发展靠创新：如何发展高水平中国特色社会保障体系的讨论_风闻

发展靠创新：如何发展高水平中国特色社会保障体系

     这几天，观网上对社保讨论的比较多，大家很多都从微观视角来观察社保体系是不科学的。

社会保障是典型的宏观主体的责任与义务，是国家治理体系的支柱，既是人民生活的“安全网”，也是社会运行的“稳定器”。在中国式现代化进程中，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系（以下简称“社保体系”），是实现共同富裕的必然要求。以下我从“为什么需要社保”和“如何实现高水平社保”两方面展开论述。  

一、为什么需要社会保障？

   这首先要从人类的组织化的基础说起，不管什么样的生产力水平，人的一生的能力是有波动的，小的时候需要抚养，老的时候需要赡养，这些抚养和赡养的资源从哪儿来，来自成年时期的劳动价值剩余，也就是说人类从一开始就有社会保障机制，最基本的细胞是家庭，基本运行机制是人的劳动价值在时间维度上迁移，相当于贮存变现。

    到了现代，由于经济的发展，生产的集中及专业化分工形成，通过社会组织形式为家庭赋能，形成的社会保障体系体现出更高水平的保障能力。主要有： 

（一）民生保障安全网：化解个体风险，兜底基本生存

1. 抵御生命周期风险  

    社保通过养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”机制，为公民提供全生命周期保障：  

2. 强化社会公平性  

 （二）经济运行减震器：稳定市场预期，支撑转型发展

1. 应对经济周期波动 ，这在当前非常重要，因为消费是分散的，通过社保体系将我国人民的基本消费覆盖到，保障每一个人的基本消费能力，让经济更可持续。 

2. 促进劳动力市场活力  

（三）社保体系从微观主体（企业、家庭和个人）来说。

1、对于企业来说，保持人力资源的持续稳定有效高质量供给，是中国企业竞争力的基础。

2、对于家庭来说，通过社会统筹，提高了抗风险保障水平，有利于家庭的稳定与人口再生产的可持续。

3、对于个人来说，有利于形成完整的生活预期，积极地消费，以满足自己日益增长的美好生活需要，对比社会养老、家庭存款养老，家庭存款养老更容易被下一代用作投资。

   对于个人来说，社保有利于个人形成正向心理体验，也就是高质量地活着，争取跑赢社保成为个人的心理导向。   

二、如何实现高水平社会保障？

   我们讨论社保的基础，不是否定我国社保制度，通过历史纵向比较，世界国家横向比较，中国社保体系相对优越，我们要做的是优化他。

（一）制度优化：构建多层次、可持续的体系框架

1. 推进全国统筹与制度统一  

   社保全国统筹：通过中央调剂金向统收统支过渡，均衡区域负担（如东北地区基金缺口由全国调剂），2023年参保人数达10.66亿人。  

实现全国统筹后，可以运用国有金融虚拟资本的方法，将中国人的生活质量作为量化依据，调度更多的资源支持社保可持续。

实现全国统筹后，真正运用中国人生活质量指标作为社保可持续的依据，更加重视社保变现率指标研究，让社保的钱花的更有价值。 其中医保要作为变现率研究重点，将医疗科技创新作为医保可持续的牛鼻子，现在医保减量平衡改革方向需要重新研究。

2. 发展“三支柱”养老保险  

   第一支柱（基本养老保险）：覆盖10.66亿人，夯实底线保障，基本养老保险在属地变现后生活水平应当均等化，在基于社区为人服务的经济发展充分后，全国基本养老保险支出应当一致，也就是每个人的基本养老金平等；

   第二支柱（企业年金/职业年金）：扩大中小企业覆盖，强化税收激励，其中体制内的养老保险金缴纳要分开，基本养老金一致，补充养老金按人力资源市场供给关系调整； 

   第三支柱（个人养老金）：2023年全面推开，通过个税优惠鼓励自主储备，下一步建议向家庭账户集中。  

3、发展双轨运行的医保

   第一轨是基本医保，主要保障县域公立医院的基本医保服务能力，夯实底线保障；

   第二轨是科技创新医保，主要保障科技创新类医院的医疗服务能力。

（二）法治保障：强化监管与刚性约束

1. 健全法律体系  

   落实《社会保险法》，出现基本社会保障欠保行为的企业一律标识为需要清理的落后产能， 坚决淘汰以损害基本社保能力作为竞争力的落后企业产能。

   推动《医疗保障法》立法，明确筹资标准与待遇调整机制，严肃整治现在医保机构盲目扩大基本医保范围的行为。  

2. 筑牢基金安全网  

   构建“四位一体”风控体系（政策、经办、信息、监督），打击骗保套保；

   探索社保基金投资运营，近三年养老保险个人账户记账利率超7%，实现保值增值。

（三）服务创新：数字化与精准扩面并重

   建立全国统一社保平台，推行“一卡通”，重点为家庭赋能。    

（四）多元协同：政府主导、市场与社会参与

1、统筹考虑基于社区的为人服务的经济发展，家庭生活水平70%与均等化基础设施和公共服务有关，30%与家庭收入相关，其中社保是主要公共服务之一。

    在为人服务的经济模型的基础上，按每位中国人一万元量化额度，按县域组建为人服务的经济中与均等化基础设施和公共服务运行平台类公司。重点将社保的钱真正转化成人民需要的消费。

2. 优化财政责任分担  

   明确县域政府统筹为人服务的经济，实施直接税收体制，社保相关支出占比（建议不低于财政支出60%）， 主要用于社保变现率相关要素统筹（最核心的是公共服务人力资源），不得直接补充社保费用。

   明确省级及以上政府统筹物质生产的经济，实施间接税体制，参与市场竞争的国有企业的收益20%以上用于补充社保基金。

3. 激发补充保障活力  

   为满足更高水平的人民生活，鼓励商业保险开发衔接基本医保的科技创新类医保（如大病补充险）；商业保险的社保补充产品开发一律以家庭为单位。   

   支持慈善力量参与救助，通过“资金+物资+服务”模式帮扶特殊群体。   

高水平社保体系需坚持尽力而为、量力而行：既要避免“福利陷阱”（如拉美国家盲目提高待遇致财政崩溃），也要防范保障不足（如欧洲泛福利化削弱竞争力）。未来应以二十大精神为指引，锚定“覆盖全民、统筹城乡、可持续”目标，通过制度统一、法治护航、数字赋能、多元共治，将社保体系打造为中国式现代化的标志性成就，为14亿人民托举起“老有所养、病有所医、弱有所扶”的稳稳幸福。