观点 | 美巴能源合作，剑指瓜达尔港？_风闻

作者****|**** 南亚那些事

本期编辑****|****何佳蔚

本期审核****|****江怡

 图源：巴媒近期，特朗普政府在南亚地区的一系列经贸与能源政策动作，引发地区局势的深度调整及各方关注。当地时间8月6日，白宫称，特朗普签署行政命令，对来自印度的商品加征25%的惩罚性关税，使得美国对印度的总体关税上升到50%。与此同时，美国对巴基斯坦进口商品征收的关税则从4月公布的29%降至19%，还与巴基斯坦达成了能源及矿产资源开发协议。一边打压印度，一边抬举巴基斯坦，美国葫芦里到底卖的什么药？当然，美方这种不按常规套路出牌的做法，引发了国内舆论界的热炒，观点及看法莫衷一是，有的还相当对立。一、此轮美国南亚政策调整的多重背景

其实，美方此次在南亚一抬一压的操作带有许多偶然性，并非特朗普的初衷，但形势的发展改变了局势的最终走势。

莫迪及其幕僚误判形势是主要原因。特朗普上任伊始，美印关系犹如初升的太阳，形势一片大好。但莫迪在贸易及关税谈判上，巧言令色，两面三刀，不愿做实质性让步，使特朗普失去了耐心。

而莫迪拒绝承认特朗普在印巴停火中所做努力，以及婉言谢绝特朗普邀其前往白宫与巴陆军参谋长穆尼尔同框，更是让特朗普对印方的信任大打折扣。

而与此同时，巴基斯坦不但公开承认特朗普在调停印巴冲突中的积极作用，并提名其为诺贝尔和平奖候选人，不但赢得了特朗普的好感，还最终使美在南亚的天平朝着巴基斯坦一方倾斜。

当然，印方不顾美方再三警告，执意自俄进口原油，加工后再出口，赚得盆满钵满，也增加了特朗普对莫迪的反感。

在特朗普看来，莫迪就是要跟他唱反调，通过购买俄石油延续俄乌冲突，破坏他调停俄乌冲突成功并获得诺贝尔和平奖的梦想。

据美媒透露，最终促使特朗普与莫迪分道扬镳，并对印实以重拳的原因是，特朗普暗中收取了埃克森美孚等企业的巨额贿赂。

后者迫使特朗普与巴基斯坦达成能源与矿产合作协定，以便其尽快启动与巴合作开采价值数万亿美元的油气资源。

根据有关报道称，美国石油巨头埃克森美孚石油公司早在2018年便在巴基斯坦靠近伊朗的陆地及海洋区域发现了大量石油及天然气资源。

尽管与巴基斯坦相比，印度的探明油气储量确实高出好多倍，但这一发现却把印度远远地甩在了后面。

该油气田总储量，石油大约2270亿桶，天然气586万亿立方米！

尽管上述为理论储量，不过这一发现意义却极为重大，一旦成功开发，对美国和巴基斯坦来说都将带来巨大收益。

二、巴美能源矿产资源合作的利弊分析

**先从有利的一面来看，****一是带动巴经济发展，**也让美在能源领域获得新的战略资源。

对美国而言，能增强其在全球能源市场的话语权，保障自身能源安全；

此外，特朗普通过加强与巴基斯坦的合作，提升巴基斯坦在地区及国际事务中的影响力，可作为制衡印度的一枚棋子，不但迫使莫迪朝着美方既定的路线往前走，而且要为同特朗普对着干付出代价。

当然，最关键的一点还是特朗普可以在与巴合作中名利双收！而在印度那边则是——口惠而实不至！

对巴基斯坦来说，能源开发合作将助力其实现能源自足，甚至有望成为地区主要能源出口国，带动经济社会全面发展，提振经济实力。

能源开发项目是一个庞大的系统工程，从勘探、开采到运输、加工等环节，将创造大量就业机会，带动相关产业发展。

巴基斯坦经济长期面临诸多挑战，通过与美国合作开发能源，有望借助美国的资金、技术和管理经验，促进本国经济发展，提升工业化水平，进而改善民生。

二是巴将成为能源出口国。此举将极大提升巴基斯坦在地区及国际事务中的影响力。

巴在国际能源市场上话语权的拥有，意味着其在外交、经济合作等方面将有更多筹码，在应对印度威胁时也能从容应对，改变印巴在地区事务中的力量对比态势。

此外，巴油气资源的开发，也将缓和我在能源需求方面面临的压力，巴将成为我稳定的油气供应来源，而迟迟未能启动的中巴油气管线建设可能迎来新的转机。

从不利的****方面看，巴美共同开发油气资源面临的问题诸多。

一是基础设施瓶颈。巴基斯坦基础设施严重不足，在能源开发所需的交通、电力等方面存在诸多短板。

要进行大规模石油和天然气开发，需要修建大量的输油输气管道、建设炼油厂等配套设施，而现有基础设施难以支撑，这将极大增加开发成本与难度。

二是技术难题与高风险投资。开采石油和天然气本身就存在技术困难，巴基斯坦的地质条件复杂，在靠近伊朗的区域进行开发，技术要求更高。

这不仅需要投入大量先进设备，还需要专业技术人才，而技术难题往往会导致投资额度增加，投资风险也随之大幅上升。

尽管美方在开采页岩油气等方面掌握着全球绝大多数专利，且具有丰富的经验，但巴伊相邻地区的地质气候情况极为复杂，需要较长时期的摸索及准备。

三是资源数据的不确定性。目前所掌握的理论储藏数据及开采数据与实际探明储藏之间存在巨大差距。

据初步预算，巴基斯坦石油理论储量的开发价值高达15.58万亿美元，天然气则为78.524万亿美元。

在开发过程中，实际可开采量可能远低于预期，这将直接影响项目的经济效益，给巴美双方的投资带来巨大风险，甚至可能导致项目中途停滞，致使美巴能源合作成为最大的“烂尾工程”。

**四是安全风险高企。**巴基斯坦部分地区安全形势严峻，尤其是俾路支省存在不断恶化的武装冲突、恐怖主义活动等安全隐患。

能源开发设施可能成为袭击目标，这不仅会影响开发进度，还会威胁到工作人员的生命以及油气设备的安全，增加安全保障成本。

五是环境污染问题突出。石油和天然气开发过程中不可避免地会对环境造成污染，如开采过程中的废水排放、废气污染以及可能出现的原油泄漏等问题。

这将对巴基斯坦当地的生态环境造成破坏，引发当地民众的反对，增加项目推进的阻力。

六是地缘政治风险严峻。巴美在靠近伊朗区域进行能源开发，可能诱发巴基斯坦与伊朗关系紧张。

伊朗一直视该地区为其势力范围，美国介入开发会让伊朗感到自身利益受到威胁，从而影响巴伊关系发展。

同时，印度也会对此极度担忧，可能刺激其持续支持俾路支解放军等分离势力在巴搞分裂及恐怖活动，加剧印巴紧张局势。

此外，特朗普执政尚余3年多，一旦其离任，其继任者调整印巴政策，重归重印轻巴的老路，巴美走近并和好的基础将荡然无存，巴美能源合作的前景堪忧。

三、瓜达尔面临机遇和挑战

一是地缘风险增加。美巴在靠近瓜达尔的地区合作开采石油天然气，必然导致出现新的地缘局势，诱发诸多挑战。瓜达尔港地理位置重要，处于多种势力关注之下，美巴在此处的能源合作将引发周边国家和地区的高度关注。印度、伊朗以及海湾国家的反应以及如何应对，成为重大不确定因素。二是港口控制权之争。环顾巴伊接壤地区，除瓜达尔港以及相关的已建路网可以使用外，美企几无立身之地。美方很可能要求巴准许美企控制并使用瓜达尔港。

瓜达尔港是中巴经济走廊在巴方一侧的起点，若美势力介入并试图掌控港口，将使走廊建设面临新的复杂局面，影响相关项目建设的顺利推进。

三是安全与社会矛盾将加剧。美国势力的入驻，将进一步抬高当地的安全风险。

一方面，美国在当地的行动可能引发反美势力的反抗；另一方面，也可能加剧巴央地矛盾以及部落族群矛盾。

在安全形势恶化的情况下，美国可能向当地派兵，进一步搅乱地区局势，并给走廊建设造成前所未有的压力。

四是对伊朗的连带影响。为抑制伊朗对美巴在该地区能源开发的反对，美可能对伊朗加大施压力度，并图谋进行颜色革命，促使伊朗政权更迭，并可能在伊朗东部地区扶植反政府力量。

这将使整个地区局势陷入更大的动荡之中，瓜达尔也难独善其身。

应对思路探讨**。****有的方面指责巴基斯坦与美油气开发是对中国的“背叛”，有的甚至怀疑“巴铁”是否已经“生锈”等。****这些都言过其实，危言耸听。其实，巴美油气开发为中美缓和竞争、加强合作、增加利益纽带等，创造了千载难逢的良机！**巴基斯坦成为中美打造共同利益的重要桥梁和纽带，“巴铁”还是那个巴铁，应善加利用。

一是加强与巴基斯坦的沟通协调。与巴基斯坦保持密切的高层沟通和战略对话，明确双方在地区局势变化下的利益诉求和合作方向。

建立常态化的沟通机制，及时协调解决在中巴经济走廊建设以及应对美巴能源合作等方面出现的问题，增强互信，巩固中巴传统友谊和战略合作伙伴关系。

**二是持续推进走廊建设。**中巴经济走廊建设是中巴两国合作的重要成果，也是促进地区经济发展的关键项目。

要克服外部干扰，加大在基础设施、能源、产业合作等领域的持续投入，加快项目建设进度，确保走廊建设按计划推进，发挥其对巴基斯坦经济发展的带动推进作用，提升巴基斯坦在地区经济合作中的地位和影响力。

**三是加快对瓜达尔港口的升级改造及自由区的开发建设。**提升瓜达尔港口的运营能力和管理水平，完善相关配套设施，增强港口的吸引力和竞争力。

加快产业园区建设，吸引更多国内外企业入驻，形成产业集聚效应，将瓜达尔打造成为地区性的经济中心和物流枢纽，降低外部因素对港口及周边地区的负面影响。

四是与美方商谈合作开发的可能性。从长远利益出发，尝试与美国商谈在巴基斯坦能源开发领域建立合作的可能性。

不反对美方使用瓜港以及相关已建设施，但将此与中方参与油气资源开发相挂钩。例如，美方负责油气开采，中方凭借在交通运输等领域的优势，负责油气的加工及运输等。

中美巴三方可在瓜达尔自由区合作兴建大型炼油厂、化工产以及相关配套设施及企业。

同时可做美巴双方工作，邀请伊朗参与能源开发建设等工作，主动作为，增信释疑，并联手将伊朗天然气管道铺设至瓜达尔，建设大型天然气发电站，解决能源开发初期面临的当地电力短缺问题。

通过这种合作方式，既可以在一定程度上保障我国的能源供应，又能共同维护瓜达尔以及俾路支省地区的安全稳定，实现多方共赢。

当然，有人会指责上述未免太理想化了。既然特朗普热衷于与巴能源开发，并有巨大的私人利益，趁机向其提要求，何乐而不为？

正如此次美对巴降低关税，让巴纺织服装业受益匪浅，获利将高达数百亿美元，而巴纺织服装业很多原料、装备等全部源自中国，国内相关企业也将从中极大受益。

打得一拳开，免得百拳来！在美巴能源开发问题上，我们需要解放思想，放手一搏，结果可能会出人意料。

本文转载自“南亚那些事”微信公众号