欧盟观察｜欧委会报告显示：欧盟对华过度使用贸易防御工具【走出去智库】_风闻

走出去智库（CGGT）观察

根据欧委会7月底发布的2024年贸易防御工具报告显示，其贸易救济措施运用达到“历史高位”，共维持199项反倾销、反补贴及反规避措施，针对中国也更加明显：在162项反倾销措施中，有关中国74项；29项反补贴措施中，涉华多达11项。****

****走出去智库（CGGT）观察到，欧盟对华过度使用贸易工具，凸显其从“范式欧洲”滑向“地缘政治欧洲”的趋势。结合其在投资审查等领域的政策动向，欧洲学者警告，欧盟的贸易政策正从"规则制定者"滑向"选择性保护主义者"。对中国施加保护主义工具，这种转向若与民粹主义结合，或将致全球贸易体制分化。

****欧盟对华贸易政策有哪些变化？今天，走出去智库（CGGT）刊发欧盟中国商会的文章，供关注欧盟贸易政策的读者参阅。

要点

1、至2024年，对欧出口贸易摩擦最多是美国，超过40项针对欧盟产品的贸易防御措施，其次是土耳其，23项，然后才是中国，18项。

2、欧盟对传统贸易救济工具的使用，以及近年对新兴单边经贸工具的施行，包括外购直接投资审查、5G工具箱、《外国补贴条例》《国际采购工具》《碳边境调节机制》等， 已经引起学界和产业界等警觉。

3、欧盟对华贸易救济措施的过度的失衡态势与欧盟长期标榜的自由贸易原则形成反差。

正文

上月末，欧委会公布了2024年贸易防御工具年报和工作文件等，揭示2024年贸易摩擦数据情况。不出意外的是，与欧盟整体国际贸易比例所不相称的是，大多数新调查都针对中国产品，包括钢铁和化工产业链，并以电动汽车反补贴案为个例，凸显了欧盟在所谓“不公平贸易”和“经济安全”叙事下，过度使用贸易救济工具。****结合欧盟在投资审查、补贴条例、碳关税等领域的政策工具运用，欧洲学者反思，一个一直拥护自由贸易的“规范式”的欧洲正在转向“地缘政治的欧洲”：在加大和盟友贸易的同时，对中国施用不合比例的保护主义工具，在“经济安全”下更趋内顾和保守。欧洲学者认为，欧盟这种贸易政策方向和民粹主义崛起的政治风向相结合，未来可能“危险地”将欧盟重点从贸易开放转向贸易防御，或导致贸易体制日益分化。

我们先简要跟踪欧方贸易防御措施施行情况。上月末，欧委会“骄傲”宣布，2024年贸易防御措施达“历史高位”，“极大地保护了欧洲就业”。其新闻稿提到，去年保有共199项防御措施。

这约200项包括已施行的反倾销、反补贴和反规避措施。根据欧方数据，162项反倾销措施中，74项针对中国，俄罗斯排第二，为11项，其他贸易伙伴都以个位数计；29项反补贴措施中，涉华的为11项，其次是印尼和土耳其，各4项。

图自欧委会

欧盟也公布了第三国对欧盟出口产品施行贸易防御措施的情况：至2024年，对欧出口贸易摩擦最多是其跨大西洋伙伴——美国，超过40项针对欧盟产品的贸易防御措施，其次是土耳其，23项，然后才是中国，18项。****

18项对103项，也就是说，中国针对欧盟产品的贸易防御案件数量是欧盟对华产品贸易防御案件数量的20%不到。

再看一下2024年的新调查数据，欧委会报告说，去年共发起了29起新的反倾销调查、3起新的反补贴调查和1起新的保障措施调查。大多数新调查涉及化学品行业，3起涉及塑料和橡胶行业，3起涉及其他行业。这些调查涉及9个不同的国家，其中20起涉及来自中国的进口产品，占比近70%。****

欧委会2024年新调查案件部分截图

分析来看， 今年中国涉案产品主要集中在以下几个行业：

·钢铁及金属制品（约6 项）****：镀锡薄板、无缝钢管、热轧扁钢、钢制履带板、高压无缝钢瓶、铝制车轮（反补贴）。钢铁行业是欧盟对华贸易救济的传统重点，涉及多种钢材及下游产品。

·化工及精细化工（约5 项）****：环氧树脂、乙醛酸、氯化胆碱、香兰素、碳酸钡。特点是欧盟对高附加值化工产品（如香兰素、环氧树脂）实施限制，意在保护本土企业。

·建材及家居：玻璃纤维纱线、多层实木地板、装饰纸、硬木胶合板；以及农产品及食品：甜玉米、赖氨酸、缬氨酸，特点是涉及食品添加剂（氨基酸）和加工农产品，折射欧盟农业保护政策较严格；此外还有其他工业品：蜡烛、无头螺钉、移动式升降设备（反补贴），涵盖轻工业品和机械设备，一定程度反映欧盟对劳动密集型产品的限制。

当然，在2024年的初裁和终裁措施中，中国产品依然是最大被针对对象****。在个案中，欧委会列举了对华电动汽车的反补贴调查案件，认为是2024年经济“最显著”贸易救济案件，保护了11.5万个工作岗位。总得来看，欧方认为其贸易防御工具“保护”了62.5万个工作岗位。

欧盟对传统贸易救济工具的使用，以及近年对新兴单边经贸工具的施行，包括外国直接投资审查，5G工具箱，《外国补贴条例》（Foreign Subsidies Regulation），《国际采购工具》****(International Procurement Instrument) ，****碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism）等，已经引起学界和产业界等警觉。

****欧洲学者反思，欧盟的贸易方向正在滑向保护主义。****8月5日，JCMS （《共同市场研究杂志》，Journal of Common Market Study）网站发表《中国作为欧盟贸易防御手段的催化剂》（China as a Catalyst of the European Union’s Trade Defence Instruments）文章。

作者Laia Comerma 指出， 欧盟近年来正推动其贸易政策从传统的“战略自主”向更具地缘政治色彩的经济安全战略转型。在这一过程中，中国成为欧盟贸易救济措施的焦点对象，尽管多数政策工具设计上保持"国家中立"，但在实际执行中却呈现出明显的对华针对性。

她认为，这种转变不仅反映欧盟内部产业保护的诉求，更揭示了其试图在维护多边主义形象与强化单边防御手段之间寻求平衡的矛盾立场。随着2024年欧洲议会选举后民粹势力抬头，欧盟贸易政策正面临被保护主义裹挟的风险，可能导致其贸易体系日益分化——对盟友保持开放，而对所谓"战略竞争对手"采取更加强硬的立场。****这种选择性开放策略，本质上是对"规范力量欧洲"传统定位的修正，标志着欧盟正向"地缘经济强权"身份演进。

总结来说，****欧盟对华贸易救济措施的过度的失衡态势与欧盟长期标榜的自由贸易原则形成反差。****正如欧洲学者所警示，在民粹主义抬头和战略焦虑加剧的背景下，欧盟的贸易政策正从“规则制定者"滑向"选择性保护主义者”。****这种政策取向不仅无助于解决欧盟自身的产业竞争力问题，反而可能加速全球贸易体系的分裂，最终损害包括欧盟企业在内的各方利益。面对这一趋势，中欧双方都需要保持清醒认识：真正的经济安全应当建立在公平竞争和开放合作的基础上，而非筑起越来越高的贸易壁垒。

来源：CCCEU（欧盟中国商会微信公众号）