AI观察｜特朗普人工智能行动计划：从监管设限转向全面绿灯_风闻

走出去智库（CGGT）观察

7月底，特朗普在华盛顿举行的AI峰会上宣布，已经正式签署行政令《赢得竞赛：美国AI行动计划》(Winning the Race: America’s AI Action Plan，以下简称《AI行动计划》)。该计划在特朗普今年再次上任后不久下令制定，包含三大战略方向：加速人工智能创新、构建美国人工智能基础设施和引领国际人工智能外交与安全。

走出去智库（CGGT）观察到，该计划旨在以“去监管化”释放AI创新活力，通过构建AI技术霸权，将美国价值观嵌入全球技术标准，重点措施包括：废除拜登政府AI监管行政令，简化联邦与州级法规；修订AI风险管理框架，剔除“错误信息”“公平性”等社会伦理条款；通过联邦采购标准限制意识形态偏见模型；加速数据中心、半导体工厂审批，升级电网与能源基础设施；推动开源模型发展，扩大中小企业算力访问；建立“监管沙盒”加速AI应用落地；强化对华技术出口管制。

特朗普政府为何放松AI监管？今天，走出去智库（CGGT）编译彼得森国际经济研究所Martin Chorzempa的文章，供关注美国AI政策的读者参阅。

要点

****1、********《AI行动计划》表明，美国政府倾向于更多地传播美国技术，即使这些技术可能流入中国。

**2、**中国在开放权重模型中的主导地位改变了美国的计划。如果中国公司继续推出与美国封闭模型相差不远的开源模型，那么无论美国做什么，中国的先进能力都会激增。

****3、白宫最重要的争论之一,是如何平衡出口AI芯片和模型的机遇与向第三国出口转移的风险。

正文

文/Martin Chorzempa****

彼得森国际经济研究所高级研究员

特朗普政府抓住人工智能（AI）投资的历史性热潮，于7月底公布了政府的人工智能行动计划，目标是加速人工智能在美国和世界各地的发展和传播，同时摒弃拜登政府对人工智能监管的谨慎态度。

特朗普的AI计划涵盖了从劳动力、基础设施到完善出口管制的广泛领域，这些出口管制措施被视为美国人工智能发展和美国技术向国外出口的障碍，虽然也包括解决国家安全风险管理问题。该计划还针对推迟电力和数据中心建设的环境法规，以及越来越多的州人工智能法律——这些法律可能会分裂美国人工智能市场。这些法律无视特朗普早些时候的批评，继续支持拜登支持的《创造有益的半导体生产激励措施》（CHIPS）和 《2022年芯片与科学法案》，虽然该法案在美国吸引投资生产先进半导体方面取得了历史性成功，然而，这些法案缺少任何放松政府阻止移民的强硬政策，因为美国需要依赖外国人才与中国强大的AI人才进行竞争。

《AI行动计划》表明，美国政府倾向于更多地传播美国技术，即使这些技术可能流入中国。相比之下，拜登政府更倾向于全球限制和封闭模式，以避免增强中国的人工智能技术能力。

美国政府还支持在美国开发更加开放的人工智能模型，这与当今大多数美国人工智能实验室专注于经济回报更明确、滥用风险更小的封闭模型形成鲜明对比。近日，OpenAI 出人意料地决定发布两个新的开源人工智能模型，这是受到特朗普AI计划鼓励发生的转变。OpenAI 向开源模型的转变使其有底气与当今主导开源模型的中国人工智能公司竞争。

在出口管制方面，特朗普的AI计划伴随着一项关于人工智能出口和其他行动的行政令，标志着美国人工智能技术出口在总体上呈现更加开放的态度。特朗普寻求更有效地实施现有的庞大半导体控制，并使美国的做法与盟友同步。但是，该计划几乎没有澄清政府将如何在减少繁文缛节以促进全球采用美国人工智能技术，并将美国人工智能优势转移到中国的风险之间取得平衡。

推动开源AI 模型

来自OpenAI、谷歌、Anthropic 和 xAI 等美国公司的人工智能模型在算法、编程和写作等领域的能力一直位居排行榜榜首。但是，广为人知的中国工具 DeepSeek 只是功能强大的中国人工智能模型之一，包括 Qwen 和 Moonshot 以及备受赞誉的 Kimi，这些工具在一个关键方面也有所不同：中国模型往往是“开放权重”，这意味着任何人都可以自由下载，深入了解它们的工作原理，针对特定应用程序定制或“微调”，并在自己的设备（或云）上运行，而无需与开发人员共享任何数据。相比之下，美国公司将他们最好的模型作为秘密武器，用户只能使用它们。

美国公司有充分的理由专注于封闭模型。首先，随着前沿模型开发成本以每年3.5 倍的速度上涨，每个模型的成本达到数亿美元，免费发布将使开发者难以收回成本。其次，美国公司担心免费下载的模型可能会被竞争对手使用，或者更令人担忧的是，犯罪分子、恐怖分子或军事对手剥夺了其安全（保护）——随着模型的能力越来越强，从欺诈到生产新型生物武器的滥用风险也会增加。

所有这些权衡都很复杂。但中国在开放权重模型中的主导地位改变了美国的计划。如果中国公司继续推出与美国封闭模型相差不远的开源模型，那么无论美国做什么，中国的先进能力都会激增。一些拥有敏感数据和有限预算的用户（如政府、卫生和研究领域的用户）可能更喜欢在自己的设备上或由云服务商提供的开源模型，尽管这些模型现在的功能较低。目前，许多在AI 之上构建应用程序的初创公司不是在美国模型上构建，而是在阿里巴巴的开放 Qwen 上构建的。Qwen 和 DeepSeek 的表现都优于 OpenAI 刚刚发布的开放权重模型，表明在该领域与中国竞争将是一个持续的挑战。正如特朗普人工智能行动计划所提到的，这些开源模型可能“成为全球某些商业领域和学术研究的全球标准”。OpenAI 在其最新版本中表示“广泛访问这些在美国创建的有能力的开放权重模型有助于扩大人工智能轨道”时，显然考虑到了中国。

因此，该计划强烈支持美国开发更多开放权重甚至完全开源的模型。美国政府让模型开发人员权衡国外用户选择基于更开放的中国模型进行编码审查的风险，或者（更糟糕的是）在没有持久安全保护的情况下发布强大模型的滥用风险。

出口管制

目前，白宫最重要的争论之一，是如何平衡出口美国人工智能芯片和模型的机遇与向第三国出口转移的风险。拜登政府的人工智能扩散规则把世界的一小群盟友，可以无限制地访问美国人工智能硬件和模型，同时试图限制大多数国家的算力和模型部署。特朗普政府废除了该规则，因为它阻碍“美国技术的全球采用”。在新规则出台之前，大多数国家的公司可以在没有许可证的情况下无限量购买美国设计的人工智能芯片。

特朗普的计划没有说明，如何取代拜登政府的人工智能扩散规则，以处理这些对美国技术可能推动中国AI能力的担忧。它甚至不再呼吁美国加强出口管制，因此政府可能会使用其他方法，如向芯片进口国施压。相反，它的目标是更好地执行现有管制措施，包括支持一项有争议的国会提案，即在美国人工智能芯片中嵌入跟踪器，同时加大对美国盟友的压力，要求其采取与美国一致的管制措施。该计划建议堵住漏洞，但仅限于真正令人担忧的一小部分：扩大对德国激光器和反射镜等设备的控制，这些设备可以帮助中国开发美国和盟国芯片制造设备的本土替代品。如果中国能把这些设备做得足够好，对中国先进芯片制造的约束也就失效了——美国将失去通过芯片出口管制来约束中国的能力。

让盟友加入进来

特朗普政府积极呼吁多边国家采取美国的管制措施，因为美国无法单独实施有效的管制。但拜登政府甚至难以说服一小部分盟友实施管制。目前，有两个原因更具挑战性：首先，美国政府的出口管制政策让盟友们不清楚，它是否打算实施更强硬的路线，还是与中国达成一项可能广泛放宽美国对中国出口管制的重大科技交易。今年上半年，美国政府对中国实施并迅速取消了芯片电子设计自动化（EDA）工具的出口管制，这发出了复杂的信号。美国此前还对英伟达 H20 芯片进行出口管制，然后又解除了管制，但美国政府对这种反转是否与贸易谈判有关，还是与美国出口管制政策的更广泛转变有关，目前还含糊不清。

这种混乱造成了损失。拜登政府与日本、荷兰等盟友的大部分外交努力都涉及向中国出口芯片制造设备的问题。未来与盟友的谈判将更具挑战性，因为他们怀疑美国是否会坚持下去。

原文标题：Trump’s AI action plan pivots from guardrails to green lights