地下

开罗会议期间，三巨头总共有两次正式会谈，蒋还分别与罗斯福及丘吉尔有4次单独会晤。都是初次见面，蒋对罗、丘两人的评价，可谓一个天上、一个地下。

当时，中国从北到南的沿海地区均被日本占领，美国援华的唯一陆路通道滇缅公路也在1942年5月被日本切断。为了获得美国援助物资，中国急需打通滇缅公路。日本占领之前，缅甸是英国的殖民地。

在开罗期间，蒋与丘吉尔会谈的主要内容，是希望三国尽早联合进攻缅甸，打通滇缅公路。这其中，英国在缅甸的登陆作战极为重要，也是蒋所希望并极力劝说的。24日晚，蒋赴丘吉尔的宴会。

晚宴开始前，丘领蒋至地图室，告诉其海军部署情况，计划半年之后在缅甸实施登陆作战。这让蒋大失所望。晚宴后，丘又引蒋至地图室，大谈各战区作战情况，但对蒋最关心的进攻缅甸时间及海军登陆等情况闭口不谈。在开罗会议期间，三国共同制定滇缅公路对日作战计划，但英国明显不热心。

蒋在次日的日记中写到：“日来与丘相见，已有4次之多，认定其为英国式之政治家，……而其思想与精神气魄以及人格，则决不能与罗总统同日而语矣。狭隘浮滑、自私顽固，八字尽之矣。”

不只是蒋的观感不好，丘对中国也确实很不友好。据蒋日记记载，在25日下午的单独会谈中，罗斯福对蒋说：“现在所最问题，令人痛苦者，就是丘的问题。又称英国总不愿意中国成为强国。”

相反，蒋对罗斯福则评价极高。认为罗的“精诚可佩”，表示“此次世界大战，如非罗之政策与精神，决不能有今日之优势，英与俄皆无法挽救（危局），故余惟佩其人格之伟大也”。

实际上，美、英战略方针及对华态度不同，也是其国家利益所决定的。当时，英国虽在二战中被打残，但仍想保住日不落帝国地位，而美国则希望乘此机会替代英国的霸主地位。

具体到进攻缅甸作战问题上，罗斯福主张从印度经缅甸向中国方向进攻，恢复与中国的陆上交通。这与蒋的目标完全一致。而丘吉尔不愿美、中军队进攻英国前殖民地缅甸，更不希望美国加强其在东南亚的地位。由于英国的反对，三国联合进攻缅甸的计划最终流产。后来反攻缅北，是中美两军联合作战（中国远征军反攻，美国出动空军协助）。

这背后，是美、英两国在殖民地前途问题上，存在巨大分歧。罗斯福主张让这些殖民地独立，使之将来成为自由贸易市场；而丘吉尔拒绝讨论远东英国殖民地的前途问题。

五、中国首脑第一次参加国际会议

开罗会议期间，三国首脑约定，《开罗宣言》等德黑兰征得斯大林认可后，“再约期公布”。12月1日，即德黑兰会议结束当天，美、中、英同时发表《开罗宣言》。

蒋介石在回国途中（11月28日）的日记中写道：开罗会议的结果“出于预期之上”，“东三省与台湾、澎湖岛为已经失去50年或12年以上之领土，而能获得美、英共同声明，归还我国而且承认朝鲜于战后独立自由。此何等大事、何等提案、何等希望，而今竟能发表于三国共同声明之中，实为中外古今所未曾有之外交成功也。……关于我国最艰难之问题、最重大之基础，皆于此开罗会议之数日中，一举而解决也”。其兴奋之情溢于言表。

读到此处，笔者也为之动容。自1840年第一次鸦片战争以来，中国积弱积贫，从未被列强平等对待过。会前，蒋一直担心当“陪衬”、“为他人作嫁”，会议过程也谨小慎微。例如，在25日中午拍照之后，蒋与罗斯福单独会谈时，特地申明“所提关于政治方案，乃为个人意见书，供其参考”，并表示他的“意见如此而已”。其弱者心态跃然纸上。

但在开罗7天，实际情况完全相反。尤其是罗斯福，对蒋始终“神态诚挚”，非常尊重，毫无以强凌弱之态，对中国在领土、军援等方面的诉求，也多是尽量满足。

最初，会议组织者美英参谋团，也确实把蒋当“陪衬”。因为本来会议的主旨，是对日作战的军事问题，事先拟定的会议程序中，“并未计及中国地位与提案”。对此，蒋“通知罗总统”后，“深夜重新变更方式，为中、美、英三国首脑会议”。

也就是说，有关政治、领土等问题，是经蒋介石提出、罗斯福同意，才纳入会议议程的。尤其是领土问题，在《开罗宣言》中，除香港外，其他领土诉求全部得到满足。

一个长期被认为、也自认为是弱国的国家元首，以世界G4首脑身份参会，受到尊重和平等对待，并取得重大成果。怎能不为此兴奋？

不能不说，这种尊重和平等对待，是中国军民12年（自九一八事件始）历经苦难，浴血奋战，坚持抗日，以坚忍和牺牲换来的。1942年初，罗斯福呼吁国会对中国抗战提供援助时说：“中国虽然落后，武器装备糟糕，但是中国军人却非常顽强，……如果中国投降日本（对比法国），会出现什么情况？”

国军战斗力低下，对日作战败多胜少，大片土地沦陷，当时世界上很多人（包括斯大林）对中国都不看好。但罗斯福极具战略眼光，认识到中国战场的战略价值：中国人以其特有的顽强和坚忍，死死拖住了日本陆军的主要兵力。

要知道：在太平洋战争爆发之前，中国在极其艰难的条件下，独立抵抗日本已达10年之久。今天，我们仍可思考一下罗斯福当年的设问：如果中国投降日本，会出现什么后果？战后大概率会被肢解！笔者曾在《日本侵华五十年的前因后果》一文中说：就凭在抗日战争中坚持不投降这一点，蒋公当为民族英雄。

**结束语：**开罗会议是近代以来，也可以说是有史以来，中国元首第一次参加国际首脑会议，并且是G4身份，也取得了重大成果。尤其在领土问题上，《开罗宣言》为中国在战后收回被日本侵占的领土，提供了国际法依据（包括收回1895年甲午战争中被日本侵占已经50年的台湾和澎湖列岛），同时也奠定了今天中国的疆域基础。笔者认为，在当前国际及两岸情势下，应该好好纪念一下开罗会议。

（全文完）