编译 | 印媒：中国正在包围西里古里走廊，要切断印度的“鸡脖子”？_风闻

编者按

本文编译自印度右翼杂志《自治》，该文认为中国在尼泊尔、不丹和孟加拉国三国境内的区域合作项目正在对印度东北通道——西里古里走廊产生重大影响。作者指出，该走廊作为印度腹地通往东北部的“生命线”，已成为印方高度敏感的安全议题，而中国在中尼友谊工业园、不丹“盖勒普正念之城”项目以及孟加拉国拉尔莫尼哈特空军基地建设项目中的存在是“意欲强化对西里古里走廊军事威慑”的重要证据。但事实上，这种战略焦虑本质上体现的是印度内部安全体制的脆弱、对南亚区域合作自信的缺失，以及将周边国家与中国的正常经济合作简单等同于潜在信息监视、军事后勤工具的对华“草木皆兵”认知误区。印方在应对区域基础设施外延时，往往倾向以“安全逻辑”压倒“发展逻辑”，忽视周边国家通过经济合作寻求多元发展路径的合理性。在思维惯性下，印方对中国在南亚开展的区域合作的解读，往往滑向地缘对抗的框架，难以跳出“零和博弈”的战略想象。若印度继续将周边合作泛安全化，不仅可能错失重塑地区互信的契机，反而有可能促使周边国家加速外部联结，从而陷入安全悖论。唯有通过机制化对话、透明化合作和基于区域共赢的认知转型，才能破除对“中国存在”的误解与“安全焦虑”，推动南亚地区从地缘博弈走向共赢发展。南亚研究通讯特编译此文，供各位读者批判参考。

印度东北部、尼泊尔、不丹、中国和孟加拉国的地图显示了西里古里走廊的战略位置。图源：《自治》

随着中国在印度次大陆的影响力不断扩大，印度在西里古里走廊（Siliguri Corridor）面临新的战略压力，任何干扰都将有效切断印度东北部与印度大陆的联系。

来自尼泊尔东部、不丹南部、孟加拉国西北部的三方安全压力正在加剧，对连接印度东北部与其他地区的狭窄通道——西里古里走廊构成持续挑战。中国在相关地区推进的三个大型合作项目，可能对这一战略走廊带来新的安全挑战，西里古里走廊对印度具有重要的战略意义。

这些新出现的安全压力是自洞朗地区（Doklam）之外的又一隐患。洞朗位于印度、不丹与中国西藏地区的交界处。2017年，中印军队在洞朗发生为期73天的对峙。尽管中国军队已从洞朗地区撤离，但其对该地区约269平方公里的主权主张尚未改变，并且一直在毗邻该地区的中方一侧继续进行军事建设。

洞朗高原距西里古里走廊仅约50公里，一旦该地区形势出现不利变化，西里古里走廊将面临严峻安全挑战。该走廊不仅是通往印度东北的重要交通要道，还分布着多处关键国防设施，包括印度空军基地。长期以来，外界一直注意到中方有意在西里古里走廊周边强化存在，以便在中印关系严重对立时具备采取对印行动的能力。

印度国防与战略事务专家、退役少将阿维纳什·普拉卡什（Avinash Prakash）表示：“自从洞朗对峙之后，中方始终寻求在西里古里走廊周边建立稳固存在。如今，孟加拉国、尼泊尔为中国提供了绝佳机会。中方计划借不丹邀请中资参与‘正念之城’（the Gelephu Mindfulness City）建设这一契机（编者注：“正念之城”是2023年底由不丹国王旺楚克提出的宏大愿景项目，旨在推动不丹从传统农业国家转向知识型和可持续发展的新经济体），在能够俯瞰西里古里走廊的战略要地构建强有力的存在。”

一、中国在尼泊尔东部的存在

中国计划在尼泊尔最东部贾帕（Jhapa）地区的达马克（Damak）耗资100万美元建设一座“中尼友谊工业园”（China-Nepal Friendship Industrial Park）。达马克距离尼印边境不到55公里，而该边界正处于西里古里走廊西侧。

“中尼友谊工业园”是尼泊尔总理奥利（Khadga Prasad Sharma Oli）大力推进的“得意之作”。园区所在地贾帕是奥利的家乡，而奥利的亲华立场一贯广为人知，他将这个工业园区项目纳入了尼泊尔“一带一路”倡议项目清单。该园占地1422公顷，相关建设谅解备忘录于2019年签署，项目的建设与运营由拉萨经济技术开发区经平共创建设项目开发有限公司负责。

尽管该园区尚未动工，但最新报道显示，中国官方已重新对该项目表现出浓厚兴趣。尼泊尔方面也正在加快解决土地征收、补偿和安置等问题，这些问题此前一直制约着项目推进。该工业园建成后，预计可容纳491家工业企业，涵盖白色家电、交通设备、纺织服装、食品加工、电子产品等制造领域，同时还将提供物流和培训服务。

普拉卡什少将表示：“可以预见，中尼友谊工业园的大多数投资者将来自中国。这意味着中国企业将在距离西里古里走廊不远的区域形成较大规模布局。他们不仅有条件更近距离地关注该走廊，这个工业园区未来也可能具备作为物流基地，或开展某些对印不公开活动的潜在功能。”

印度情报局（IB）一名高级官员告诉《自治》杂志，鉴于中国与其长期合作伙伴巴基斯坦之间的地理与关系上的接近，如果未来由中方运营的园区被某些从巴基斯坦入境尼泊尔、带有反印伊斯兰主义背景的人员所利用，成为其潜在藏身之处，也并非不可想象。

这名官员说：“由于尼印边界高度开放、管理相对宽松，尼泊尔一直是巴基斯坦激进分子渗透印度的重要通道。如果中国企业在这一区域形成较强的存在，印度方面会更加担忧潜在风险。这个工业园区未来也可能被某些力量利用，成为他们进入西里古里走廊开展活动的落脚点。”

印方担心，由中国投资并运营的电子产品及其他制造单位，可能在某种程度上被用来掩护观察西里古里走廊情况。针对中企参与距尼印边境如此近的大型项目，印度已经向相关方表达关切。一名印度外交部高级官员透露，印方的意见和顾虑已经转达给尼政府。

这位外交部官员表示：“尼方已向我们承诺，会充分考量并维护印度的利益，绝不会允许尼境内出现任何反印活动。此外，尼泊尔还邀请印度参与中尼友谊工业园的建设，并欢迎印度企业前来投资。”

尼泊尔方面的承诺看似善意，但实际意义有限，因为一旦达马克的工业园投入运营，掌控和管理该园区的必将是中方。印度情报局官员表示：“从过往情况看，中国在海外的不少项目确实由中方团队主导运营，东道国在这类项目中往往话语权相对而言较为有限。”

印度外交部一位负责尼泊尔、不丹事务的北部司官员向《自治》透露，印度政府计划商请尼泊尔方面重新修订与中国公司的谅解备忘录。因为按照目前情况，一旦该工业园区建成，相关运营控制权将由这家中国公司获得。

该官员表示：“理想情况下，我们更希望由尼泊尔本土机构来运营这座工业园；若此方案难以落实，印方也希望能参与园区运营，以便及时了解园内动态。我们还会向尼方说明，印度相关机构有意获取园内部分地块，用于设立生产企业。印度希望能参与到该项目之中，从而及时掌握园内情况。”

不过，这恐怕并非易事，中方大概率会对任何可能影响其在该园区既有运营安排的尝试持保留态度。这位印度外交部高级官员表示：“眼下先等园区建成，后续问题届时再设法应对。”

二、不丹的盖勒普正念之城项目

盖勒普正念之城（Gelephu Mindfulness City，简称 GMC）是一个极富前瞻性且雄心勃勃的项目，由现任不丹国王旺楚克（Jigma Khesar Namgyel Wangchuk）亲自构想并推动实施。

盖勒普正念之城愿景图。图源：Magnifissance

盖勒普正念之城项目规划面积约1000平方公里，选址紧邻印度与不丹边境，地处阿萨姆邦附近。尽管不丹已将印度列为该项目的主要合作伙伴，旨在吸引印度在绿色能源、农业科技、教育、医疗、航空、物流及金融等领域投入资金，但中方同样计划参与该合作区的投资。该项目将以特别行政区（SAR）模式运作。

印度情报局高级官员表示：“不丹是印度的亲密合作伙伴，双方在该项目中保持着密切协作。对于中方在正念之城项目中的相关动向，印度须予以关注。中方计划在该项目投入不少资金，结合以往情况，印方将留意相关项目的透明度。”他进一步提到，正念之城项目也存在被用于从事对印不利活动的可能性，经济举措背后或许存在深层战略考量。

印度正与不丹在GMC项目开发中开展密切合作。参与GMC项目的战略事务顾问瓦伦·米斯特里（Varun Mistri）表示：“印不深度合作让印方在跟踪中国投资动态方面处于有利位置。不过，中方恐怕不会对此感到满意，还可能会向不丹施加更大影响，以争取在项目中拥有更大自主权。不丹将面临在中印之间保持平衡的挑战，印度希望不丹能保持自主，确保合作始终在监管规范框架内推进。”

印度计划加强印不边境的安全部署和警戒力度，以防未来中国利用其在GMC的存在从事任何对印不利活动。负责印不边境管理事务的印度内政部边境管理司第五处（BM-V Section）一名官员向《自治》杂志表示：“无论警戒措施多么严密，都需考虑到监控盲区、管理疏漏风险，因此必须始终保持审慎态度。我们已向不丹方面通报相关关切，希望能与不丹共同建立相应机制，以维护双方战略安全利益，并应对未来可能从盖勒普正念之城（GMC）出现的中国挑战。”

印度内政部内部安全司的一位高级官员也表示，印度正陆续采取一系列战略举措，以应对可能产生于GMC的安全挑战。然而，来自中国的挑战一直存在且持续不减，这正是让印度高度警惕的根本原因。

三、孟加拉国拉尔莫尼哈特空军基地

2025年早些时候，由尤努斯（Mohammad Yunus）领导的孟加拉国临时政府已与中国展开磋商，寻求中国的协助以重启位于孟北部朗布尔（Rangpur）专区辖县拉尔莫尼哈德（Lalmonirhat）的二战时期空军基地。

这座空军基地位于印孟边境以南仅 20 公里处，而这条边境正是西里古里走廊的南侧防线。拉尔莫尼哈德基地已闲置数十年，并于2019年被移交给孟加拉国航空航天大学（the Bangladesh Aerospace & Aviation University）管理。

印度外交部高级官员向《自治》透露：“孟政府目前希望将拉尔莫尼哈德基地重新改造为现役空军基地。孟方曾寻求中国协助开发，中国也给予了非常积极的回应，甚至提出让一家与巴基斯坦国防部门有关联的企业以分包商身份参与其中。对于这一拟议项目，印方已向孟加拉国表达了深切关切。”

孟军方也对孟临时政府邀请中国参与空军基地开发的做法表示反对。孟陆军军事行动局局长纳齐姆（Muhammad Nazim-ud-Daula）准将强调：“我们开发这座基地是出于本国的需求，但绝不允许中国或其他任何国家插手。我们会切实维护邻国的安全利益。”

然而，一心想与中国构建紧密战略及安全合作关系的孟临时政府，却执意要让中方参与这座空军基地的开发。

退役中将M.K.辛格（M.K. Singh）表示：“目前，孟临时政府和军方之间正爆发激烈角力。尤努斯与现任陆军参谋长瓦克-乌兹-扎曼（Waker-uz-Zaman）在许多事务上意见相左。尤努斯正试图撤换这位陆军参谋长，改由现任军需总监（Quarter Master General）拉赫曼（Mohammad Faizur Rahman）上将接任，拉赫曼与巴基斯坦、中国关系密切。如果此举得以实施，那么中巴将能不受限制地进入孟加拉国及其国防机构。”

著名地缘战略学者布拉马·切拉尼（Brahma Chellaney）早已对此发出过警告。切拉尼认为：“拉尔莫尼哈德空军基地一旦启用，将大幅提升中国对印度军事设施、部队调动，以及包括西里古里走廊在内的关键基础设施实施空中监视与侦察的能力。”

他还指出：“西里古里走廊附近若出现军事存在或空中活动加剧的情况，必然引发印方高度警惕——一旦这条走廊受阻，印度东北部与本土的陆路联系将彻底中断。即便中国在冲突情境中不直接将拉尔莫尼哈德基地用于作战，也可能将其用作后勤枢纽，为其在该地区调派人员、输送装备或部署情报资产提供支撑。”

尽管印度已明确表达强烈反对，坚决抵制中巴参与拉尔莫尼哈德空军基地建设，但据悉，中巴两国对该项目兴致颇高、关注度甚高，试图借此在这一地区建立战略存在。

印度外交部高级官员表示：“能够在如此靠近西里古里走廊的区域建立存在，对于中巴而言无疑显然极具吸引力，他们不会轻易放弃。我们已经得知，目前两国正积极推动尤努斯尽快启动该空军基地的建设工作。”

M.K.辛格指出，倘若孟加拉国未顾及印度的关切，仍执意将该基地开发项目交给中国或巴基斯坦，印度有多项反制措施可用来化解这一威胁。他表示：“印度有足够能力对规划中的这座空军基地进行严密监控，防范任何可能由此产生的安全风险。但要实现这一点，就需要强化印方在西里古里走廊的监控、防御及应对能力。”

战略与安全事务专家认为，印度有能力应对来自尼泊尔、不丹和孟加拉国相关项目中可能引发的外部安全挑战。但这些挑战无疑会给印度带来额外压力，未来需要投入更多资源以防范潜在风险。

**作者简介：**贾迪普·马宗达尔（Jaideep Mazumdar），印度《自治》杂志副主编，撰写关于南亚以及印西孟加拉邦、东北部地区安全、战略与地缘政治方面的文章。