美海军部长费兰谈造船业：“我们必须为整个体系注入紧迫感”_风闻

来源：USNI News

2025年4月28日，海军部长约翰·费兰（John Phelan）登上“尼米兹”级航空母舰“乔治·华盛顿”号（CVN-73），向全体船员发表讲话。图源：美国海军

宾夕法尼亚州费城讯——周三，海军部长约翰·费兰自3月下旬执掌海军部以来，第12次造访船厂，此次他参观了位于特拉华河畔的韩华费城造船厂。

自就任海军最高文职官员以来，费兰平均每11天左右便到访一家船厂。此次，费兰与白宫管理与预算办公室主任拉斯·沃特（Russ Vought）一同前往了这家位于老费城海军船厂旁的韩资船厂。

费城造船厂是特朗普政府所倡导的外国对美造船业投资的典范，也是白宫推动扩大美国制造业总体计划的一部分。几十年来，费城造船厂主要是一家执行《琼斯法案》的船厂，建造符合美国国内货物运输法律要求的船舶。据该公司介绍，这家位于特拉华河的船厂建造了美国国内约一半的大型商用船。

费兰和沃特在船厂内，目睹了韩华橙色起重机将“金州二号”（Golden State II）的一部分吊运至船厂的干船坞上。这艘船是美国海事管理局（MARAD）国家海事学院五艘训练船之一。“金州二号”建造项目是该船厂承接美国政府船舶建造的一次尝试。随着该项目接近尾声，船厂渴望承接更多商业订单。

正是这种商业与政府订单并重的模式，吸引了费兰和沃特前往费城船厂。

费兰在船厂接受《美国海军学会新闻》采访时表示：“商业造船业支撑着军事造船业。要想拥有强大的军事造船业，就必须拥有强大的商业造船业。这并非（外国）外包之类的问题，而是要打造工业基础，并且要切实做到紧迫行事。我认为，最棒的是……整个政府都协调一致。”

他补充道：“未来，海军将‘军民两用’作为一项重要战略，需要加以整合。”

白宫的目标是，应对中国“军民两用”船厂，这些船厂支撑着中国大部分的商业和海军实力。

2025年7月30日，海军部长约翰·费兰（中）与白宫管理与预算办公室主任拉斯·沃特（右）在韩华费城造船厂。图源：美国海军陆战队

白宫4月发布的《恢复美国海上主导地位》行政令指出：“最新数据显示，美国建造的商用船舶占全球的比例不到1%，而中华人民共和国建造的商用船舶约占全球的一半。”“要解决这些问题，需要采取综合方法，包括确保联邦资金持续、可预测且充足，使悬挂美国国旗、在美国建造的船舶在国际商业中具有竞争力，重建美国船舶制造能力（海事工业基础），以及扩大和加强相关劳动力的招聘、培训和留用。”

沃特和费兰表示，海军和管理与预算办公室将更紧密地合作，为海军舰艇制定资金规划，作为整体造船计划的一部分。此前，一个新成立的白宫办公室因国家安全委员会人员削减而进行了调整，如今造船资金规划工作已纳入管理与预算办公室。

沃特表示：“我主要的工作就是与海军紧密合作，告诉他们，‘你们将获得所需的资源’。”“我们合作更加紧密，但我们不希望资源成为（造船计划的）短板，我们希望在每一步都与他们保持同步，了解他们的愿景，判断其是否合理，这样我们就能扫清官僚障碍。”

沃特对造船项目进行了独立审查，他告诉《美国海军学会新闻》：“审查发现，我们远远落后于计划。”

他表示：“仅仅多投入10亿美元，并不能让舰艇更快交付。我们一直与海军保持紧密联系，了解他们解决这些问题的战略，以便我们能够适时提供资源，并在每一步都与他们保持同步。此外，鉴于我们在造船办公室承担了新职责，我们希望确保这一工作具有战略性。”“如果我们试图确立海上霸权，那不仅仅是海军的任务，也是海岸警卫队、交通部的任务。我们将利用各种资金机会，重建工业基础。”

对海军而言，费兰的实地考察发现了一系列挑战。

他表示：“我们的59个项目中有58个进度滞后且超出预算。整个造船领域都存在问题。有些问题我们可以迅速解决，有些则需长期努力。我的目标是让舰艇尽快下水。”

他首要任务是改善海军“弗吉尼亚”级和“哥伦比亚”级核潜艇的交付进度。

2025年4月30日，海军部长约翰·费兰参观韩国HD现代重工。图源：美国海军

由于劳动力问题和关键部件延迟交付给康涅狄格州通用动力电船公司和弗吉尼亚州亨廷顿·英格尔斯工业公司纽波特纽斯造船厂，“弗吉尼亚”级和“哥伦比亚”级核潜艇项目均面临多年的建造延误。当前，美国对美、英、澳三边安全伙伴关系（AUKUS）的承诺，给这两个项目带来了更大压力。根据该协议，美国有可能向澳大利亚皇家海军出售多达五艘“弗吉尼亚”级核攻击潜艇。

尽管五角大楼目前正在审查AUKUS协议，但海军官员和业界仍在朝着每年建造2.33艘“弗吉尼亚”级攻击潜艇和一艘“哥伦比亚”级战略核潜艇的目标努力，以便在协议推进时能够提供支持。

费兰表示：“我必须解决潜艇问题。这是我们目前的工作重点，特别是要提前“哥伦比亚”级和“弗吉尼亚”级的交付时间。我们已经开始采取一些措施来实现这一目标。参观一些船厂后，我发现了一些容易解决的问题。目前，我们正在采取多项措施来加快进度。”

在海军部长提名确认听证会上，海军上将达里尔·考德尔（Daryl Caudle）谈到了船厂面临的挑战，即要将每年约1.3艘潜艇的产量翻倍，以生产足够数量的攻击潜艇出售给澳大利亚。

考德尔告诉参议院军事委员会：“这需要根本性的改进，不是10%或20%的提升，而是100%的提升。”

“哥伦比亚”级项目也面临自身挑战。首舰“哥伦比亚”号（SSBN-826）计划于2030年首次巡逻，现在预计最早将于2028财年交付。许多延误源于供应商的延迟。

2024年12月6日，未来的“阿肯色”号（SSN-800）停靠在弗吉尼亚州纽波特纽斯。图源：《美国海军学会新闻》

除了潜艇项目，费兰还在开展一项更大规模的项目，对海军进行全面评估，并制定未来舰队发展蓝图，包括重新审视海军实力等长期衡量标准。

他表示：“就我个人而言，舰艇数量这一指标意义不大，因为航母和补给船在数量上被同等计算。”“这并不意味着我们要放弃这一指标，但我们应该如何真正衡量成功呢？……我们需要一个更加综合的方法和愿景，这是我正在努力的方向，希望在未来几个月内能够明确并公布。”

费兰特别希望更好地传达海军的无人系统战略。

他表示：“‘无人’是一个宽泛的概念，包含多种类型。有进攻型无人系统、防御型无人系统，还有情报、监视与侦察（ISR）系统，以及水下和测绘无人系统。我们必须认真思考无人系统如何融入我们的作战理论，以及对海军的影响。”

这一愿景还将包括对舰艇全生命周期成本的更全面审视。

费兰表示：“我很容易说，‘我们再建一艘‘福特’级航母’，但我们只有一座能够容纳该级航母的干船坞。所以，如果我建造这艘航母，花费X美元，那么我还需要再投入30亿至40亿美元建造另一座干船坞。有一件事我们做得不够好，也是我正在努力改进的，那就是我们舰艇的总拥有成本是多少？……这就是（建造一艘舰艇）的成本，但我还需要其他东西来支持它。”

其他举措还包括在造船合同中纳入更多员工激励措施和基础设施要求。

费兰表示：“我认为，我们可以在合同制定方面更加明智，强制要求增加投资，强制要求与工人分享绩效成果。比如，你说三年内能建成，那好，如果你能在两年半内完成，我就多付点钱，同时你给工人一定奖励，让他们也参与进来。”“我们必须为整个体系注入紧迫感。”