专访 | 普京、莫迪、佩泽希都要来，史上最大规模上合峰会如何将看点拉满？_风闻

2025年上海合作组织峰会将于8月31日至9月1日在天津举行，这将是中国第五次主办上合组织峰会，也将是上合组织成立以来规模最大的一届峰会。8月19日，全球化智库（CCG）创始人王辉耀接受香港电视广播有限公司（TVB）记者专访，围绕全球安全、贸易摩擦、经济合作以及重大区域关系，深入分析了本次上合组织天津峰会各国可能关注的焦点议题。

■ 上合天津峰会，哪些看点最吸睛？

**记者：**您认为此次上海合作组织（以下简称“上合组织”）峰会有哪些值得关注的重点？

**王辉耀：上合组织已成为促进建设和谐地区和世界的重要力量。**面对全球性的贸易战，应当如何加以应对？对于俄乌冲突、巴以冲突以及世界各地持续的动荡局势，特别是中东地区近期的冲突局势，上合组织也应当提出自己的观点和立场。正因如此，本次上合组织峰会在这些重大国际议题上的立场和声音，值得特别关注。

**与此同时，中印两国领导人均将出席此次上合组织峰会，尤其是印度总理莫迪时隔七年再次访华，这一动向本身极具看点。**考虑到近期印度和巴基斯坦之间仍存在冲突，印巴两国领导人能够同时出现在上合组织这一国际平台上，同样值得高度关注。

此外，本次会议还有更多国家的领导人列席与参会。**值得一提的是，其中相当一部分领导人将在会议结束后继续留在中国，参加9月3日纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年的阅兵仪式。**这一系列活动充分彰显了上合组织的重要性，以及其在多极化世界中所发挥的日益突出的作用。

**记者：**刚才提到的经济与贸易战，可能会成为本次峰会讨论的重要议题。在美国以关税手段实施威胁和霸权的背景下，您认为各国有可能在这一问题上达成哪些共识？

**王辉耀：自特朗普执政以来，他采取了放弃多边主义、转而追求单边主义的做法。**他对100多个国家都提出了调整关税的要求，并已对其中相当一部分国家作出了实质性的调整，其中不少是大幅上调。对欧盟、日本、韩国以及东盟一些国家的关税都已明显上升。至于与中国的关系，目前处于反复“暂缓”的状态——双方再次暂停实施24%的关税90天。在最近的斯德哥尔摩会谈之后，这种不确定性依然存在。

我认为未来的走向要看各个国家如何应对。**中国的应对方式就是不惧霸凌，敢于抗争，并通过相应手段反制美国的单边制裁。这种做法在全球范围内起到了一定的示范效应。**从这一意义上说，广大的“全球南方”国家，包括巴西、南非、印度等国家（其中印度目前同样仍与美国处于僵持阶段），如果能够从中国的成功经验中吸取启发，那么在共同抵御单边主义、抵制贸易霸凌方面都将具有积极作用。

**中国在关税战的应对上发挥了领头羊的作用。同时，未来的世界需要更多地维护多边主义。**虽然世界贸易组织（WTO）目前尚未能充分发挥作用，但在区域多边主义方面，例如《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），中国则能够在其中发挥更大的作用。

****■有分歧也能团结？上合组织的成功密码

**记者：**如果将焦点放在上合组织这一机制上，您认为该组织在何种领域最需要保持团结，以共同应对来自美国的挑战？

**王辉耀：**首先，上合组织是一个非常重要的平台。**与美国主导的北约等组织不同，上合组织具有很强的包容性，其成员既包括印度，也包括中亚国家、俄罗斯和中国。各国的社会制度和治理体系虽不尽相同，但并未以意识形态划线。**这一点与七国集团（G7）形成鲜明对比。G7往往以所谓“民主对抗专制”的意识形态为分界，而上合组织则是以安全、共融和共同发展为核心主题。更为重要的是，上合组织将经济全球化作为一条主线。这些国家联合在一起的最大优势，就在于其所蕴含的巨大经济潜力和未来发展空间。

**上合组织不仅是一个经济合作的共同体，更像是一个新的多边合作平台。**随着组织的不断发展，成员国正在积极探索新的合作模式。在去年的“上海合作组织+”阿斯塔纳峰会上，就提出了许多关于区域合作的建设性建议。这些都为未来的发展指明了方向。

因此，我认为上合组织可以逐步建设成为一个更加多边化的区域经贸合作平台。这不仅有助于深化成员国之间的经济联系，也为共同应对当下由美国挑头的单边主义与贸易保护主义提供了有效途径。从这一点看，上合组织在未来的发展中肩负着更为重要的使命。

**记者：**但是，如果正如您刚才所说，上合组织成员在意识形态和制度上存在差异，那么要在经贸和关税等领域达成一致共识，是否会面临较大困难？是否可能出现各怀心思、立场不一的情况？

**王辉耀：并不能排除这样一种情况：尽管各国的价值观存在诸多差异，但优势在于，各国普遍秉持趋利避害的原则，并都在寻求共同利益。**从这一意义上讲，无论是中国与俄罗斯、中国与印度，还是中国与中亚国家，乃至中国与伊朗之间，都存在着巨大的共同利益。通过利益捆绑，可以将成员国更紧密地联系在一起。

事实上，WTO就是一个涵盖了不同意识形态国家的国际组织，上合组织同样具备这样的潜力。未来，上合组织既可以实现扩容，也可以不断增强其经济吸引力，并在成员国之间推动建立开发区和经济合作区。同时，随着中国企业“走出去”的步伐加快，在上合组织国家普遍受到欢迎，这也为组织的进一步合作奠定了基础。

**即便在意识形态方面存在差异，仍然可以通过经济一体化来减少彼此间的不信任，从而促进双边乃至多边合作。这反而有助于消解隔阂，增强互信。**以中印关系为例，中国与印度在经济合作方面存在高度互补性。印度在人口规模上与中国相当，但在基础设施、乡村发展、数字经济、环保与绿色能源等方面仍有广阔的发展空间，而这些领域正好与中国的优势高度契合，甚至在房地产等方面也具有巨大的合作潜力。

如果上合组织能够在这些领域达成共识，不仅有助于稳定成员国之间的关系，也将有助于深化中国与相关国家的合作，甚至能够与“一带一路”倡议实现对接，从而发挥极为重要的作用。

**记者：**成员国们是否有可能团结起来，形成一个以反制美国为导向的联盟？

**王辉耀：**目前来看，例如印度以及其他一些成员国，并不一定认同要将上合组织团结成为一个反美联盟。实际上，中国也从未提出过这样的主张。**中国一贯强调，上合组织奉行“不结盟、不针对其他国家和地区及对外开放”的原则。**这正是该组织成立与发展的基本理念所在。

然而，上合组织成员国之间确实存在一些共同的安全需求。**在反恐、打击极端主义、应对网络攻击以及防范太空安全威胁等方面，上合组织完全可以实现互联互通、资源与情报共享。**必要时，如果成员国受到外部威胁，组织内部也能够通过信息沟通、相互支持乃至互助行动来加以应对。当然，这一切都取决于是否属于正义的事业。

从这一角度来看，上合组织已经具备了良好的合作基础和平台条件。它不仅可以发展成为一个更加多边化的经济合作平台，也可以成为一个安全合作平台，甚至未来有潜力扩展为更全面的多边合作机制。我认为，上合组织并不必然针对任何第三方或主动与某一国家对立，而更有可能成长为一个以自我防御与合作共赢为导向的重要平台。

**记者：**各成员国可以在金融、贸易上深化合作。

**王辉耀：**对，我认为这是完全可行的。比如说，可以探索各种新的金融试验，包括在上合组织成员国之间的贸易往来中，能否尝试使用除美元之外的其他货币进行结算。此外，上合组织内部还可以探索建立自身的经济开发区，而在这一进程中，“龙头”的作用至关重要。中国可以说是上合组织国家中经济体量最大的“龙头”，势必要发挥重要作用，承担更强的引领责任。

这也正是我所理解的上合组织的意义所在。它应当通过经济合作来做大“蛋糕”，并通过利益的紧密联结，推动成员国不仅形成命运共同体，同时也构建起利益共同体。在这样的利益共同体基础上，我们能够逐步消弭彼此之间在意识形态和价值观上的鸿沟与差距，从而更好地维护我们的共同安全、共同发展与共同繁荣。

****■普京、莫迪都来了！中国如何发挥关键作用

**记者：**这次一个重要的亮点是普京总统将出席上合组织峰会。您认为，中俄双方在此次会面之后能够通过何种方式来进一步推动合作？

**王辉耀：**当前俄乌战争已经持续了三年半，普京也意识到这实际上是一场旷日持久的消耗战。俄罗斯不仅是在与乌克兰对抗，更是在与整个欧洲乃至整个西方世界对抗。在这种对抗下，俄罗斯自身也感到非常疲惫，难以长时间持续下去。

从某种意义上讲，中国、印度等上合组织国家，保持了与俄罗斯的正常贸易关系，正是这些正常的贸易往来，使得俄罗斯在面对西方制裁时，其经济没有迅速崩溃。我认为，普京对此应当是非常感激的。

我前两天在《外交政策》杂志上发表了一篇文章，指出美国总统目前希望在俄乌问题上推动劝和与促谈。现在他已邀请泽连斯基以及一些欧盟领导人在华盛顿与普京进行会谈。**未来如果真的进入谈判阶段并落实相关协议，那么在边界冻结之后，就会涉及到维和部队的部署。显然，维和部队不可能全部由欧盟承担。**美国也已经明确表示不会派遣部队，必须由欧盟与非欧盟的部队共同组成。那么非欧盟部队将来自哪里？很可能会来自上合组织成员国，比如中国、印度、巴基斯坦等国家。

**当普京未来与美国总统、乌克兰总统以及欧盟领导人进入真正谈判时，问题就在于：乌克兰背后有众多欧盟国家参与维和，那么俄罗斯背后是谁？**经历了三年半的战争，普京深知冲突的根源在于当年的北约东扩，因此他不可能接受由北约或欧洲的部队重新部署在冲突边界。更为现实的方案是联合国主导的维和部队，由欧盟和上合组织国家的部队共同组成，共同维持俄乌之间新的和平停火线。我认为，这可能正是普京未来非常需要的。

**记者：**在美俄领导人会晤结束两周后，中俄领导人即将举行会面。您认为，在俄乌停火问题上，中国是否能够发挥更大的作用？

**王辉耀：**我认为这一次中国完全可以发挥更大的作用。**首先，中国是联合国安理会常任理事国，本身并没有任何历史包袱。同时，中国是俄罗斯和乌克兰的重要贸易伙伴，也同两国保持着良好的关系。**特别是在未来可能出现的和平担保问题上，中国的作用尤为关键。

即使俄乌双方最终达成协议，谁来提供可信的担保仍是一个核心问题。美国、欧盟或北约当然可以担保，但这种担保能否获得普京的充分接纳和信任，仍然存在疑问。而如果在担保体系中加入上海合作组织的角色，尤其是中国和印度的担保，就会显得分量十足，也更有可能被普京接受。

因此，我认为在未来真正实现俄乌冲突最终和平的过程中，中国、印度等上合组织国家能够发挥重要作用。

**记者：**这个成效有可能比特朗普与普京单独会面所取得的效果更为显著。

**王辉耀：**这完全是有可能的。**在我撰写《外交政策》那篇文章时，我就提出，我们应该召开一个七方会谈。实际上，这一会谈可以在北京举行。**我们可以邀请联合国五个常任理事国，加上欧盟、乌克兰，甚至包括印度，组成一个八方会谈，在中国举办，以推动解决俄乌冲突问题，同时也涵盖未来乌克兰的重建工作。

中国在全球基础设施建设方面具有显著优势，并且可以通过亚投行为乌克兰提供贷款。美国已经与乌克兰签订矿产大单，中国若参与推动乌克兰的重建，我认为对于中美两国合作，共同推动解决乌克兰问题，将具有非常积极的意义。

**记者：**此次峰会的另一个焦点是印度总理莫迪，他时隔七年再次访问中国。您认为，这反映了什么？

**王辉耀：**我认为当前国际局势发生了很大变化。同时，印度民族本身也比较自豪，他们非常重视自身的历史和文化，而且向来坚持“战略自主”。此次美国对印度采取了限制措施，以印度“以直接或间接方式进口俄罗斯石油”为由，对印度输美产品征收额外关税，这实际上是不太公平的。正常的贸易不应受到此类制裁。从这个意义上来说，这对印度无疑是一个警示：即使与美国关系良好，各国仍需要在大国关系中保持平衡。

中国作为印度的近邻，也是全球第二大经济体，与中国保持良好关系对印度有诸多益处。同时，印度并不是一个特别强调意识形态的国家。我认为印度有充分的理由推动与中国的关系发展。我近期参加了印度大使馆的独立日活动，印度大使提到，1950年印度是世界上第一个同新中国建交的非社会主义阵营国家。今年正值中印建交75周年，这具有重要的历史意义。

**中印两国人口总计约为28亿人，占全球人口的三分之一以上。**如果未来中印能够携手合作，这将带来新的战略意义，使多极化世界更加稳固和有分量。

**记者：**是不是他们也发现，美国这个“大哥”并不可靠，因此转而希望加强与中国的关系？

**王辉耀：**印度显然是比较务实的。他们曾一度认为，如果中美关系紧张，印度可以在其中有所选择，从而获得一定利益。然而，事实并非如此。美国在关键时刻仍然以自身利益为重，不受任何亲疏关系影响。这让印度认识到，“远亲不如近邻”，因此必须重视与中国的关系。

目前正值重要时机，王毅外长近日访问印度，这为中印两个大国进一步合作提供了契机。两国若携手，在国际事务中能够发挥更大的作用。**此外，中国的市场、基础设施建设、绿色能源、数字经济及各类产品，特别是新能源汽车，在印度拥有巨大潜力。**新能源汽车在印度市场的渗透率仅为1%左右，相比之下中国新能源汽车渗透率已超过45%。显示出巨大的合作空间。

如果中国和印度这两个拥有14亿人口的国家能够携手，放弃争端，那么在推动地区与世界和平方面，将能够取得显著成效。

**记者：**中印之间在哪些领域可以实现突破？哪些方面可以进一步加强合作？

**王辉耀：**中印之间有许多可以实现突破的领域。首先，此次会晤如果可能的话，可以考虑发表一个联合声明。例如，加大双边贸易力度，探讨是否能够推进自由贸易协定的谈判，或者考虑印度加入RCEP。同时，可以考虑增加中印之间的航班，目前据说计划在九月份恢复，但我们希望能够看到更多航班的开通。

**此外，双边旅游是否可以进一步开放，签证政策能否放宽，以及印度留学生赴华人数能否增加。**疫情之前，印度有许多留学生在中国学习，但疫情后数量有所减少。与此同时，中国也可以向印度提供更多教育及相关优势资源。在新能源、环保及其他各领域的合作同样具备很大潜力。

更重要的是，中印两国还可以在全球舞台上携手发声，例如在WTO、联合国以及其他多边平台上。印度目前已成为世界第四大经济体，预计再过两到三年可能超过德国成为全球第三大经济体。若与中国经济加起来，规模将超过美国。“龙象”之间的合作或许将成为未来世界的定心丸、稳定器和压舱石。从长远来看，中印关系具有极为重要的战略意义。

**记者：**这一次事件后中印关系，或者说从长远来看印度会不会向中国靠拢？还是说印度依然有自己的打算？

**王辉耀：**印度从某种意义上来说，是一个相对独立的“不结盟”国家。我们不能期望它会完全像中国一样行事，但它可能会保持相对中立的立场。我们也不希望印度在大国关系中完全偏向某一方，但如果能够与中国保持非常良好的关系，尤其是加大中印之间的合作，那将是非常有利的。

同时，中国也可以在印巴矛盾中发挥平衡作用。中国曾在沙特与伊朗、阿富汗与巴基斯坦问题上发挥斡旋作用，同样也可以帮助巴基斯坦与印度之间解决分歧。从这个意义上来看，中国能够在推动和平、劝和促谈方面扮演更重要的角色，同时改善和促进印巴关系，这对于中国而言也是确保区域安全的重要举措。

**记者：**此次峰会也是印巴两国元首自冲突以来的首次会面。

**王辉耀：**是的，此次印度和巴基斯坦的领导人都将访问中国，这也是他们自印巴冲突以来首次来华。**中国提供的平台对他们具有很大吸引力，也可能促成一些新的突破。我相信，中国领导人将在印巴问题上发挥更多劝和促谈的作用，推动区域和平。**同时，如果印度和巴基斯坦能够在此过程中获得更多中国的支持，中印、中巴关系也将得到进一步改善。这将有助于南亚次大陆的和平稳定，并对东北亚地区的和平产生积极影响。

**记者：**还有一点是，伊朗总统也将访问天津。您认为，在经历了此前美国对伊朗核设施的打击之后，伊朗总统是否会选择加强与中国的合作，尤其是在看到印巴冲突后采购中国的军事装备的情况下？

**王辉耀：**我认为这是完全有可能的。伊朗总统此次来华，实际上是因为伊朗与中国领导人一直保持着较为良好的关系，中国也是伊朗石油的最大进口国。由于前段时间遭受了较大冲击，伊朗更需要在国际上有国家为其主持公道、维护正义，包括在联合国、国际原子能机构以及中东的巴以问题上。中国将成为一个非常重要的声音和支撑。

在整个中东冲突中，上合组织也能够发挥重要作用。我认为伊朗此次参会将获得诸多益处，也会感受到来自中国的理解与支持。伊朗会意识到，有中国的存在，国际秩序可能会更加安全。我认为，在多极化的世界中，上合组织能够发挥更大的和平促进、发展推动和共融建设作用。我对本次的上合组织天津峰会充满期待。

（本文根据采访录音翻译整理，未经本人审阅，转载请注明出处）