「申根公约」互惠协议与《港澳关系条例》存在法律冲突_风闻

　　笔者昨日提到，台湾当局于一九九五年五月间与「申根公约」七个成员国签署对等互惠待遇协议，决定将向包括葡国在内的「申根公约」成员国提供入境台湾免签证待遇，并决定将此待遇延伸至持有葡国护照的澳门中国居民。按照该项规定，持有葡国护照的十五万澳门中国公民，包括因为担任各种公职而必须遵循「爱国者治澳」原则的澳门居民，在受到台湾当局「抗中保台」政策「列管」的情况下，无需申请「入台证」，就可以直接免签入境台湾地区，从而在客观上形成了「两面人」，有违「爱国者治澳」原则中有关「效忠」的规定。

　　其实，台湾当局将「申根公约」对等互惠待遇延伸至持有葡国护照的澳门中国居民，更是与台湾当局自己的《港澳关系条例》发生强烈的法律冲突。除了是严重抵触其第二节「入出境管理」的各项有关规定之外，更是颠覆了其第四条有关「澳门居民」的定义的规定，亦即是全盘否定了民进党前领导人蔡英文领衔拟制的，既符合台湾当局的「宪法」和「国籍法」的规定，也符合《中葡联合声明》「中方备忘录」的规定，以至是后来全国人大常委会《关于〈中华人民共和国国籍法〉在澳门特别行政区实施的几个问题的解释》中的相关规定中，对「澳门中国公民」的法律规范。

　　在上世纪九十年代初，全国人大先后通过《香港基本法》和《澳门基本法》后，台湾当局有感于香港、澳门先后在「九七」、「九九」回归祖国后，虽然成为大陆地区的一部分，但又并不完全等于大陆地区，不能直接适用《两岸关系条例》，必须另行立法规范台湾地区与港澳地区的关系。于是，于一九九三年十二月决定委托香港中文大学教授翁松燃和台湾政治大学教授蔡英文，拟制《港澳关系条例》的法案。其中蔡英文为条例法案硏修小组的召集人，翁松燃则以其在港澳人脉关系较广，及熟悉港澳情况的特长，担任类似蔡英文的顾问的角色。蔡英文在台湾地区物色了一批法学界的学者专家，参与该项小组的工作。在拟制法案期间，该小组由蔡英文、翁松燃率领，并在「陆委会」港澳处的「白手套」——「中华民国港澳协会」的执行长、政治大学教授金神保陪同，还有「陆委会」港澳处的职员，以「中华民国港澳协会」研究员的身份随同下，先后三次到港澳召开座谈会。其中第一次是向港澳各界（主要是亲台人士，及不分左右的媒体代表，下同）介绍台湾当局拟制《港澳关系条例》的宗旨及构想，并调查了解港澳地区的具体情况。第二和第三次则是分别携带《港澳关系条例》的初拟稿和草案，征求港澳各界人士的意见。

　　蔡英文等人在第二次到澳门，征求各界人士对《港澳关系条例》初拟稿的意见时，笔者就当场发现，在第四条第二款对「澳门居民」的界定中，因为不熟悉澳门的特殊情况，以为葡国护照的背景及功能与香港英国属土公民护照一模一样，就完全照抄照搬同条第一款对「香港居民」的界定——将香港英国属土公民护照持有者排除在「香港居民」之外，也把澳门华人居民中的葡国护照持有者排除在「澳门居民」之外，亦即比照外国人，不能适用《港澳关系条例》。

　　笔者当即提出异议，并介绍葡国《国籍法》在澳门地区适用的特殊历史背景，及《中葡联合声明》中方《备忘录》对持有葡国护照的澳门中国公民的界定及其所持葡国护照在「九九」后的功能和使用方法。与会的谭志强博士也提出了同样的看法。蔡英文等人才恍然大悟并从善而流，当场在该条文原有的基础上增加了「或虽持有葡萄牙护照但系于葡萄牙结束治理前于澳门取得者」的字句。这样，才不致十多万因在澳门出生等原因而持有葡国护照的澳门中国公民，被排除在「澳门居民」之外。

　　但是，由于台湾当局十分着意于「务实外交」、「拓展国际生存空间」，在一九九五年五月上旬与「申根公约」七个成员国签署对等互惠待遇协议时，决定将向包括葡萄牙在内的「申根公约成员国提供的入境台湾免签证待遇，延伸至持有葡国护照的澳门中国居民。这样，就令《港澳关系条例》第四条对「澳门居民」定义的界定标准，受到了猛烈的冲击和严峻的挑战。这是因为，旣然台湾当局「外交部」向持有葡国护照的澳门中国居民提供源自「申根公约」互惠协议的免签证待遇，就等于是把这部分澳门居民视为「葡萄牙公民」，而不将他们视为中国公民。

　　其实，台湾当局「外交部」在与「申根公约」七个成员国商谈对等互惠协议时，也曾举棋不定，考虑将葡国排除在外。就如「外交部」前部长钱复当时所言，「台湾给予免签证对像不包括葡萄牙的原因，是因为葡萄牙属地澳门人士的护照，与葡萄牙本土人士没有办法分辨，不像英国人与香港人的护照是可以区分的；台湾曾与葡萄牙交涉希望能区分，但对方表示不可能。因此若给葡萄牙免签证，让澳门人士得以免签证入境台湾，对台湾的安全将有伤害。」

　　为何后来台北方面又改变了态度，不再害怕「对台湾的安全将有伤害」，而与包括葡国在内的「申根公约」七个成员国签署免签证互惠协议呢？是台湾当局急于要「开拓国际生存空间」，认为「打出去」要比「台湾安全」更重要，故需要后者作出一定程度的「牺牲」。

　　一九九六年五月二十一日，「陆委会」港澳处处长张良任（后在马英九时期先后出任「陆委会」副主委及「国防部」副部长），邀请笔者到其办公室，就当是笔者正在评议「九九」后澳门居民在台湾地区就业权及「申根公约」免签待遇延伸给持有葡国护照澳门中国公民等问题，进行交流探讨。他表示，当时，台湾当局「外交部」是打算不将「申根公约」的免签证入境待遇，延伸至澳门的中国居民的，但遭到曾在八十年代中在关于澳门问题的中葡谈判中，一直坚持将澳门的葡籍华人视为「葡萄牙公民」的葡萄牙政府的强烈反对。他们认为，葡萄牙《国籍法》不同于英国《国籍法》，在葡萄牙本土同在澳门发出的葡萄牙护照都具有同等法律效力。后来，台湾「外交部」出于要抓住一切机会「冲破北京外交包围」的需要，在明知这样做将会引起与《港澳关系条例》产生法律冲突的问题，也照样要「去马」了。

　　即使单是「申根公约」互惠协议内容的本身，也是存在问题的，尽管台湾当局与「申根公约七个成员国签署的是「对等互惠」协议，但实际上是并不「对等」的。这是因为，「申根公约」成员国向台湾地区提供的是「共同签证」优惠，而非「免签证」优惠。「共同签证」只不过是只要获得七个成员国中的任何一个成员国的入境签证，就可当作是同时亦已经取得了其它六个成员国的入境签证而已。也就是说，台湾居民还是要办理签证手续，才可进入这七个欧洲国家的。但是，台湾当局向「申根公约」七个成员国所提供的，却是「免签证入境」。两相比较，又有甚么「对等」何言？