因果与轮回，美国非法移民困局难解_风闻

经济观察报

2025年06月11日 10:25:31 来自北京

美国总统特朗普发表重要演讲的时候，有一个特殊的做法。

他会邀请一些有代表性的人物来到现场。当演讲内容涉及某人时，他会让这个人站起来并介绍一番这个人的情况（事迹），于是现场掌声雷动、气氛热烈感人。

特朗普1.0时期的2019年2月5日，他在美国国会发表国情咨文演讲，被他邀请到场的模范人物中，有一位来自美国移民和海关执法局（Immigration and Customs Enforcement，ICE）的特工埃尔文▪赫尔南德斯。

这位名叫埃尔文的特工如今身在何处，笔者不得而知。但是，他所供职的美国移民和海关执法局在今天的美国，却是炸雷般的存在。始于洛杉矶并迅速蔓延到美国各地的抗议浪潮和混乱局面，其导火索就是该局特工对非法移民的搜捕和驱逐。

这一波抗议浪潮和混乱局面，几天来一直占据全球主流媒体的头版头条位置，这也使得美国的非法移民问题，再一次成为各方关注、分析、研判的焦点。

首先需要厘清的，是特朗普对这个问题的看法。

特朗普2019年在发表国情咨文演讲时邀请埃尔文，背后是深意的。

根据特朗普的介绍，埃尔文负责的是针对国际性交易犯罪的调查，已经使300多名妇女被解救。

美国移民和海关执法局有两个执法部门：一个是国土安全调查处（Homeland Security Investigations, HSI），负责打击跨国犯罪；一个是遣返行动执法处（Enforcement and Removal Operations, ERO），负责逮捕和遣返非法移民。

很显然，埃尔文来自国土安全调查处。

特朗普为什么邀请一个负责跨国犯罪调查的特工而不是邀请一个负责驱逐非法移民的特工当模范人物呢？

因为特朗普一直在试图给进入美国的非法移民贴上犯罪的标签。

违法并不等于犯罪。违法包括民事违法（比如违约）、行政违法（比如闯红灯）、刑事违法（比如盗窃），而犯罪则主要指严重的刑事犯罪。这是一个基础性的法律常识。

特朗普每每谈到非法移民问题，主要内容都是非法移民中的各种犯罪行为，在他的口中，这个群体十恶不赦，必须除之而后快。

正是由于对非法移民深恶痛绝，所以特朗普1.0时期和2.0时期，从修建边境墙到大规模遣返非法移民，特朗普和他的团队使出了洪荒之力。

但是效果却不尽如意。

根据美国移民和海关执法局发布的数据，在驱逐非法移民方面，特朗普1.0时期的成绩还不如之后的拜登政府。

美国的财政年度是从每年的10月1日开始。拜登政府时期，在截至2024年9月30日的2024财年，美国移民和海关执法局共将27.1484万人遣返到192个国家和地区，创下2014年以来的最高纪录，高于特朗普1.0时期的任何一年。

现在的特朗普政府，即使再努力，应该不会比前任拜登强很多。

在笔者看来，美国的非法移民困局，暂时没有破解的良方。

原因如下：

第一，非法移民数量庞大，积重难返（遣返）。

美国到底有多少非法移民，不同的调查机构得出的结论不一样，比较普遍的说法是美国有1100万非法移民。

如果按照2024财年的最高纪录驱逐27万人计算，1100万人需要40年才能驱逐干净，而且越往后驱逐越困难，后期留下的非法移民都是“人精”，恐怕抓都抓不到。

这期间，可能还会有新的非法移民进入美国。

第二，美国是全球经济高地，美元是全球排第一的货币。经济高地天然就有吸引人口的属性。

这一点不展开阐述。

第三，美国南部的非法移民问题有复杂的历史经纬，绝非简单粗暴的驱逐就能解决。

2018年，美国加州地方法规SB54法案正式生效。这是一部对非法移民进行庇护的地方法规，加州由此被称为庇护州。

抛开这部法规的是非曲直不说，加州为什么会出台这样一部法规？

其根本性的原因是，在数十年乃至上百年的磨合中，数量庞大的非法移民已经成为加州政治、经济、文化生活中不可分割的一部分，他们和合法的本地居民气脉相通、血肉相连。他们缺少的，只是一个身份而已。如果将他们驱逐，他们的结局大概率就是，在陌生的祖国无家可归、甚至流落街头。

现在的加州流行的一句话：“We are here because you were there（我们在这里，是因为你们曾经在那里）。”

这句话满含着美国与墨西哥之间在历史与地缘方面的因果、轮回和不尽的心酸。

这些因果、轮回和心酸，特朗普既有看到，也没有感觉到。

如果他看到了、感觉到了，他的手腕还会这么强硬吗？