李晓曦：平台收费行为直接影响数千万经营者的生存空间和社会稳定_风闻

5月25日，市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），并向社会公开征求意见。高佣金、抽成、推广费是否将成过去，商家迎来“救星”？对此，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心发布组织13位专家给予解读。

对此，上海申浩律师事务所律师、网经社电子商务研究中心特约研究员李晓曦律师表示：

一、【背景与意义】

**背景：**近年来，中国互联网经济快速发展，网络交易平台在促进消费、就业和创新方面发挥了重要作用。但部分平台存在收费不透明、规则变更随意、强制收费等问题，导致中小经营者负担持续加重，甚至引发舆论争议（如某外卖平台高佣金、电商平台“二选一”等事件）。另外，随着灵活就业群体规模扩大，平台收费行为直接影响数千万经营者的生存空间和社会稳定。

**现实意义：**明确平台收费边界，减少不合理收费，降低中小经营者成本，保障灵活就业者收入稳定性。

**社会意义：**营造公平竞争市场环境，促进平台经济可持续发展，保护消费者权益，间接维护社会稳定。

**政治意义：**体现国家对网络经济的重视与规范决心，彰显以人民为中心发展理念，推动平台经济规范化发展，促进社会公平正义，“强化反垄断和防止资本无序扩张”的决策部署。

二、【现状】

**平台盈利状况：**头部大型互联网平台，如电商、外卖平台、短视频带货平台等，凭借庞大用户群、高交易额盈利可观，但部分中小平台面临激烈竞争、运营成本高、用户规模小等问题，盈利较难。

**平台内经营者盈利状况：**大型商家在知名平台经营，有品牌、资金优势，盈利状况相对较好；多数中小商家面临成本高、流量获取难、竞争激烈等问题，盈利艰难，甚至亏损。但，无论大小商家，都面临较高的平台佣金、较多收费名目以及规则不透明的各类费用分担问题。

**整体可持续性：**从平台角度，不合理收费会降低平台吸引力，导致经营者流失；对平台内经营者而言，盈利降低会抑制积极性，影响创新和服务质量，难以稳定经营，进而影响平台生态。同时，商家经营不稳定也会波及灵活就业者，导致就业机会减少、收入不稳定。

三、【具体行业收费】

当下各类网络交易平台对平台内经营者收费是否过高？主要有哪些收费明目？(包括合理与不合理，正常与罚款、扣押保证金、冻结货款等），可以结合网络购物平台、网络订票平台、网约车平台、外卖平台、跨境出海平台等不同行业网络联系平台具体分析）

电商平台

合理：技术服务费、营销费、仓储物流费等；

不合理：强制推广费、流量竞价排名费、大数据杀熟导致的差异化佣金。

外卖平台

合理：配送服务费；

不合理：高比例抽成（超25%）、强制参与促销活动的扣费、未协商的临时加收费用。

网约车平台

合理：信息服务费；

不合理：高比例抽成（司机端达30%）、以“服务分”为由变相罚款、保证金挪用等。

跨境出海平台

合理：跨境支付手续费；

不合理：数据服务费（强制购买平台数据）、汇率差隐性收费、物流附加费不透明、跨境商家不合理罚款等。

四、【意见与建议】

**监管层面：**加强执法，落地指南；细化平台收费准则；建立投诉举报机制；提供政策支持，引导平台扶持经营者。

**平台层面：**合理制定收费标准，明确公示收费项目；利用技术优势，帮助商家提升运营效率，降低经营成本。

**平台内经营者层面：**增强自身经营能力与竞争力，通过提供优质商品和服务吸引消费者，提高销量和利润。

**行业协会层面：**搭建沟通平台，促进平台与经营者交流合作；开展培训与交流活动。

五、【违法违规分析】

**涉嫌违反法律法规：**可能违反《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国反垄断法》等法律法规以及各监管部门的监管规定和要求。

**受到的处罚：**市场监管部门可责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销营业执照。此外，平台可能面临民事赔偿责任，需向受损商家或消费者赔偿损失，还会遭受商誉损害，引发信任危机，影响市场竞争力。例如，2021年某大型互联网平台因实施“二选一”滥用市场支配地位，违反反垄断法，被市场监管部门处以巨额罚款，并督促建立互联网平台反垄断合规体系。

专家介绍：李晓曦，网经社电子商务研究中心特约研究员、上海申浩律师事务所律师。

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