中印关系“解冻”，究竟能走多远？_风闻

来源 | 民智国际研究院

作者 | 黄卓然 民智国际研究院研究助理

8月18日至19日，中国与印度在新德里进行了高密度会谈。18日，中国外交部长王毅与印度外长苏杰生会晤，双方就双边和国际议题达成十项共识；紧接着，王毅又与印度国家安全顾问多瓦尔举行第24次边界问题特别代表会晤，再次公布十点成果。

这是继去年十月中印就喜马拉雅边境巡逻机制达成协议后，双方又一次就边境及双边关系进行的高层对话。两天内的密集沟通释放出了一个信号：中印关系在经历加勒万河谷冲突后的长期低迷之后，或许正在走向一个新的阶段。这种新态势究竟意味着中印关系真正迎来缓和，还是仅仅代表着现实考量上的战略平衡？

▲王毅周一抵达新德里时受到印度外交部官员的迎接

战略再定位：高层互动与现实权衡

本轮会晤最显著的特征是高层政治信号的集中释放。王毅与苏杰生共同强调“领导人战略引领”的重要作用，并明确提出要将中印关系引向“稳定、合作、前瞻性”的方向。

具体而言，印度明确支持中国作为上合组织轮值主席国的筹备工作，总理莫迪确认出席即将在天津举行的上合组织峰会，双方还宣布将互相支持主办金砖峰会，并重启各类双边对话机制。王毅强调，中印应当“视彼此为伙伴，而非对手”，并呼吁建立“正确的战略认知”。

▲王毅与苏杰生

中印在“主场外交”上的相互支持，其实源于双方在多边舞台中清醒的现实主义考量——尽管长期存在战略分歧，但仍希望维持双方作为全球南方关键伙伴的地位。

印度虽然与美国在“印太战略”上合作紧密，但在贸易、技术与能源等方面却也面临着来自华盛顿的压力：特朗普对印度的关税大棒与技术限制是加重印度不安感的主要因素。

同时，印度在俄乌冲突等具体问题上仍保有自身独立立场，并不希望完全沦为美国的附庸。因此，与中国缓和关系，是印度维持其“战略自主”传统的必然选择。同样，在中美竞争日趋激烈的背景下，中国也需要避免南亚方向成为新的对抗前线，以免陷入多线博弈。双方的克制，本质上是地缘政治压力下的理性选择。

边境议题：融化不了的战略坚冰

高层政治虽然能够提供一个稳定框架，防止中印关系滑向全面对抗，却无法根本解决双方在地缘安全问题上的结构性矛盾。

边境问题仍然是中印关系之间绕不过去的核心议题。此次特别代表会晤中达成的十点共识，很大程度上体现出将边境问题纳入制度化管理的思路：双方在会晤中再次肯定自第23轮特使会晤以来边境地区实现的总体稳定，并同意通过“友好协商”管控分歧。具体措施包括在边境事务磋商和协调机制（WMCC）下设立划界专家组，探讨部分地段的划界可能性，同时在东段、中段新设将军级会谈机制，并尽快召开西段新一轮将军级会谈。

▲2024年中印边界问题特别代表第23次会晤

这些安排的目标很明确：通过制度化的谈判、会晤和沟通，把双方的潜在摩擦纳入可控范围内，避免再度出现2020年那样的流血冲突。同时，双方还同意恢复跨境河流合作，并重开三处传统边境贸易市场。这种将经济与民生因素引入边境事务的做法，也是一种软化争议的尝试。

但制度化沟通渠道的建立并不意味着边境问题可以迅速得到解决。中印双方的领土诉求长期以来难以调和，国内民族主义情绪和安全压力更强化了战略互疑。

正如双方在会谈中重申的那样，中印仍需依据2005年签署的政治指导原则协定寻找“双方都能接受的框架”。换句话说，边境问题依旧处于搁置而非解决的状态。机制的作用更多在于防止意外升级，而非真正消除结构性矛盾。

▲边境上的中印士兵

合作空间：经济、人文与交通

相较于较为棘手的边境议题，经贸与人文交流显得更容易推进。此次会晤的一大亮点就是两国同意尽快恢复直航航班，修订民航协定，并为商务、旅游与媒体人员往来提供签证便利。这对于疫情后长期受阻的中印民间往来而言，是重要的恢复性措施。

人文交流方面，双方将于2026年在印度举行中印高级别人文交流机制第三次会议，并支持印度香客赴西藏神山圣湖朝圣。同时，2025年双方还将联合举办建交75周年系列纪念活动。

▲ 苯教、藏传佛教和印度教共同的神山圣湖

经济层面，尽管存在政治摩擦，但中印贸易依旧保持高位运行。2024年，中印双边贸易总额达到1384.8亿美元，中国重回印度第一大贸易伙伴国地位，印度在电子产品、药品原料等领域对中国进口依赖较深。此次会晤双方明确要“采取措施为经贸投资提供便利”，显示出双方经济上的互依关系仍然是关系缓和的现实支撑。

国际层面：多极化与全球南方伙伴关系

在全球层面，中印均强调维护多边主义和发展中国家利益。此次会晤中，双方重申支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，并在“全球南方”议题上寻找合作空间。正如中国外交部发言人林坚在访问前所言：“中印都是发展中大国，也是全球南方重要成员。龙象共舞，伙伴互助，互利共赢，是双方的正确选择。”

在金砖峰会成功举行，上合组织峰会即将召开的背景下，中印关系的缓和有助于提升全球南方在国际中的地位，促进国际秩序转型。然而，印度在印太战略中与美国、日本保持紧密合作，继续在南海、南亚推行“制衡中国”的政策，也体现出有限的合作无法消除双方在战略问题上的竞争。

可以说，中印在多边机制中保持合作，是出于对发展中国家话语权的共同诉求；但在地缘安全层面，彼此依然是对手。“伙伴”与“对手”身份的快速切换，将是未来中印关系必须面对的常态。

结语：前景与限制

总体而言，本轮中印会晤更像是一种缓和，而非真正意义上的改善：双方都不希望关系继续恶化，更不希望边境冲突升级，因此通过完善体制机制、经贸与人文交流为关系缓和创造条件。但边境问题仍然是决定性矛盾，缺乏战略互信的基础性改善，中印关系难以实现根本转圜。

中印关系的稳定不仅影响两国自身，也关系到“全球南方”的整体战略空间。两国如果能维持基本稳定，就能在上合、金砖等多边机制中推动“南方国家合作”的议程，为全球治理带来更多非西方声音。相反，如果中印关系再度紧张，则会大大削弱全球南方的集体行动力。

在新德里这两场会晤之后，中印关系的走向或许仍充满不确定性。但可以肯定的是，双方都意识到了保持沟通、避免对抗，比一味的强硬更符合彼此利益。中印关系的新坐标，不是理想化的友好，而是现实的稳定。