“威尔士亲王”号驶向印太，航母东征背后的帝国黄昏_风闻

作者：兰顺正

首发自：《舰船知识》

根据报道，英国国防部宣布，以“威尔士亲王”号航空母舰为核心的航母打击群于4月22日出发前往“印太地区”。航母打击群预计将于夏季停靠日本港口。届时将与日本、澳大利亚等国家举行联合演习。报道称，这是英国又一次向“印太地区”派遣航母打击群（上次发生在2021年，当时派遣了“伊丽莎白女王”号航空母舰前往印太）。而该消息也让英国“印太战略”成为各方关注的焦点。

英国“印太战略”背后的考量

历史上，英国曾是印太地区的主导性力量，而在第二次世界大战结束后，随着国力的衰落，英国战略重心开始转向欧洲。1968年，英国时任首相哈罗德·威尔逊宣布英国将永久撤军于“苏伊士东部”。此后，英国逐渐削减其在印太地区的军事投入，美国则取代英国成为该地区的主导力量。

不过在进入21世纪之后，随着全球经济和政治形势变化，英国对外战略重心开始由欧洲回归“印太”。2016年，“脱欧”公投加速了英国扩大全球战略视野的趋势。时任英国外交大臣鲍里斯·约翰逊在英国智库国际战略研究所（IISS）主办的麦纳麦对话会上表示 ，英国希望“积极参与和致力于印太地区”。2021 年 3 月，英国在《综合评估报告》中提出“印太战略”框架。 该报告34次提及印太地区，标志着英国“印太战略”基本成型，表明其将从经济、安全以及价值观的角度发挥影响力。

有分析指出，英国推出“印太战略”有多项战略考量。

首先，为了实现“全球英国”远景，英国试图把印太地区作为其发展跳板。“全球英国”意味着英国在全球范围内扩展自身利益，与世界各国建立联系塑造开放性经济。一方面，近年来印太地区经济蓬勃发展，地缘政治经济影响力不断攀升。就人口而言，印太地区拥有世界上人口最多的两个国家——中国和印度。就经济而言，印太地区拥有世界上第二和第三大经济体——中国和日本。另一方面，“脱欧”使英国失去过去与欧盟之间达成的协议，给英国经济带来较大冲击。2021年5月英国国家统计局数据显示，英欧货物贸易额在2021年年初大幅下滑，较2020年第四季度下降20.3%，与非欧盟国家间贸易额只下降不到0.4%。而印太地区所具备的经济发展活力将成为英国贸易发展的重要机遇，有助于其弥补“脱欧”造成的经贸损失。

其次，目前西方各国陆续推出“印太战略”，英国需要与西方各国的战略保持一致。随着美国、日本、澳大利亚等国开始加速印太地区地缘融合，英国出台“印太战略”既是对美国“印太战略”布局的支持、配合和补充，也是维护英美“特殊关系”的必要手段。

另外，由于中国实力的增强与国际地位的攀升，英国政府认为“中国军事现代化的巨大影响力以及在‘印太’地区和其他地区日益增强的国际自信，对英国利益构成与日俱增的威胁”。 在英方看来，崛起的中国成为当今世界最重要的地缘政治因素, 是其需面对的“复杂且系统的挑战”，这促使英国积极融入“印太”从而更好地应对中国的崛起。

英国“印太战略”具体动作

自英国提出“印太战略”以来，英国逐渐介入印太地区的各项事务，并取得了一定进展。

首先，英国重视与各国在“印太”展开战略合作，稳步发展双边关系。2021年，英国时任首相约翰逊利用英国当年举办G7峰会的机会，邀请印度、韩国和澳大利亚加入该集团，表明英国正努力改善与该地区关键行动方的外交接触。2021年5月，英国与印度就“2030全面战略伙伴关系路线图”达成一致，双方承诺在此战略合作框架下深化各领域的合作。2022年2月，英澳两国领导人在电话会议中同意在国防、安全、气候和贸易等方面采取新措施，以便双方在印太地区展开更加密切的合作。2022年4月，英国首相约翰逊访问印度，与印度总理莫迪举行了会晤，双方讨论了英国脱欧后的贸易协定、投资和绿色能源问题。

同时，英国也积极参与印太地区的多边合作。2021年6月，英国开始谈判 加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。2021年8月5日，英国正式成为东盟25年来首个对话伙伴，并将该节点视为英国向印太地区倾斜的里程碑时刻。2022年8月，英国与东盟发布了《英国东盟对话伙伴关系行动计划（2022—2026）》，涉及政治安全、经济和社会文化等全方位的合作。而且英国还致力于将西方各国的同盟关系延展至印太地区，如在2021年7月26日，英法两国达成新的《海上安全条约》， 双方外长和防长共同探讨了新兴技术、欧洲安全以及在印太地区的合作。

在经济领域，英国积极推进印太地区的经贸合作。其中印度作为印太地区大国，是英国在印太地区的重要经贸合作伙伴。在新冠疫情期间，印度向英国出口了大量基本药物与印度疫苗，彰显了英印伙伴关系的“坚固韧性”。2022年1月 12日，英国国际贸易大臣安妮-玛丽·特里维廉访问新德里，正式启动与印度的自由贸易协定谈判，双方决定在2035年把英印总贸易额提高至280亿英镑。 2022年1月13日，英国官方发布的《英印自由贸易协定：英国的战略方针》指出，英印自贸协定有助于英国通过贸易手段向印太地区倾斜。2022年1月28日，英印双方结束了《印度—英国自由贸易协定》（FTA）的首轮谈判。在此次谈判过程中，双方技术专家就26个政策领域进行讨论，为后续进展奠定了基础。

此外，英国还与新加坡、澳大利亚签署了全新的贸易协定，填充了英国“印太战略”的经贸板块。2021年12月17日，英国与澳大利亚正式签署英澳自由贸易的最终协议。这是英国与发达经济体谈判达成的第一个全新协议，推进了英国加入《全面进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的目标。2022年2月25日，英国新加坡签署了《英国—新加坡数字经济协议》（DEA），该协议涵盖了数字化服务和商品贸易等领域，为英国企业带来更大机遇。

在军事领域，英国同样动作频频，而海军更是被其视为推进“印太倾斜”政策的关键工具。自2016年公投脱欧前后，英国海军开始采用各种途径重新寻求在印太地区的常态化存在：

首先,英国通过强化地区双多边机制性的海军交流与合作,提升海军存在的合法性。2016年以来,英国通过高层会晤、签署联合声明或协议、舰艇互访、联演联训、装备技术合作或转移等方式,不断增强与澳大利亚、日本、印度等地区行为体的双边海军及海洋安全合作。同时,英国加入更多地区多边海军的交流机制。2016年,英国海军不仅获得了“西太平洋海军论坛”观察员身份,还首次参与了美国太平洋舰队主导的年度性多国人道援助与救灾交流机制“太平洋伙伴关系”，从而获得了更多稳定参与印太海军交往的平台。

其次，英国利用其海军科技及舰艇设计的相对优势深化其印太地区军事存在。2016年以来,英国不断深化与各个地区国家的海军科技、装备合作,其中最为引人注目的是英、澳两国在舰艇设计及核潜艇技术转移方面的合作。2018年,英国防务公司BAE Systems赢得了澳大利亚的海军招标,以英国26型护卫舰为原型,与其合作建造9艘护卫舰。2021年9月15日,AUKUS宣告成立,由英美两国共同协助澳大利亚获取8艘核动力潜艇。

另外，英国在印太地区实施了军舰巡航,并进行常态化舰艇部署。从2016年开始,英国主要领导人就多次表示要向印太地区派遣军舰。2018年,英国陆续向印太地区派遣4艘军舰,通过轮换的方式在长达一年的时间里保持了常态化的存在。2021年英国时隔20年再向印太地区部署“伊丽莎白女王号”航母打击群(CSG21)航母打击群。CSG21包括10艘舰艇、32架战机及3700名军事人员,历时达7个月,涉及40多国与70多次各类活动与演习,成为英国海军自1997年以来最大规模的海外部署。而从2021年9月开始,两艘英国巡逻舰在未来5年内常驻印太海域。有观点认为，与高调且设计极其复杂的军舰巡航相比,巡逻舰的部署尽管相对而言并不起眼,却是英国海军自1997年以来在印太地区重启常态化舰艇部署的真正标志。

根据此次的消息，“威尔士亲王”号航母于2025年4月22日从英国朴次茅斯出发，航母搭载隐形战斗机F-35B，并有驱逐舰和补给舰伴航。报道称，在为期8个月的部署期内，将动员海军2500人、空军592人、陆军900人参与行动。航母打击群将经由地中海和印度洋前往东南亚、澳大利亚和日本。除挪威军舰伴航外，加拿大和西班牙也将提供支援。舰队将与日本、美国、澳大利亚、印度、新加坡、马来西亚等国举行联合演习。

英国“印太战略”对于中国的影响

明显的是，随着英国逐步“重返印太”，对于中国也将产生一定的影响。由于中国国际地位的不断攀升以及经济、军事实力的不断增强，英国对于中国的态度处于一种矛盾中。

一方面，英国将中国视为“系统性竞争对手”，认为中英两国的核心价值观存在差异，中国对英国及其盟友构成了“挑战”。因此英国在一定程度上追随美国对华政策，试图以此延缓中国全球影响力快速提升的势头。如在香港、新疆等问题上，英国与美国遥相呼应；而且英国还以“航行自由”为借口插手中国南海事务，将“伊丽莎白女王”号航母驶入南海水域，造成区域局势紧张。

除美国外，英国还将日本定位为印太地区“最密切的战略伙伴之一”，持续深化与日本在经贸、安全方面的合作。2020年10月，英国与日本签署《英日全面经济伙伴关系协定》。同时英日在国防和外交领域建立了“2+2”对话机制，不断提升两国的安全合作水平。2020年2月，双方发布《日英安全合作联合宣言》，倡导英日在全球尤其是印太地区的安全合作，加强两国在海洋安全保障、海上安全及后勤补给等方面的协作。而两国通过相互借力以维持各自在印太地区的存在和影响力的做法，对于中国无疑会形成一定的制约。

另一方面，英国无法否认对华关系在其“印太外交”中的重要性。英国认为需要在防范中国发展带来的“威胁”的前提下，更多地与中国接触，继续对中国开放贸易和投资，同时主张设立一个强有力的外交框架，有效处理两国分歧，在符合双方价值观和国家利益的前提下开展合作。而且英国的地缘政治雄心和能力之间也显然存在差距，现在英国海军实力大幅衰退是不争的事实，其航母频发机械故障（如“威尔士亲王”号螺旋桨断裂、漏水事故），舰载机数量不足，实际战斗力备受质疑。同时英国在印太地区的永久军事存在并不强，目前在印度洋只有7个“永久存在点”（巴林、阿曼、肯尼亚、文莱、新加坡、迪戈加西亚和卡塔尔），实际功能相对有限，难以支撑其在印太地区发挥更大的影响力。