薛晓源 | 承认与成就：全球化与联合国_风闻

薛晓源｜北京师范大学全球化与文化发展战略研究院院长、教授

本文原载《探索与争鸣》2025年第7期

具体内容以正刊为准

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薛晓源

承认问题是20世纪90年代世界上最受热议的话题，苏联解体、东欧剧变，中国进行全方位的改革开放，世界原有的两大经济体开始融合，经济社会一体化浪潮强势，全球化凸显。全球化作为世界历史上最为复杂、最为矛盾的政治经济文化一体化现象，对全球治理构成了前所未有的挑战。联合国作为全球治理的最大国际组织，不得不面对全球化的挑战，从感知、承认到预警以及理性评判，联合国积极应对全球化的挑战，其艰难历程值得学界反思和总结。

黑格尔的思想命题“为承认而斗争”，在哲学家霍耐特的全新阐释下，成为不同经济体、不同民族国家之间不断引用和反复争吵的核心话语。从霍耐特《承认：一部欧洲观念史》到保罗·利科《承认的过程》，承认理论取得了重大的发展和共识。他们认为承认是一种认同、一种宽容、一种尊重、一种礼物、一种和平的恩惠、一种和解，承认着眼于未来，是一种建设性的构建。承认蕴含三种认识和实践维度：承认自我、承认他者、相互承认，承认理论已经从政治哲学外溢到国际政治理论。

全球化与联合国：互相承认

联合国承认全球化是历史发展的必然，承认全球化发展的客观趋势和态势，针对全球化带来的矛盾、痛苦和挑战，愿意主动采取积极应对的战略与策略。有序的全球化承认联合国的地位，承认《联合国宪章》。全球化与联合国形成了良性的互动关系。全球化尊重联合国的有关规制，联合国在实践全球化之道。全球化之道就是承认多边主义，承认不同民族国家之间、不同地区之间政治、经济和文化的相互依赖，提倡贸易自由，提倡文化多元，提倡全球治理的整体性和兼容性，提倡协商民主与全球正义，倡导生态保护，倡导人权保障。

（一）联合国是全球化的感应器

联合国是最早感知全球化降临的国际组织，它认识到全球化是经济政治文化的一体化，是历史发展的必然趋势，是百年现代性的后果。联合国是最早对全球化进行回应的国际组织，其反应之灵敏、应对之迅速，都是史无前例的。联合国敏锐感受到全球化给世界带来前所未有的压力和挑战。在1992年里约热内卢地球峰会上，联合国通过《21世纪议程》，认为“全球环境持续恶化的主要成因是不可持续的消费和生产形态,尤其是在工业化国家”，“世界人口和经济生产的增加,加上不可持续的消费形态，给我们这个地球的生命支持能力增加越来越大的压力”。全球化不仅是经济现象，还涉及文化、技术、政治和环境等多个维度。它还描述了全球化的双刃剑特性：经济和技术进步带来机遇，但加剧了发达国家与发展中国家间、国家内部各阶层间的不平等和发展鸿沟；提倡全球化的发展应以人为本，倡导建立社会保障体系、保护劳工权益、加强发展中国家在国际贸易中的话语权。在实践层面上，通过人类发展指数（HDI）量化全球化对不同群体的影响，关注和重视非洲、拉美等地区的边缘化问题。这一描述标志着联合国从单纯推动国际合作转向关注全球化带来的复杂挑战。

1992年，联合国环境与发展大会在里约热内卢召开

（二）联合国是全球化的助推器

联合国作为全球最具代表性的多边合作平台，通过一系列机构、公约、倡议和行动计划，积极推动全球化进程。

联合国在助推全球化过程中采取的关键举措及其具体内容如下：其一，推动多边贸易体系的建构，推动服务贸易和知识产权全球化。1995年1月1日，联合国推动世界贸易组织（WTO）成立，强化贸易争端和平解决机制。其二，制定全球规范，推动全球化中的海洋合作。1982年《联合国海洋法公约》通过，1994年正式生效，其目的就是规范海洋资源开发与航行自由，促进全球化中的海洋合作。其三，推动可持续发展，制定绿色全球化规划。2015年联合国推动《巴黎协定》签署，希望通过气候行动促进绿色全球化，要求各国制定减排计划。其四，推进技术合作与数字全球化的发展，推动国际电信联盟（ITU）工作，着眼数字全球化建设。帮助发展中国家建设互联网基础设施，缩小“数字鸿沟”。2020年制定“数字合作路线图”，呼吁全球合作应对网络安全、数据隐私和人工智能伦理问题。其五，2016年联合国通过决议支持中国提出的“一带一路”倡议，促进欧亚基础设施互联互通，构建民心相通、以人为本的全球化。2019年4月23日，联合国秘书长古特雷斯表示，“一带一路”倡议不仅涉及经济合作，也通过经济合作改善世界经济发展模式，使全球化更加健康，进而推动国家治理和全球治理的创新。其六，倡导企业的社会责任，建设普惠包容的全球化。2000年，制定《联合国全球契约》，旨在鼓励企业遵守人权、劳工、环保和反腐败原则，推动普惠包容的全球化。

联合国通过“规则制定、资源协调、危机应对和技术共享”，成为全球化进程的核心推动者。其举措覆盖经济、社会、文化、环境、技术等领域，通过贸易和知识产权全球化、全球化的海洋合作、绿色全球化、数字全球化、国家治理和全球治理的创新、民心相通以人为本的全球化等实际举措，旨在实现“普惠包容的全球化”。

（三）联合国是全球化的平衡器

全球化带来前所未有的风险、危险和危机。联合国前秘书长安南曾说过：“很少有人、团体或政府反对全球化本身，他们反对的是全球化带来的悬殊差异。”联合国认真评判全球化的风险与危机，从1980年到现在，在超级全球化40多年风雨历程中，联合国经历了地区冲突、生态危机、气候变化、数字技术革命等重大挑战，联合国的角色从分析者、言说者、协调者、评判者到仲裁者、解决者、监督者，责任日益重大。我们可从联合国多任秘书长关于全球化的具体表述来观察其对全球化挑战的回应。秘书长们发挥政治主动性，协同麾下各国际组织，采取重大举措，出台各种规章制度，先后起草和平纲领与发展纲领，平衡全球化带来的矛盾和冲突。他们的“全球化的联合国历程”与“联合国的全球化历程”让世界瞩目，他们的举措让全世界相信“真正的全球化时代到来了”。加利高度关注社会冲突与社会分裂，他认为：“全球化是我们时代的主要特征，若缺乏确保其社会维度一体化的政策，全球化可能加剧碎片化。”安南在2001年代表联合国接受诺贝尔和平奖时，强调了全球化时代国际合作的重要性：“在一个全球化的世界中，任何国家都无法独自应对恐怖主义、环境破坏或疾病传播等挑战……我们必须共同行动，确保全球化成为推动人类进步的积极力量。”在2004年联合国大会上，安南呼吁建立更公平的全球化体系：“全球化必须以人为本。我们需要确保技术的进步和市场的开放不会加剧不平等，而是为所有人创造机会。”潘基文高度关注气候变化：“气候变化对地球的威胁比以前更显而易见了。我们认为，影响全球的问题需要全球化的解决方案。”2018年5月8日，古特雷斯在哈瓦那举行的第37届联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会会议开幕式上说：“全球化带来了巨大的好处，但许多人被抛在后面，例如女性受到的不平等待遇和年轻人失业等情况便是如此……在日益多极化的世界中，我们必须重塑发展概念，特别是在转型国家和低收入国家。我们需要一个公平的全球化。”

联合国的历任秘书长位居全球化的风口浪尖，他们不得不关注全球化的脆弱性、掠夺性、分裂性、包容性、威胁性以及公平性，他们看到了全球化现象中的各种危机、危险和风险的“侧显”，关注到其危害性与危险性，呼吁积极应对各方面的挑战，平衡各国和各方面的利益诉求，提倡国际社会普遍努力和共同参与，提出切实可行的解决方案，未雨绸缪，为克服这些危机和困难而进行艰苦卓绝的奋斗。

全球化与联合国：互相成就

联合国与全球化互相承认，在全球治理上相互扶持、互助互进、协调发展，在全球重大事件认知和处理上相互成就。联合国对全球化的发展之路有清晰的评判，对全球化发展和引导做出郑重承诺，全球化的艰难历程也不断回应和敲打着联合国，迫使联合国不断调整其路线，以适应全球化的快速发展节奏。

**联合国是全球化的践行者。**联合国通过对全球公共产品——国际会议和国际组织——的提供和管理，践行全球化之道。赫尔德指出：“在19世纪中期，世界上每年只召开两三次跨国会议或大会；而如今每年召开的跨国会议或大会达4000多次。”国际组织与国际会议作为全球化的抓手，成为全球化发展的提倡者和传播者，促进不同国家、不同地区之间交流协商，协调各方在全球化震荡中的利益诉求和发展地位，多方协商机制和全球协商民主逐渐形成。

**联合国是全球化进程的推动者。**首先是促进全球规则与标准的统一，成为全球规则的提倡者和传播者。联合国及其下属机构通过制定国际法律框架，如《联合国宪章》《世界人权宣言》、贸易规则和《巴黎协定》等环境协议，推动各国在全球化中遵循共同行为规范，减少冲突与摩擦。其次是协调各国应对全球性问题。联合国通过多边平台，协调各国应对跨国挑战，针对气候变化、难民危机等问题，体现了全球化时代“全球问题需全球解决”的理念。再次是推动发展与人权保障。联合国通过开发计划署等组织进行人道主义援助，缩小全球化带来的“南北差距”，倡导包容性全球化，关注弱势群体权益，缓解全球化可能加剧的不平等问题。

全球化与联合国的关系既是历史的，也是辩证的，我中有你，你中有我，两者相向而为、相向而成、相向发展。一言以蔽之，全球化影响了联合国的角色演变，扩大了联合国的职能范围。

**全球化增强了联合国的话语权。**全球化的艰难历程和重大挑战也赋予和增强了联合国进行全球治理的权威与尊严。随着全球化的深入发展，恐怖主义、气候变化、数字经济、网络安全等新兴问题层出不穷，联合国积极回应这些挑战：针对恐怖主义的肆虐，制定反对恐怖主义的各项措施；针对气候变暖，制定旨在遏制气候变化的《巴黎协议》。联合国为了适应全球化的发展，不断应对全球化带来的问题和挑战，在许多新问题上，不得不进行学习和研判。政策的出台和举措实施，迫使联合国不得不增强话语的声音。在全球问题处理上，联合国的身影越来越多地出现在国际舞台上，联合国的权威和尊严越来越得到国际社会的支持和尊重。

**全球化拓展了联合国履行全球治理的责任与担当。**全球化拓展全球治理的空间，新事物、新问题、新挑战迫使联合国协调麾下各国际组织，不断改革创新，努力拓展了全球治理话语空间、议事空间和实践空间。随着全球化的深入，联合国的职能从传统安全领域扩展到更广泛的全球经济、社会和环境治理领域。全球化带来的危机、危险和风险，使联合国迫切感受到全球治理的紧迫性。全球化的发展速度非常之快，从超级全球化到有限的全球化，再到现在的数字全球化，40多年来发展速度惊人。全球化造成的时空压缩的动荡性和外溢性，更是促使联合国必须对全球事务具有敏锐和迅捷的反应。

**全球化迫使联合国提高实践能力，协调和统合多组织合作、多国合作、多地区磋商，逐渐形成和构建多边的协商机制和互动机制。**联合国的应对能力和全球治理实践能力在全球化的大熔炉中，得到淬炼和锻造。全球化还迫使联合国应对多边主义的挑战。全球化引起的全球贸易协定对国内政策的约束，带来了主权让渡的争议；有关全球化的争议，引发了“逆全球化”思潮，带来了民粹主义回潮，这些状况都迫使联合国反思传统多边机制的有效性，寻找多边主义的新的实践形式，推动安理会改革，以切实有效的方式解决有关国家和地区的争议。

全球化与联合国：回应挑战

全球化与联合国之间既有刚性互动又有韧性互动。**全球化的刚性发展态势与联合国的柔性、韧性的治理方式形成强烈的反差和错层。**全球化进程的快速演变，如数字全球化的兴起以及全球供应链重组，常常超越联合国的反应能力，导致全球治理滞后和缺位，造成全球治理赤字，如对数字全球化缺乏有序的管理和监督以及无法及时出台人工智能伦理相关规则等。全球化强化了发达国家与经济体的优势，而联合国决策常受大国博弈影响，如安理会常任理事国经常行使的否决权，削弱了全球治理的权威性。联合国倡导的全球治理严重依赖成员国的自愿合作，缺乏强制执行能力，在应对全球化负面效应如地区冲突的外溢、环境破坏与气候变化方面，往往心有余而力不足。

如何在全球化的快速进程中发挥联合国的核心作用？全球化促进了世界经济社会的一体化进程，使许多国家为了经济利益不得不组成效益的共同体，客观上形成了无序和野蛮生长的全球化，这种共同体是在经济全球化浪潮中被动构成的。联合国安理会前任秘书长安南曾呼吁构建兼容并蓄的全球化，其立意在于构建命运与共的全球化共同体，联合国视这种主动建构性为其使命与天职。联合国通过政策引导、规则制定、多边机制，倡导一种以人为本、安全有序的全球化。联合国的使命与天职就是努力平衡各方的利益诉求，积极遏制野蛮无序生长的全球化，努力构建以人为本的、普惠包容的、为所有人服务的全球化。

总之，全球化与联合国之间存在着深刻的互动关系，是多维的复合关系，“剪不断，理还乱”。联合国在全球事务与全球治理中起着和平事业助推器、改革事业催化剂、创新事业孵化器的作用。全球化把联合国视为展示各方利益诉求的世界性舞台，是世界各国、各地区矛盾争端呈现的国际性“擂台”，更是协调国家和地区发展不平衡、发展鸿沟的交流互动的平台。**全球化与联合国是互相承认、互相成就的关系。**承认有一个重大认知维度就是面向未来，联合国在未来应对以下方面时会更有作为：强化多边主义与全球治理以应对气候变化、数字技术革命等挑战；引入灵活治理工具，平衡全球化与本土化的关系；在推动全球互联互通的同时，尊重文化的多样性与发展路径的差异性。展望未来，联合国需要不断适应全球的深刻变化，努力跟上百年未有的重大历史和现实变局，推动各国的深度合作，共同应对人类面临的各种挑战，真正实现“同一片蓝天、同一个世界”的愿景。