享受国务院特殊津贴专家郑吉昌： 平台经济“内卷式”竞争已形成多维度的负面效应_风闻

去年以来，国家持续加码“反内卷”，但平台经济目前仍深陷“低价竞争”、“补贴大战”泥潭亟待破解。在此背景下，数字经济新媒体&智库网经社发起——“破‘卷’立新 重塑生态” 平台经济“反内卷”调查行动。这也是我们继去年“仅退款”调查行动取得重大成果后，发起更为全面、深度的调查行动，通过多维度举措推动平台经济健康发展。

对此，我们组织了高校教授、协会、智库专家、投资人、律师、分析师等，对平台经济“内卷式”竞争进行深度解读。以下为享受国务院特殊津贴专家、网经社电子商务研究中心特约研究员郑吉昌教授接受#网经社 独家专访。

网经社：当前平台经济“内卷式”竞争的形式、根源以及核心矛盾是什么？

**郑吉昌：**平台经济作为数智时代的重要经济形态，近年来在快速扩张的同时，也陷入了"内卷式"竞争的困境。平台经济的内卷现象已从电商、出行蔓延至外卖等多个领域，呈现出多行业普遍性特征。这种竞争模式以低价倾销、流量争夺和规则滥用为主要表现，形成"低价-低质-更低价格"的恶性循环。据监测数据显示，2025年上半年涉及平台内卷的投诉量同比激增67%，反映出问题的严峻性。

平台为争夺用户注意力采取非常规手段，衍生出三类典型乱象：

第一，虚假宣传：直播电商领域虚构"全网最低价"，海南某公司因伪造学员成功案例被罚200万元并吊销执照。

第二，算法歧视：某出行平台通过"爆款竞价"功能，对不接受降价的商家限流，被认定为滥用市场支配地位。

第三，规则操纵：电商平台强制"二选一"，要求商家签署"最低价协议"，违者面临搜索降权处罚。

内卷的根源主要有三方面：

第一，**市场结构失衡。**供需错配是内卷的根本诱因。以光伏行业为例，2024年以来18个月的产能相当于过去18年总和，导致企业被迫通过价格战消化库存。平台经济同样面临"赢家通吃"的马太效应，头部平台占据70%以上市场份额，中小玩家只能依靠非理性补贴突围。

第二，**资本驱动异化。**风险投资对GMV增长的病态追求，迫使平台牺牲长期价值。抖音电商曾将价格力设为最高优先级任务，导致GMV增速从60%骤降至30%以下。资本短期逐利性与产业可持续发展需求形成根本冲突。

第三，**监管滞后效应。**新型用工关系责任认定存在法律空白，80%外卖骑手缺乏社会保障。算法定价、数据垄断等新问题尚未形成有效监管框架，2025年新法增设的"强制低价销售"条款仍需配套细则落地。

平台经济“内卷式”竞争的核心矛盾有五方面：同质化竞争与创新激励的矛盾；资本逐利性与市场公平性的矛盾；政策干预与市场自愈的矛盾；消费者短期利益与长期权益的矛盾；全球价值链竞争与国内低效内耗的矛盾。

网经社：这种“内卷”对平台、行业、国家造成了哪些深层次、长期的负面影响？

郑吉昌：平台经济的内卷式竞争已形成多维度的负面效应，其影响涵盖经济效率、社会公平和国家经济安全三大领域。根据市场监管总局及第三方机构数据，这种非理性竞争模式不仅造成微观主体的经营困境，更在宏观层面引发系统性风险。

1、经济效率损失

内卷式竞争最直接的代价是行业整体效率的持续损耗，表现为平台持续亏损、商家利润空间萎缩和创新投入锐减的恶性循环。具体表现在：第一，**平台经营失血。**价格战导致头部平台长期处于亏损状态，美团与饿了么在外卖领域的补贴大战使后者累计亏损超1500亿元。电商平台"仅退款"政策滥用导致超60%商户陷入亏损，部分中小商家因恶意退款导致资金链断裂。第二，**产业链价值压缩。**低价竞争引发"劣币驱逐良币"效应，如重庆文创企业为应对平台压价被迫降低包装标准，惠州餐饮商家通过"缺斤少两"维持利润。光伏行业研发投入占比已降至营收1%以下，形成"低价-低研发-更低质"的恶性循环。第三，**创新动力衰竭。**2024年互联网企业研发投入增速同比下降8.3个百分点，部分头部企业将AI大模型等前沿技术研发让位于价格战策略。2024年平台经济融资中，80%流向营销与补贴，仅5%用于技术研发。新能源汽车行业在价格战压力下，利润率已降至3.9%的警戒线，严重制约技术迭代能力。

2、社会公平损害

内卷竞争通过转嫁成本加剧社会阶层分化，劳动者与消费者成为最终代价承担者。从业者权益受损，外卖骑手日均工作时长超12小时，交通事故率是传统行业的3倍；消费者权益受侵害，“仅退款”规则被滥用，商家遭遇恶意索赔；低价劣质商品导致消费信心下降，2024年电商投诉量同比增长45%。

3、国家经济风险

内卷式竞争已从行业现象升级为宏观经济隐患，主要体现在三方面：第一，**资源错配加剧。**硅谷AI创业案例显示，近半数创新资源投向非需求领域。第二，产业结构失衡。外卖行业饮品店数量单月激增37.5%，而同期的制造业投资下降4.2%。数字经济对实体经济挤出效应显现，2025年服务业与制造业劳动生产率差距扩大至2.3倍。第三，**系统性风险累积。**平台"闪崩"事件导致单日经济损失超50亿元，暴露出关键数字基础设施脆弱性。骑手群体权益保障缺位可能引发社会稳定风险，2025年二季度平台经济相关群体事件同比翻番。

网经社：平台经济如何从“流量内卷”转向“价值创造”？关键突破口在哪里？

**郑吉昌：**平台经济亟需从"流量内卷"的零和博弈转向"价值创造"的良性发展。这一转型不仅是政策导向的要求，更是突破行业增长瓶颈的关键路径。关键要从技术创新驱动、文化赋能价值和生态协同发展三个维度发力。

1、**技术创新驱动。**技术创新将重塑平台经济的服务模式与效率边界，成为打破内卷循环的核心动力。如闲鱼平台通过自研信用分体系"鱼力值"和AI小法庭纠纷处理系统，将用户匹配时间缩短13.66分钟，纠纷处理效率提升40%；如数据赋能精准服务，美团通过AI发布智能托管系统，实现商户商品信息自动生成与优化，新商家入驻效率提升80%

2、文化赋能价值。文化赋能核心在于通过文化元素的融入与创新，构建平台与用户间的情感连接，从而实现从短期流量收割到长期价值创造的转变。如淘宝闪购联合200个品牌设立即时零售旗舰店，满足紧急消费需求，上线24小时订单增长超300%。文化赋能在于细分场景的深度挖掘，激活差异化品牌价值。自然堂通过东方美学与科技融合塑造品牌使命，宝洁则针对OLAY、SK-II差异化定位，实现文化叙事与品牌调性统一。

**3、生态协同发展。**平台经济的未来竞争将是生态系统的竞争。第一，**即时零售融合。**美团闪购与迪卡侬合作三个月实现日均订单增长3倍，品类扩展至运动器材、露营装备等非标品。这种"外卖+零售"模式使商户获客成本降低40%，用户月均消费频次提升1.8次。第二，**社区服务深化。**饿了么"社区侠"项目在松江新桥镇打通政府补贴与外卖平台系统，使社区食堂服务半径从500米扩展至47平方公里，老年用户线上订餐占比达63%。重庆大坪站点骑手参与社区助老服务，形成"配送+公益"的可持续模式。第三，**政企协同创新。**杭州市"城市大脑"项目整合交通、环保等数据资源，为平台企业提供智能停车等公共服务接口，降低企业城市运营成本15%，这种基础设施共享模式为平台经济创造了新的价值增长点。

网经社：从司法和执法实践角度看，现行法律体系在规制平台“内卷”方面，存在哪些认定上的难点或亟待完善的条款？

**郑吉昌：**当前法律框架在应对平台经济内卷问题时面临显著局限性。2025年新修订的《反不正当竞争法》虽增设"强制低价销售"禁止条款，但平台经济特有的动态竞争、数据驱动等特征导致传统法律工具在垄断认定、用工关系界定等方面存在适用困境。

反垄断维度的司法困境主要体现在三方面：

1**、相关市场界定模糊**：平台经济跨边网络效应导致传统SSNIP测试法失效，广州网易计算机系统案中，法院最终以"用户注意力"替代传统商品功能界定；

2**、算法共谋举证困难**：某出行平台通过动态调价算法实现司机端价格协同，但法院因无法获取底层代码而驳回起诉；

3**、新型滥用行为认定缺失**：如"流量降权"等非价格排他手段，现有法律缺乏量化损害标准。

劳动关系维度的争议焦点集中于：

1、从属性判定标准冲突：外卖骑手李某猝死案中，法院依据"接单强制率≥85%“等26项算法控制特征推翻平台主张的劳务关系；

2、主体责任分割：某电商科技公司通过"服务外包+工资代发"模式规避社保缴纳，被认定存在“隐蔽性劳动关系”。

消费者保护维度的典型争议包括：

数据爬取合法性边界：跨境供应链公司案确立"三要素"判断标准（数据公开性、技术合规性、使用非替代性）；

平台责任转嫁：直播电商"假一赔十"承诺履行纠纷中，法院判决平台承担连带责任而非补充责任。

网经社：在“反内卷”过程中，如何平衡政府监管的必要性与平台自主经营权？

**郑吉昌：**平台经济"反内卷"治理的核心在于打破"低价-低质"的恶性循环，推动竞争从流量争夺转向价值创造。2025年新修订的《反不正当竞争法》增设"强制低价销售"禁止条款，标志着政策层面已明确释放反内卷信号。然而，治理需兼顾规范与创新，通过平台主体责任强化、政策协同优化和生态价值重构实现长效平衡。

**1、平台主体责任强化。**建立价值创造导向的考核体系是平台破除内卷的关键路径。第一，**算法透明与公平性。**建议平台公开核心算法参数（如定价逻辑、流量分配规则），并设立第三方备案机制。第二，**差异化竞争激励。**平台应调整KPI体系，降低GMV增速权重，增加创新服务、用户满意度等指标。第三，**商家权益保障机制。**电商平台需优化规则制定程序，引入商家听证制度。

2、政策协同优化。跨部门监管与劳动者保障需形成制度合力。监管的创新，如触发式执法：对平台补贴占比超营收30%的行为自动启动反垄断审查，设置6个月整改缓冲期。区域数据共享，京沪浙吉四地建立跨区域平台规则监测系统，2025年上半年累计识别32起"规则套利"行为；**劳动者全链条保障。**分层社保体系，如美团对日均接单大于20单的骑手强制适用劳动法，少于10单纳入灵活就业保障等。

3、生态价值重构。未来平台经济的生态价值重构，需围绕平台与商户、消费者、社会的关系展开，通过权责边界厘清、利益分配优化与社会责任共担，实现多方共赢。平台与商户，从博弈对抗到共生共赢；平台与消费者，从流量收割到价值共创；平台与社会，从商业逐利到责任共担。

**专家介绍：**郑吉昌，著名服务经济学家、中国服务创新研究院院长、教授、博导。国家服务贸易专家委员会主任委员，享受国务院特殊津贴专家。长三角服务业联盟主席，浙江省服务业联合会会长、网经社电子商务研究中心特约研究员。