入境台湾证件：应在「爱国爱澳」与便利之间取得平衡_风闻

　　笔者昨日提到，有数万澳门居民持有台湾地区的证件。这些人包括，当年在台湾读书者，因应当时较为宽松的政策而领取了台湾地区的证件；内地改革开放初期，大批福建居民移居澳门，因语言不通及无亲可依而到同操闽南语，而且因为经济起飞而急需大量低端劳动力的台湾地区务工，而获得台湾地区的证件。倘民进党当局根据「赖十七条」对《港澳关系条例》等系列法规修法成功，规定持有台湾证件者必须放弃澳门证件，上述人士极有可能宁愿放弃台湾证件。但毕竟他们今后在往来两地时，必须申请「入台证」。其中一些在澳门特区政府服务，或担任内地政治公职如人大代表、政协委员者，可能会被拒批。

　　实际上，民进党当局执行的「抗中保台」反动政策，也将之延伸到对待港澳地区的事务上。继在修订收紧《香港澳门居民进入台湾地区及居留定居许可办法》之后，去年一月间，「内政部移民署」修订《香港政府特定官员申请进入台湾地区处理原则》，及《具特殊身分之香港澳门居民申请进入台湾地区处理原则》，以强化「安全防控」。所谓「具特殊身分之香港澳门居民」，是比照《台湾地区人民、法人、团体或其它机构，禁止担任大陆地区党务、军事、行政或具政治性机关(构)、团体之职务或为其成员》的「负面清单」，凡是现任或曾经担任这个「负面清单」职务的港澳居民在申请「入台证」时，都基本予以拒绝核签。

　　这个「负面清单」巨细无遗，包括党务系统、军事系统、政务系统及具政治性之机关（构）、团体等四大部分，涵盖了大陆地区所有的党政军机构及所有公务系统。这主要是针对在移居港澳地区前的内地人士所曾担任过的职务，而最具「扩大化」效应的是，是在于「具政治性之机关（构）、团体」的第四部分，即使是在港澳出生的原居民（当然更包括移居港澳的原内地居民），都有可能会受到限制影响。只要是现任或曾任人大代表、政协委员及侨联、学联、工商联、妇联、青联、文联、作协、和统会、中华海外联谊会等人民团体的成员者，都属于政治审查的范畴。并在办理申请「入台证」手续时威胁道，凡是没有如实申报者，将追究刑事责任。

　　这就导致有部分受到此「列管」措施禁制，但又有需要入境台湾地区，或纯粹是旅游的澳门居民，就利用其拥有台湾地区证件或持有葡国护照的「便利条件」，绕过申请「入台证」的手续，直接持凭上述证件入境台湾地区。

　　有部分澳门居民持有台湾地区的证件，主要是由曾经在台湾地区务工及读书两个渠道取得。其一是在澳门回归祖国前，有部分经合法途径移民澳门，或经非法途径潜入澳门后但经先后两次澳门政府「特赦」而获得合法身份的原福建籍居民，在到了澳门之后，由于与当地居民语言不通，文化程度较低，难以在澳门寻觅适当职业，生活十分困难。而恰在此时，正值台湾地区经济及工业转型，当地民众受教育程度较高，多不屑从事属于重体力劳动或厌恶性行业的工作。而当时台湾地区的入境及居留政策较为宽松，澳门居民经申请「入台证」并获得批准后，可持证在台湾短期停留三个月。在台湾停留期间，可在就业市场自由寻找职业，而不受任何限制。「入台证」三个月期满后，可向「境管局」申请延期三个月。因而吸引了不少操闽南语的原闽籍澳门居民，纷纷前往台湾打工。他们大多是在建筑地盘从事不需要高技术的体力工作，由于他们吃苦耐劳，勤恳工作，且与台湾本省籍的建筑商人或地盘领班语言相通，故甚受欢迎，雇主关系融洽。这种劳务形式，既有助于台湾地区建筑业缓解了工源紧缺的严重问题，不愁缺乏较为廉价而又好用的劳动力，促进当地建筑业的繁荣发展，并不用冒聘用非法偷渡到台湾的大陆劳工的风险，又能为原闽籍的澳门居民找到一条工价相对比澳门高得多的就业出路，并可减轻澳门就业市场的压力，有利于澳门社会的稳定，是「一举三得」的就业方式，故而受到各方面的欢迎。据台湾「内政部境管局」当时向笔者提供的资料，当时在台湾地区就业的原闽籍澳门居民，约有一万六千余人（最高峰时达到二万余人）。而按照当时的政策，他们大多申领了台湾地区的定居证件，甚至持有台湾当局的「护照」。后来虽然回流澳门，但多数人并没有放弃这些证件。

　　其二是当年前往台湾地区读书者。在上世纪八十年代初澳门东亚大学（即现澳门大学）成立之前，澳门没有大学。而在内地「文革」期间，大学先是「停课闹革命」后是不向港澳学生招生。再加上澳门「蓝底学校」老师的鼓动，澳门的家庭较为清贫的高中毕业生如欲升读大学，就只有到台湾地区就读。按照当时台湾当局的居留政策，他们是可以申领当地的居留证件甚至是「护照」的。根据澳门留台大专校友会一九九六年提供的数据，在此前的四十年来，有二千五百名澳门学生前往台湾升读大学。虽然此后有更多的澳门学生前往台湾地区就读，但因已经修改居留政策，而未能取得台湾地区的居留证件。

　　还有一种较为特殊的情况，就是在一九九五年五月上旬，台湾当局出于「务实外交」、「拓展国际生存空间」的需要，与「申根公约」七个成员国签署对等互惠待遇协议，决定将向包括葡国在内的「申根公约」成员国提供入境台湾免签证待遇，并决定将此待遇延伸至持有葡国护照的澳门中国居民。而由于前澳葡政府实施一九五九年和一九八一年葡国《国籍法》的结果，在澳门居住的大量中国居民就领取了葡国护照，据葡国驻澳门总领事馆年前公布，有十六点五万澳门居民持有葡国护照，撇除了其中的正统葡人和土生葡人一万余人，其余的十五万人是澳门中国公民。按照台湾当局与「申根公约」成员国签署的对等互惠待遇协议，他们无需申请「入台证」，就可以直接免签入境台湾地区。

　　在民进党再次上台之前，由于台湾当局对港澳居民申请「入台证」采取宽松政策，因而一些人担任了内地的各类政治公职如人大代表、政协委员等的澳门居民，或是特区政府的各级官员，虽然是持有上述的「便利证件」，但在有需要到台湾地区时，就都能严格地按照「爱国爱澳」的精神，申请「入台证」，而弃用台湾证件或葡国护照。

　　但在民进党当局收紧申领「入台证」之后，有个别人上述人士或是确有必要入境台湾地区，或是纯粹旅游，就贪图便利，改为持凭葡国护照甚至是台湾地区的证件入境台湾地区。今年初在台中市发生的「气爆」事件，其中有人是现役或退役警员，按照民进党当局现行的申领「入台证」政策，是必然会被拒绝批准的。因而据说是持凭葡国护照入境台湾地区。

　　如果说，具有因为担任各种公职而必须遵循「爱国者治澳」原则的澳门居民，持凭葡国护照入境台湾地区，已经是在客观上形成了「两面人」，有违「爱国者治澳」原则中有关「效忠」的规定的话，如果是持凭台湾当局的「护照」入境台湾地区，就更是会造成「两国论」的政治困扰。

　　因此，有必要设法妥善解决此问题，在坚持「爱国爱澳」与便利之间，取得平衡。