地缘政治观察｜特朗普对非洲的“胡萝卜加大棒”政策【走出去智库】_风闻

走出去智库（CGGT）观察

当地时间7月9日，特朗普在白宫与五个非洲国家领导人展开为期三天的会晤，核心议题聚焦美非经贸合作与对非政策调整。特朗普宣称美国对非政策正从“援助转向贸易”，试图以投资换取非洲关键矿产资源，强化美国在新能源产业链中的地位。

走出去智库（CGGT）观察到，在此次会晤中，特朗普多次打断非洲领导人发言，并对利比里亚总统英语能力发表不当言论，多次“失礼”显露其对非轻视态度。此外，美国关闭国际开发署、威胁实施“对等关税”等政策，加剧非洲国家对美合作可靠性的质疑。

美国对非洲政策有哪些变化？今天，走出去智库（CGGT）编译美国战略与国际问题研究中心（CSIS）非洲项目高级研究员Cameron Hudson的文章，供关注非洲的读者参阅。

要点

1、尽管特朗普竞选时承诺要“结束无休止战争”，但就职不到10天，他就开始大幅增加在索马里的反恐无人机袭击的规模和范围。

2、特朗普政府官员认为，淡化人权和民主等曾经是美国核心价值观的做法，更不用说暂停根据《反海外腐败法》进行的调查，将有助于降低非洲的风险状况。

3、在没有明确的旅行禁令的情况下，非洲人作为一个群体已经面临着美国签证拒签率最高的局面。

正文

文/Cameron Hudson****

美国战略与国际问题研究中心非洲项目高级研究员

非洲领导人及其民众已经意识到，不要指望美国领导人会给予太多关注。而特朗普总统的“美国优先”外交政策方针，让许多非洲人对他对非洲大陆的政策抱有更低的期望。迄今为止，确保美国获得关键矿产资源、应对恐怖主义威胁以及中国在该地区的影响，已成为特朗普政府初步明确关注的三个领域。

本周，利比里亚、毛里塔尼亚、塞内加尔、几内亚比绍和加蓬五个西非国家在白宫举行小型峰会，希望此次峰会能够为美国政府如何看待非洲的潜力，以及希望如何与非洲合作提供新的见解。

本届特朗普政府执政头六个月，有关非洲方面有三项举措引人注目。

****首先是本届政府努力促成卢旺达与刚果民主共和国（****DRC）达成和平协议。****刚果民主共和国拥有全球最大的关键稀土矿产储量。从政府官员首次访问非洲开始，就明确表明，该地区的和平协议不仅关乎获得刚果民主共和国的矿产资源，也关乎解决非洲大陆的长期冲突问题。上周在华盛顿签署的停火协议包含一项未明确的承诺，即通过一项单独谈判的区域经济一体化计划向美国提供矿产资源，该计划还将包括美国对共享基础设施建设的投资担保。

其次，尽管特朗普竞选时承诺要“结束无休止战争”，但就职不到10天，他就开始大幅增加在索马里的反恐无人机袭击的规模和范围。****美国自2007年开始对索马里进行打击，这是小布什总统全球反恐战争的一部分。自今年1月以来，在没有制定战略的情况下，特朗普政府对索马里的无人机袭击次数增加了一倍多，达到43次，是拜登政府执政最后一年的两倍多，并且正在迅速接近拜登整个任期内的51次。然而，特朗普却没有关注萨赫勒恐怖地区，而萨赫勒恐怖地区的袭击次数远远超过索马里恐怖地区，这表明特朗普政府的反恐重点仅限于其认为具有战略意义的地区，例如红海。

第三，随着美国国际开发署的解散，美国政府似乎采取了一种“破釜沉舟”的心态，试图对非洲推行“贸易而非援助”的模式。****自克林顿政府以来，历届美国政府都曾讨论过这种模式，但从未积极推行。无论有意无意，这种做法都有可能以既具有破坏性又自相矛盾的方式重塑华盛顿与非洲的整体关系。

但要削弱中国在非洲投资的巨大领先优势，可能比仅仅达成交易更难。首先，非洲的风险状况超出了许多美国投资者的承受能力，而且大多数主流媒体的报道往往更多地关注非洲的战争、政变和疾病，而不是其经济增长、人口增长或战略潜力。

然而，****特朗普政府官员认为，淡化人权和民主等曾经是美国核心价值观的做法，更不用说暂停根据《反海外腐败法》进行的调查，将有助于降低非洲的风险状况，****并使美国投资者对非洲大陆更感兴趣，从而建立平等的伙伴关系，实现双赢。

然而，将这些外交政策和商业野心与总统压倒性的国内优先事项相协调正变得越来越困难，非洲领导人及其公众也难以接受。首先，作为政府打击非法移民行动的一部分，最近的一项行政命令已将10个非洲国家（比其他任何地区都多）列为全面或部分旅行禁令的对象。预计未来几周还将采取进一步行动，禁止另外26个非洲国家的公民进入美国——这占非洲大陆总人口的三分之二。

据传尼日利亚将被列入禁令名单，尼日利亚外交部长上个月警告称，华盛顿可能会失去开采尼日利亚稀土矿的机会。他表示：“我们愿意与美国做交易，但签证限制是交易的非关税壁垒。我们会做交易……唯一的问题是与谁做。” 同样，在安哥拉举行的美非商业峰会上，美国政府贷款帮助启动了耗资17亿美元的“洛比托走廊”铁路项目，该项目将把中非的重要矿产输送到大西洋沿岸。安哥拉总统告诫官员们要“将非洲视为一个值得信赖的合作伙伴，一个可以提供很多帮助的合作伙伴”。

****在没有明确的旅行禁令的情况下，非洲人作为一个群体已经面临着美国签证拒签率最高的局面。****2024年，寻求进入美国的商务签证的非洲人被拒签的比例为52%；排名第二的亚洲人的拒签率几乎是非洲人的一半，为27%。非洲学生的境遇也不见得有多好，来自非洲大陆的学生面临的签证拒签率最高，54%的人被拒绝进入美国大学就读，而亚洲学生的拒签率为36%，欧洲学生仅为9%。甚至美国软实力赖以建立的友好交流也正在被颠覆。上个月，塞内加尔国家女子篮球队一半队员被拒签前往美国训练营，促使该国总理取消了女篮前往“在主权和有利的环境中”训练的全部行程。

****这些措施掩盖了华盛顿寻求与非洲建立平等伙伴关系的意图。****与此同时，中国正采取截然不同的做法，打造“教育高速公路”，以丰厚的奖学金和便捷的签证流程，将非洲最优秀的人才输送到中国的大学和机构。根据最新数据，可以估计华盛顿拒绝的非洲学生签证数量与北京批准的数量相当，每年约有9万份。

但****签证并非美国向中国拱手让出其软实力优势的唯一途径。****华盛顿对非洲最重要的贸易促进计划——《非洲增长与机会法案》（AGOA），25年来允许非洲商品免税进入美国市场，但该法案即将于9月到期，特朗普政府和国会对此却鲜有提及。事实上，许多分析认为早在4月的“解放日”就标志着《非洲增长与机会法案》的实质终结，当时特朗普的全球关税制度对非洲国家征收了平均15%的关税，莱索托和马达加斯加等一些国家的关税分别高达50%和47%。

此后，中国政府宣布将落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，作为增加双边贸易的努力的一部分。仅今年前五个月，中国对非洲的出口就达到1340亿美元，远远超过了美国2024年全年320亿美元的出口总额。

如果特朗普政府真心希望让美国更加“安全、有保障、繁荣”，就需要对非洲采取更细致的策略，避免疏远其试图接触的非洲人民和市场。****中国早已认识到非洲的商业和战略潜力，如今正通过自身的软实力策略来与非洲合作。但要做到这一点，特朗普需要设法平衡其国内优先事项和外交政策议程，但这是他迄今为止尚未准备好的权衡策略。