于洪君：特朗普再掀关税海啸，各国难成合力、各自为战_风闻

Club提要：7月27日，美国总统特朗普在苏格兰会见欧盟委员会主席冯德莱恩，宣布将对欧商品加征15%关税。欧盟的回应则是对美商品实行零关税准入，并与美达成一系列采购与投资协议。

7月28日，中美代表在瑞典举行新一轮经贸会谈，旨在寻找中美经贸关系健康可持续发展的前行之路。

对此，北京对话特约专家、中共中央对外联络部原副部长于洪君指出，当前世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，全球经济发展面临新的风险与挑战。在此背景下，美国总统特朗普重燃贸易战，挥舞“关税大棒”，对包括盟友在内的多方贸易伙伴实施统一高关税，严重扰乱国际贸易秩序，冲击全球供应链稳定。

于洪君分析，欧盟、东盟、日本、印度等主要经济体虽纷纷展开应对，但受限于内部协调机制不足、经济压力叠加、对美依赖程度较高，普遍表现出抗压能力不足，多数国家不得不在双边谈判中做出重大让步，难以形成有效合力应对美国的“关税胁迫”。全球贸易体系面临分裂，国际经贸规则的重构趋势正在加速。

在此背景下，于洪君强调，中国作为全球第二大经济体，坚持自主扩大开放战略，在挑战中展现出强大韧性与活力。中国深度参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），推进“一带一路”高质量发展，自主构建更加多元化的国际经贸伙伴网络。2024年中国GDP增长5%，对外贸易结构更趋优化，与东盟、欧盟、日韩等主要经济体合作持续深化；中美贸易尽管起伏不断，但仍保持互为重要伙伴的现实基础。

面对关税打压、技术封锁、长臂管辖等外部压力，中国一方面坚定维护国家利益，果断采取反制措施；另一方面继续推动贸易便利化、投资自由化，拓展同发展中国家的互利合作。中国以稳中有进的姿态，为维护全球经济稳定与开放型世界经济体制注入信心与动力。

Club Briefing: On July 27, U.S. President Donald Trump met with European Commission President Ursula von der Leyen in Scotland and announced that the U.S. would impose a 15% tariff on European goods. In return, the EU would implement zero-tariff access for U.S. goods and reach a series of procurement and investment agreements with the U.S. On July 28, Chinese and American representatives held a new round of trade talks in Sweden, aiming to find a path toward healthy and sustainable development in China-U.S. economic and trade relations.

Yu Hongjun, Senior Fellow with Beijing Club for International Dialogue and former Vice Minister of the International Department of the CPC Central Committee, noted that the world is currently undergoing profound changes unseen in a century, with a deep adjustment in the global balance of power and new risks and challenges facing global economic development. Against this backdrop, U.S. President Trump reignited a trade war, wielding the “tariff stick” by imposing uniform high tariffs on all trade partners. This has severely disrupted the international trade order and impacted the stability of global supply chains. Although major economies such as the EU, ASEAN, Japan, and India have taken responsive measures, their internal coordination mechanisms, compounded economic pressures, and heavy reliance on the U.S. have generally limited their ability to withstand pressure. Most have had to make major concessions in bilateral negotiations, making it difficult to form an effective joint response to U.S. “tariff coercion.” The global trade system faces fragmentation, and the international economic and trade rules risk being reshaped.

In this context, Yu Hongjun emphasized that China, as the world’s second-largest economy, adheres to an independent strategy of expanding openness and has demonstrated strong resilience and vitality amid challenges. China is deeply involved in the Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP), is promoting high-quality development of the Belt and Road Initiative, and is independently building a more diversified network of international economic and trade partners. In 2024, China’s GDP grew by 5%, and the structure of its foreign trade became more optimized. Cooperation with major economies such as ASEAN, the EU, Japan, and South Korea continues to deepen. Despite fluctuations, China-U.S. trade remains rooted in mutual importance. In the face of tariff pressure, technological blockades, and extraterritorial jurisdiction, China has resolutely safeguarded national interests and taken countermeasures. At the same time, it continues to promote trade facilitation and investment liberalization, expanding mutually beneficial cooperation with developing countries. With steady and progressive steps, China injects confidence and momentum into maintaining global economic stability and an open world economic system.

　7月27日，美国总统特朗普在苏格兰会见欧盟委员会主席冯德莱恩（图源：彭博社）

当今世界正面临百年未有之大变局。随着人类经济活动形态加速转变，国际力量对比关系深刻调整，全球经济格局与秩序秩序出现新情况，中国与外部世界的经济互动，不断取得新成就，同时也遭遇诸多方面的新挑战。

第一，美国贸易战打乱全球经济复苏进程

上世纪80年代末90年代初冷战结束后，世界多极化与经济全球化齐头并进，人类社会命运与共的根本属性充分彰显。但是，转型国家经济变革过急过激，新兴经济体跨越式赶超严重失衡，发达国家经济运行周期弊端难除，全球经济发展与世界贸易秩序遇到许多新问题。世纪之交，独联体国家的经济大萧条触目惊心；东南亚国家的金融风暴摧枯拉朽；占领华尔街运动风卷残云；美欧国家爆发的经济危机贻害全球。世界经济呈现增长动力匮乏、投资意愿下降、合作热情减退的疲软状态。

面对经济全球化遭遇的挫折和问题，国际社会展开了多种形式的协调与协作，意在维护全球经济秩序和贸易规则的基本稳定。1993年，中国等21个经济体共同成立亚太经合组织，即APEC，共同探讨地区经济发展大计。1999年问世的国际经济合作论坛，后来升格为20国集团。中国等12个新兴经济体和7个发达国家联手欧盟，谋划世界经济复苏与可持续发展问题。2000年，联合国召开千年首脑会议，意在解决极端贫困、社会不公等全球性问题。

1993年亚太经合组织首届峰会（图源：比尔·克林顿总统图书馆）

然而，2017年，就在国际社会共同努力推动全球经济复苏与可持续发展时，地产商人唐纳德.特朗普入主白宫。作为世界最大经济体的总统，他认为美国在对外贸易中吃了大亏。遂以加征关税为手段，打响全球贸易战，锋芒直指中国。为了实现“美国利益优先”的理念，特朗普政府置国际义务于不顾，撕毁了上届政府缔结的跨太平洋伙伴关系协定，退出了全球最大的政府间经贸合作机制—世界贸易组织。全球经济与国际贸易规则出现一片混乱。

2021年入主白宫的拜登，在维护美国霸权、遏止中国发展等方面，同样无所不用其极，对中国的打压有增无已。2022年俄乌爆发军事冲突后，美国联手欧盟，对俄制裁无休无止，中国饱受次级制裁和长臂管辖之苦，全球经济和国际贸易深受其害。为了阻断中国现代化进程，削弱中国全球影响力，美国还以禁售“芯片”为封堵手段，以扼杀“5G”为主攻方向，通过“脱钩断链”的霸凌方式，打造高科技反华联盟，在世界经贸领域构建排除中国的“小院高墙”。

极度迷信高关税的特朗普，今年1月再主白宫，重新点燃全球贸易战之火。美国不仅要对所有贸易伙伴征收10%的“对待关税”，还一度扬言要对加拿大、欧盟等贸易伙伴的产品征收30%或35%的额外关税。对中国、巴西等新兴经济体国家，征税额则随心所欲，漫天要价。目前，除英国、越南、中国等几个国家与美达成初步协议外，多数国家或在犹疑观望，或在艰难谈判之中。8月1日，美国新关税将全面实施。

特朗普2日签署所谓“对等关税”行政令 （图源：推文截图）

第二，国际社会无法共同对抗美国的“关税胁迫”

目前，世界上存在各种各样的自贸协定、关税同盟、货币联盟，但没有应对美国“关税胁迫”的协调机制，相关各方只能各谋对策。

欧盟是经济一体化程度最高的区域组织，其内部早已实现人员、货物、资金自由流动，并且有统一货币欧元。但欧盟内部关系复杂，利益诉求和政策差异难以理顺。经济低迷与预算失衡问题久拖不决。目前，欧盟27国GDP总量仅次于美国，2024年欧美贸易额近1万亿美元。为应对美国关税战带来的冲击，欧盟一再表示要坚决反制，但始终未能采取强有力措施。7月27日，双方达成了相互退让的协议，但欧盟做出了较大的让步。美国对欧盟产品征收15%的关税，欧盟则对美国产品实行零关税，并进一步对美开放市场。

东南亚国家联盟即东盟10个成员国，GDP总量4.1万亿美元，位世界前茅。东盟是个相对统一的大市场，但缺少对外协调机制。面对美国的“关税胁迫”，各国纷纷与美单独谈判。根据越南与美达成的“初步关税协议”，越南对美商品实施零关税。美国对越商品征收20%的关税，对于越南中转的第三方商品，则征收40%的重税。印尼与美方的协议更耐人寻味：美方对所有印尼商品征收19%的关税，印尼对美方商品提供免关税和非关税壁垒待遇。如果印尼对美出口的商品“是来自更高关税国家的转运”，该关税将由印尼支付；这样的不平等协议，是印尼承诺购买美方150亿美元能源产品、45亿美元农产品以及50架波音飞机换来的！

东盟国家急于与美国达成协议，不惜做出较大让步，是因为美国对于东盟确实比较重要。2024年，东盟与美国的贸易额为4768亿美元，东盟的贸易顺差多达2277亿美元。估计其他东盟国家，也会对美国做出类似的妥协和让步。但由于泰国与柬埔寨突发军事冲突，美国方面已向双方发出如不停火，美国不会与其谈判的严厉警告。

7月24日，泰国军方声称，柬泰边境附近的泰国711店遭柬方炮击（图源：社交媒体X）

经济总量居世界第三位的日本，面对美国的“关税胁迫”同样是愤然而无奈。虽然官方对美表态非常强硬，但谈判结果却令大跌眼镜。7月25日，特朗普十分得意地宣布，根据美日双方达成的协议，美国将向日本产品征收15%的统一关税，而不是原来曾经宣布的对部分行业征收25%的关税。日方承诺进一步对美放开大米、汽车等市场，未来5年对美投资5000亿美元，且90%的利润归属美国。

俄罗斯与周边国家未能建成统一经济区，经济开放度较低。俄主导建立的欧亚经济联盟，仅有5国参加，作为有限。2022年俄乌冲突发生后，美欧冻结了俄的海外资产，撤走了在俄企业和投资，同时不断加码对俄制裁。中国、印度等国提高了对俄贸易规模，使俄实现了财政收入和经济稳定。2024年，俄GDP为2.17万亿美元，世界排名第十一位。对外贸易总额6169亿美元，同比下降0.9%。中俄贸易额占其外贸总额的近40%。近日，美国扬言，要对购买俄产品的国家实施500%的关税，有的国家已在考虑是否继续购买俄罗斯石油等产品。未来的俄罗斯经济，可能维持低而平稳走势，但对外经济关系、国内市场供应、居民生活水平会更趋严峻。 

印度是当今世界第五大经济体，GDP总量已接近日本。未来5年，有望成为世界第三经济大国。印度为振兴本国制造业，对进口商品实行高关税，对外资在印建厂，提供高补贴。但面对来自美国的商品，印度也可能降低关税。由于印度未来增长潜力较大，欧盟、日本、韩国乃至美国企业，纷纷进军印度。中印两国2024年贸易额近1385亿美元，中国连续8年成印度第一大贸易伙伴，印度在我国和全球经贸格局中的位置继续上升。但印度与美国的关税谈判进展不顺，双方要价都很高，据称很难在7月底前达成协议。  

2月14日，特朗普在白宫会见印度总理莫迪（图源：社交媒体X）

第三，自主扩大开放使中国经济充满韧性与活力

中国2001年入世之后，经济开展高速发展。2010年，中国成为世界第二大经济体。目前，作为世界第二大经济体的中国，不仅是第一货物贸易大国、第二服务贸易大国，同时又是吸引外资和对外投资最多的国家之一。

目前，中国与东盟以及澳大利亚、新西兰、日本、韩国共同签约的RCEP协定正式生效，中国与域内各国的贸易与投资合作全面推进。与此同时，中国2013年开启的“一带一路”国际合作，成果显著。与中国签署自由贸易协定的国家和地区，已多达30多个，其中包括澳大利亚、新西兰等发达国家。中国-东盟自贸区3.0版谈判，已顺利完成。由于美国发动对华贸易战等多种原因，东盟和欧盟已成为中国最大贸易伙伴，美国降至第三位。中国贸易伙伴遍布全球，结构更加合理，市场更加多元。

2024年，世界经济运行总体欠佳，但中国经济增长5%，GDP近17万亿美元，全球占比约17%，仍居世界第二。进出口商品总额43.85万亿元，总量、增量、质量实现“三连增”。国际社会普遍关注的中美货物贸易额达6883亿美元，服务贸易额为1558亿美元。与美国对华贸易战开打的2017年相比，分别增长了18%和34%。

2024年，中国与东盟、欧盟、韩国、日本的贸易额分别为9823亿美元、7858亿美元、3280亿美元和3082亿美元。中国商品出口，包括香港在内，全球占比达13.3％，与美国的13.6％相差无几。在使用外资和对外投资方面，中国实现了大致平衡，分别为1763亿美元和1698亿美元。我国数字经济达58.2万亿元，其中人工智能产业规模达500亿元。新能源汽车产量超过1300万辆，占全球总产量7成以上。

7月23日，在印尼车展的中国电车（图源：新华社）

由于这些成就，我国有信心有能力应对世界百年未有之大变局，有底气有办法直面“关税胁迫”等压力和挑战。当然，我们也看到，中美两国毕竟是拉动全球经济增长的两个最大引擎，双方对世界的和平与发展负有不可推卸的共同责任。中美经贸关系虽然一波多折，但双方毕竟互为重要伙伴。 因此，中国始终以开放、包容、建设性态度对待两国经济关系。今年6月，中美双方达成了初步贸易协议。

今年上半年，中国对美出口下降了10.6%，原因不言自明。由于双方达成了初步协议。因此，美国有选择地放松了某些芯片对华出口限制，恢复了对华出口航空发动机。中方则恢复接收美国波音客机，承诺重新采购美国农产品。此外，中方还有选择地批准了美国企业并购案，允许有资质的企业适量出口稀土。

然而，就在中美经贸关系开始缓和之际，美国节外生枝，先是宣布将对购买俄罗斯产品的国家征收500%的关税，随后又宣布，对中国石墨加征至少93.5%的关税。这表明，美国并未真正停止贸易战，双方更激烈的博弈还在后头。此外，一再声称要与中国加强合作的欧盟，近来抬高了中国企业赴欧投资的门槛，针对中国的贸易救济原审调查，也明显增多。“七国集团”竟然要共同行动，抵制所谓中国“过剩产品”。就连墨西哥等发展中大国，也要对中国产品加税。针对中国的贸易保护主义，呈泛滥成灾之势。

为了维护自身的主权、尊严和发展利益，中国对滥用惩欧盟、英国、加拿大等国不锈钢及相关产品，加征20.2%至103.1%的关税，为期5年，另一方面，中国对来自非洲建交国的商品免税；分别对47国和50国实行单方面入境免签和过境免签。中国代表正在瑞典同美方展开新一轮贸易谈判。中国将继续展示“打，奉陪到底：谈，敞开大门”的坚定立场。

这表明，无论国际风云如何变幻，中国与世界同行、与时代同步的意志不会改变；扩大自主开放、建设开放型经济的决心不会动摇。今年5月，中国科技产业博览会在北京成功圆满落幕。第三届中国国际供应链促进博览会和2025世界人工智能大会日前在北京和上海成功举办，也都雄辩地证明了这一点。