跨境数据合规｜中企欧盟数据合规“突围战”——监管挑战与实战策略_风闻

走出去智库（CGGT）观察

8月15日，走出去智库（CGGT）、《互联网法律评论》与鸿鹄律师事务所（Bird & Bird）联合举办“中企出海数据合规新挑战：欧盟跨境传输监管趋势与实务应对”专题研讨会。本次研讨会由走出去智库(CGGT)高级合伙人陆俊秀主持，邀请鸿鹄律师事务所合伙人龚钰律师主讲，聚焦实务痛点，解析最新监管动态，为企业提供可落地的解决方案。

来自华为、腾讯、阿里巴巴、字节跳动、比亚迪、小米科技、OPPO、vivo、长城汽车、极氪、地平线、联想、TCL、京东方、华润、隆基绿能、四川航空、中国银行、中国电信研究院、西门子、埃森哲、SAP等单位的嘉宾参会。

在此次研讨会上，走出去智库（CGGT）发布了战略洞察系列报告《中企跨境数据合规挑战与欧洲执法趋势研究》，揭示欧盟监管最新动态、执法逻辑及企业应对策略，为跨国企业法务、合规负责人及高管提供关键参考。

今天，走出去智库（CGGT）刊发此次研讨会嘉宾发言的重点内容，供关注跨境数据合规管理的读者参阅。

正文

2025中企欧盟数据合规新局：挑战、转型与破局之道

走出去智库(CGGT)高级合伙人陆俊秀****在主持中表示，2025年的全球数据治理版图，正以前所未有的速度重绘。地缘政治裂变、数字经济加速以及数据主权意识的崛起，使跨境数据流动从技术与商业议题，迅速跃升为国际关系、产业竞争和监管博弈的战略焦点。对立足或布局欧洲市场的中国企业而言，这不仅是一场“合规升级赛”，更是一场关乎市场准入、生存空间与竞争格局的全方位考验。

欧盟在推进“数字单一市场”与“去风险化”战略的同时，通过《数据法》《数字市场法》《数字服务法》等一系列立法，建立了覆盖数据采集、存储、共享与跨境传输的高密度监管网络，并在执法实践中不断突破传统边界——从将远程访问认定为跨境传输，到将数据违规纳入平台下架机制，再到探讨将数字基础设施纳入安全审查范畴。这一趋势意味着，合规不再是“纸面义务”，而是由法律、技术与运营体系共同构成的系统性门槛。

与此同时，中欧在数据领域的互动既有摩擦，也有探索。自2024年启动的中欧数据跨境流动交流机制，正在尝试通过行业试点（如智能网联汽车）化解规则不对称与标准差异，寻找从对抗走向协作的通道。但制度理念、法律体系与地缘信任的结构性差异，决定了这种合作更多是“风险可控下的有限互通”，而非无条件开放。

在这种背景下，中国企业在欧洲市场面临三重挑战：

· 法律合规压力：双重制度叠加带来的规则适配难度、合规成本和法律不确定性；

· 技术与安全门槛：数据本地化、访问隔离、加密审计等硬性要求提升了技术投入门槛；

· 政治与市场风险：地缘政治冲击下，监管趋向“安全优先”，可能直接改变企业的准入资格。

但挑战亦伴生机遇——**欧盟在数据安全上对美国平台的防范态度，可能在特定领域为中国企业创造市场切口；绿色能源、智慧出行、工业互联网等板块的数据合作试点，或为中企打开差异化布局的新空间。**关键在于，企业能否在法规落地前读懂规则变化，并将法律合规、技术防护与商业战略深度整合，实现“合规即竞争力”的正向循环。

根据本次会前进行的中企在欧盟数据合规调研中显示，参与企业以制造业和互联网/科技企业为主，两大行业总占比超过60%，凸显其对GDPR合规的迫切需求。****

调研核心发现如下：

1. 调研显示，****制造业在中企欧盟合规布局中占比最高（40.2%），凸显传统产业出海的迫切需求，尤其在供应链数据跨境管理方面（如供应商管理、产品质量追溯）应重点关注。

2. 关于欧盟业务现状，****近半数企业（45.8%）已设立欧盟分支机构，对本地化合规方案的需求迫切。23.4%的企业处于市场拓展筹备阶段。

3. 数据处理场景方面，49.5%的企业涉及员工跨境数据；47.7%企业处理CRM用户数据；26.2%企业涉及物联网设备数据回传。

4. 合规措施现状显示，企业正处于合规转型期：44.9%已开展合规评估，但同样44.9%的企业尚未形成系统化应对。标准合同条款（SCCs）使用率仅33.6%，本地化存储实施率29%。

5. 核心需求分析显示，****企业对实操指导需求最为强烈（72.9%关注跨境传输操作），64.5%担忧中欧法律冲突，建议开发“合规缓冲”方案，同时56.1%企业寻求应急管理预案。

中企出海数据合规新挑战：欧盟跨境传输监管趋势与实务应对

鸿鹄律师事务所合伙人龚钰律师在主旨演讲中指出，随着全球化的不断深入，越来越多的中国企业选择走出国门，开拓国际市场。然而，在享受国际市场带来的机遇的同时，数据合规问题，尤其是欧盟跨境数据传输的合规性，已成为中企必须面对且亟待解决的重要课题。

一、欧盟数据跨境传输的监管框架

1. GDPR的广泛适用与深远影响

欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）自2018年5月25日正式生效以来，不仅在欧盟境内具有至高无上的法律效力，更通过其域外适用条款，对全球范围内的数据处理活动产生了深远影响。

这意味着，无论中企是否在欧盟境内设立实体，只要其数据处理活动涉及向欧盟内的数据主体提供商品或服务，或监控欧盟境内数据主体的行为，就必须严格遵守GDPR的规定。

2. 个人数据的广泛定义与严格保护

GDPR对个人数据的定义极为广泛，涵盖了任何与已识别或可识别的自然人相关的信息，包括但不限于姓名、身份证号、IP地址、cookies等。这种广泛的定义要求中企在处理欧盟用户数据时，必须采取极为谨慎的态度，确保数据的收集、存储、传输和使用均符合GDPR的严格要求。

任何未经授权的数据收集、使用或泄露行为，都可能面临严厉的监管处罚。

3. 数据跨境传输的主要机制与路径选择

GDPR为数据跨境传输提供了三种主要机制：充分性认定、适当的保障措施和特定情形下的克减。

对于尚未获得欧盟充分性认定的国家，如中国，中企通常需要通过签订标准合同条款（SCCs）或实施有约束力的公司规则（BCRs）等适当的保障措施，来确保数据跨境传输的合规性。

这些措施旨在确保数据在跨境传输过程中，仍能享受与欧盟境内同等水平的数据保护。

二、中企遭遇的欧盟监管执法案例分析

1. TikTok跨境传输个人数据遭重罚

2025年，爱尔兰数据保护委员会（DPC）对TikTok处以高达5.3亿欧元的罚款，原因是TikTok在将欧洲经济区用户数据传输至中国的过程中，未能充分满足GDPR关于数据跨境传输和透明度的合规义务。

DPC指出，尽管TikTok已签订欧盟标准合同条款并采取了一些补充保障措施，但未能充分证明这些措施在中国法律环境下的有效性。

这一案例警示我们，中企在跨境数据传输过程中，必须确保所采取的合规措施在法律上的有效性和可执行性。

2. Clearview AI的违规收集与处理行为

美国面部识别公司Clearview AI未经授权从互联网抓取欧盟公民照片，构建包含数十亿张图像的生物识别数据库，并生成唯一生物识别码。

这一行为严重违反了GDPR关于数据收集和处理的规定，法国、意大利、荷兰等国家的数据保护监管机构均对其展开了调查，并处以高额罚款。

Clearview AI的案例表明，任何未经授权的数据收集和处理行为，都将面临严厉的监管处罚，中企必须引以为戒。

3. NOYB投诉中国企业跨境传输个人数据

2025年初，欧盟知名机构欧洲数字权利中心（NOYB）对多家出海中国企业提起了六项GDPR投诉，指控这些公司未能在跨境数据传输合规方面采取有效措施，尤其是对中国的个人数据跨境传输存在重大隐患。

NOYB指出，这些公司缺乏充分的数据保护水平，SCCs的适用性受到限制，且数据传输影响评估不足。

这一系列投诉再次提醒我们，数据合规不是一次性任务，而是需要持续关注和改进的长期过程。

三、欧盟数据跨境传输合规的实务应对策略

1. 摸排数据处理活动，厘清数据流

中企应首先全面摸排自身的数据处理活动，厘清企业内部不同实体间的数据传输以及与外部供应商之间的数据交互。这有助于企业准确识别哪些数据属于GDPR监管的个人数据，以及哪些数据处理活动构成跨境传输，从而为后续合规工作奠定基础。

2. 选择合适的跨境传输机制

针对摸排出的GDPR跨境传输数据流，中企应结合自身实际情况，选择合适的跨境传输机制。

对于大多数中企而言，签订欧盟标准合同条款（SCCs）是较为实际和可行的选择。同时，企业还需评估数据接收国的立法与实践，确保所采用的传输工具在法律上的有效性和可执行性。

3. 实施补充措施，确保数据安全

在选择了合适的跨境传输机制后，中企还需根据EDPB发布的补充措施指南，识别并采取必要的补充措施。

这些措施可能包括技术措施（如加密、假名化）、组织措施（如建立数据合规制度、内部记录存档来自公权力机关的数据访问请求）和合同措施（如在合同中增加数据保护条款、要求接收方及时披露公权力机关的数据访问请求）。

通过这些补充措施的实施，中企可以进一步提升数据跨境传输的安全性。

4. 定期评估与改进，保持合规状态

数据合规是一个动态过程，中企应定期评估自身的跨境传输合规措施的有效性，并根据评估结果及时调整和完善。这有助于企业及时发现并纠正潜在的合规风险，确保数据跨境传输的持续合规性。同时，企业还应加强与监管机构的沟通与合作，积极回应监管机构的质询和要求，共同推动数据合规工作的深入开展。

总体而言，面对欧盟数据跨境传输的严格监管和不断变化的合规要求，中企必须保持高度警惕和积极应对。通过深入理解GDPR的监管框架、借鉴典型案例的经验教训、制定并实施有效的合规策略。在未来的国际市场竞争中，只有那些能够严格遵守数据合规要求、不断提升自身合规能力的企业，才能赢得市场的认可和信任，实现更加稳健和长远的发展。