中欧关系为何难破局_风闻

　　作者：绮蝶

　　特朗普关税战背景下，欧盟与中国两大经济体原本借机加强合作，以对冲美国的贸易保护主义。然而，中欧间的结构性矛盾、地缘政治分歧，以及欧盟借对华强硬姿态向美国“示好”的策略，令双边关系持续紧张。即便在7月24日中欧峰会前夕，双方冷淡氛围仍未见缓和。舆论普遍认为，欧盟领导人此次访华难以取得实质性突破。

　　年初，中国对特朗普二次执政关税战背景下的中欧关系，曾寄望双方能找到更多契合点，重新启动投资合作。事实上，中欧曾释放一定善意。欧洲议会今年3月解除对议员与中方代表会晤的限制，中方也随即取消对多名欧洲议员的制裁。即使在4月特朗普掀起全球关税战时，欧盟领导人也曾表示愿与中国“一道应对共同挑战”。但受制于内部分歧与美国压力，欧盟对华的友好姿态并未持续。

　　▲7月18日，欧盟通过第18轮对俄制裁，首次将两家中国金融机构列入清单。

　　6月20日，欧盟宣布禁止中国医疗器械制造商在未来五年参与500万欧元以上的欧盟公共采购项目。中国立即反制，限制采购预算超过4500万元的欧盟医疗设备。此外，欧盟还计划对Shein、Temu等中国跨境电商平台寄往欧盟的小额包裹征收每单2欧元管理费。7月18日，就在中欧峰会筹备之际，欧盟宣布在第18轮对俄制裁中继续将部分中国企业和金融机构列入清单。中国商务部批评称，欧方做法有违中欧领导人共识精神，对中欧经贸关系和金融合作造成严重负面影响。

　　早在拜登任期内，欧盟便配合美国的对华竞争叙事，频繁以“市场扭曲”为由对中国风电、光伏产业发起调查，并决定将对中国电动汽车的关税税率从10%提高至最高45.3%。在当前峰会筹备过程中，中方亦多次要求欧方纠正这些错误做法。

　　▲6月16日，冯德莱恩与特朗普在加拿大G7峰会期间举行会谈。

　　**由此来看，欧盟难以改善对华关系的首要障碍在于美国。**正如《经济学人》评论所言，欧盟对华的短暂友好更多是借此“操控”（manipulate）美国，而非真正调整对华认知，改善对华关系。2019年，欧盟首次提出对华“三重定位”——合作伙伴、经济竞争者、制度性对手，标志着其对华认知逐渐趋于负面；2021年，中欧《全面投资协定》（CAI）遭欧洲议会冻结；拜登上台后，欧盟加速与美国在供应链、技术管制等领域协调，推动对华“去风险”。即使在气候变化等传统合作领域，双方近年也进展有限。

　　特朗普再次发起关税战后，欧盟选择以强硬姿态迎合美国，期望在对美博弈中争取更大主动权。尤其是看到中国凭借在关键矿产领域的主导地位，迫使美方在贸易谈判中让步，更坚定了欧盟加大对抗的意愿。中方**稀土出口管制政策也迅速成为欧方焦点。**欧盟声称，中方近期管制措施影响欧洲企业生产，一些汽车零部件制造商被迫暂停运营。冯德莱恩更以此为由，试图联手美国、日本打造排除中国的关键矿产供应链。

　　**中欧关系的深层障碍，则是双方在贸易和安全领域的结构性矛盾。**欧盟长期指责所谓的中国“产能过剩”与补贴政策冲击其本土产业，而特朗普发动的关税战加剧了中国产品涌向欧洲市场的压力。欧盟对华双边贸易逆差不断扩大。数据显示，今年上半年，中国对欧盟出口增长7%，而欧盟对中国出口下降6%。2024年，中国对欧出口总额约为6060亿美元，较对美出口多出约1670亿美元，而欧盟对中国出口额则仅为2500亿美元，不及其对美出口的一半。

　　▲6月7日，中国商务部长王文涛对欧委会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇表示，中方愿为欧盟符合条件的稀土申请建立绿色通道，加快审批。

　　汽车产业成为中欧贸易摩擦的关键争议点。根据数据公司Schmidt Automotive预测，今年电动车将占欧洲新车市场的21%以上，其中约十分之一将由中国制造。因性价比优势显著，中国电动车正快速占领欧洲低端市场。尽管欧盟已对中国产电动车加征最高达45.3%的关税，中国车企依然保持盈利，并制定了更宏大的目标。比亚迪更计划在2030年前成为欧洲最大的电动车制造商。

　　此外，欧盟在地区安全和中国核心利益议题上的态度转变，也限制了双边关系的回暖空间。俄乌冲突后，欧洲对中俄合作持续表达担忧，借此制裁多家中企与金融机构。马克龙等领导人多次呼吁中方“对战争施加影响”。中国官方则多次强调，中方在军品出口方面一向采取慎重、负责态度，严格管控军民两用物项包括民用无人机出口，中国始终致力于劝和促谈。

　　台湾问题也进一步激化中欧矛盾。欧洲议会多次通过涉台决议。2024年，德国首次派遣军舰穿越台湾海峡，英国、法国、立陶宛等国官员、议员也多次“窜访”台湾。马克龙更在香格里拉对话会上将台海问题与乌克兰局势并列，遭中方强烈反对。

　　**最后，**特朗普两度执政及拜登任期内，美国推动对华全面竞争，欧盟深度参与，但成员国对华政策分歧明显，牵制了对华关系的发展。

　　北欧国家注重价值观外交，常在技术与产业安全上表达对华忧虑；立陶宛等波罗的海国家在台湾问题上屡次触碰中方底线。中东欧国家则务实，注重合作。西欧、南欧国家如西班牙、葡萄牙、意大利、希腊倾向深化对华合作，尽管意大利退出“一带一路”，总理梅洛尼访华时仍表示愿重启双边合作。

　　▲7月4日，王毅外长先后与法国总统马克龙、德国总理默茨举行会晤。

　　法德保持务实，重视互利经济合作。特朗普重返白宫后，马克龙呼吁欧洲“战略自主”，摆脱对美依赖。德国新总理默茨计划年内率商界访华，推动中德经贸合作。可以预见，未来中欧合作将更多体现为中国与部分欧洲国家的双边互动。

　　总体而言，中欧关系的未来取决于欧盟能否在大国竞争与全球合作之间找到平衡。中国作为全球最大单一市场及技术创新引领者，始终主张推动互利共赢的经贸与技术合作。中欧在气候、健康、数字治理等领域仍有巨大潜力，但前提是双方恢复更多政治互信，尤其是欧盟要独立决策，采取更多切实举措改善对华关系，比如取消不合理的关税、重启《中欧投资协定》（CAT）等。

　　欧盟必须正视的现实是，与特朗普首次执政时期相比，中国市场规模快速增长，正接近美欧的领先水平，并在新能源汽车、光伏等领域处于技术领先地位。仅凭关税壁垒难以化解欧方面临的经济困境。8月1日，特朗普设定的对欧30%关税将正式生效，并可能扩展至医药、半导体等核心领域，欧盟面临空前压力。如果欧盟继续追随美国对华制裁思路，中欧关系的改善就无从谈起。

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