网经社郭涛：指南发布将构建多方共赢格局需“三管齐下”_风闻

5月25日，市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），并向社会公开征求意见。高佣金、抽成、推广费是否将成过去，商家迎来“救星”？对此，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心发布组织13位专家给予解读。

对此，知名互联网专家、网经社电子商务研究中心特约研究员郭涛表示：

1. 背景与意义

该文件出台背景是平台经济快速发展中暴露的收费乱象。据市场监管总局数据，我国平台经济已覆盖数千万经营主体、超2亿灵活就业者及9亿消费者，但平台收费名目繁多、规则不透明、中小商户负担过重等问题突出。例如，外卖平台综合抽成比例高达20%-30%，部分网约车平台抽成比例超过30%，导致商家经营压力激增，甚至引发“幽灵外卖”等畸形业态。文件的实施具有三重意义：一是现实意义，通过规范佣金、抽成、保证金等收费行为，直接减轻平台内经营者负担，遏制“算法霸权”和“流量绑架”；二是社会意义，保障2亿灵活就业者稳定经营，避免因平台高收费导致失业风险向社会传导；三是政治意义，落实中央“促进平台经济健康发展”要求，推动共同富裕目标落地，避免资本无序扩张加剧收入分配差距。

2. 现状情况

当前平台与经营者的盈利模式存在结构性矛盾。头部平台（如电商、外卖、网约车）凭借流量垄断优势获取超额利润，而中小商家普遍面临“高佣金、高推广费、多罚款”的挤压。以电商平台为例，中小商家需支付5%-15%的基础佣金、10%-30%的推广费，叠加保证金、软件服务费等，综合成本占比超30%，利润空间微薄。灵活就业者（如外卖骑手、网店店主）因议价能力弱，易受算法派单、扣罚规则制约，收入稳定性差。这种“强平台、弱商家”的生态难以持续，可能抑制创新创业活力，威胁平台经济长期发展根基。

3. 具体行业收费

不同行业收费乱象各异。网络购物领域，闲鱼拟对单笔订单超万元卖家加收1%服务费，加剧中小卖家负担；外卖平台中，抽成比例普遍在15%-25%，还有配送费补贴差异等复杂情况；网约车行业，部分平台设置“时段加价”“远途费”“夜间费”等多重收费，司机抽成比例高达30%。不合理收费典型包括：重复收费，如既收技术服务费，又强制购买“流量推广”；乱罚款，如以“差评”为由冻结货款，某平台曾因随意扣押保证金被诉；垄断性收费，如跨境平台要求商家“二选一”，否则提高佣金率。

4. 意见与建议

构建多方共赢格局需“三管齐下”：政府监管层面，应设定差异化收费上限，如外卖佣金率不超过15%，并强制公示收费规则，禁止“算法黑箱”；平台责任层面，应对中小商户实施阶梯收费，如京东外卖对连锁品牌免佣金，同时建立“不合理收费”申诉通道；行业自治层面，应成立商家协会参与定价谈判，并推广“透明化收费”认证标签，引导消费者选择合规平台。

5.违法违规分析

平台滥用垄断地位可能触犯《反垄断法》《电子商务法》等。例如，实施“二选一”、差别定价（如大数据杀熟）等滥用市场支配地位行为，或未履行收费公示义务、强制捆绑服务。处罚案例包括：美团因“二选一”被罚34.42亿元，阿里巴巴因强制商家“二选一”被罚182.28亿元，某外卖平台因随意扣押保证金被判赔偿商户超千万元。

6. 其他真知灼见

平台经济需警惕“效率陷阱”，推动技术向善与模式创新。可利用区块链技术实现收费透明化，让每笔扣费可追溯；探索“利润分成”替代固定佣金，如跨境电商按商家净利润抽成；借鉴国际经验，如欧盟《数字市场法》要求平台收费需经第三方审计。平台与商户应是“共生关系”而非“寄生关系”，唯有让渡合理利润、共担风险，才能实现“数字中国”愿景下的包容性增长。

**专家介绍：**天使投资人、知名互联网专家，在互联网、大数据、人工智能等领域拥有丰富的从业经历。

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