【解局】“打击战略矿产走私出口”的深意_风闻

最近有个重要消息：国家出口管制工作协调机制办公室，开展了一场“打击战略矿产走私出口”的专项行动。从通稿来看，至少可以读出以下信息——

背景：国家对镓、锗、锑、钨、中重稀土等战略矿产实施出口管制以来，部分境外实体与境内不法人员相互勾结，不断翻新走私出口手法，试图逃避打击；

参与方：商务部、公安部、国家安全部、海关总署、最高法、最高检、国家邮政局等；

目标：确保实现国家出口管制目标，坚决维护国家安全和发展利益。

无论在当下还是对长远，这事都很重要。

稀土矿（图源：新华社）‍‍‍‍

一

战略矿产，顾名思义，就是对国家安全、战略性新兴产业发展有关键作用的矿产。

比如镓，多用于半导体和太阳能电池行业；锗，在太阳能电池、核物理探测领域很重要；锂，能提升电池能量密度，推动新能源汽车能源变革；钨，常用于先进传感器和工业切割工具等。

还有我们常说的稀土，在冶金、石化、激光、显示面板、磁性材料等领域效用极大，小到手机屏幕、相机镜片，大到飞机导弹、雷达潜艇，样样离不开。

中国的战略矿产优势很突出，钨、锑、镓等多品种储量位居世界首位。尤其是稀土，据国际能源署数据，2023年中国占全球稀土矿产量超60%，对其加工阶段的控制占全球产量的92%，在稀土加工领域几乎拥有垄断性控制权。

再举一例：美国国防情报公司戈维尼（Govini）数据显示，美国1000多个使用镓、锗、锑的武器系统共有12486条供应链，其中87%（10829条）在某种程度上依赖中国供应商。

这么得天独厚的资源，肯定有人盯着。国安部发文说，近些年，一些境外间谍情报机关、背景复杂的机构和组织等，长期觊觎中国稀土产业发展成果，频繁开展情报窃密、矿产窃取。

走私出口增多，也有实际背景。去年12月，中方为维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务，加强镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项对美出口管制；今年4月，中方对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施了出口管制。

随着管制措施落地，相应矿产供应紧张，海外价格飙升。比如锑，去年9月至今，海外锑价涨幅达115%，5月7日报5.8万美元/吨（约合人民币41.89万元/吨），同日国内锑锭价格为23.5万元/吨，相差近20万元。

既得不到，又价差高，不法分子就打起了走私的主意。

二

战略矿产是怎么走私流出的？

国家出口管制工作协调机制办公室表示，伪报瞒报、夹藏走私、第三国转口，都是典型做法。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密告诉侠客岛，中国目前的出口管制主要靠许可证。要走私，不法分子可能的做法有：一，将战略矿产资源产品伪报成其他税目商品，规避海关监管；二，对矿产进行加工，将原料加工为初级产品；三，通过转口等方式，不直接填报最终目的地，先进入第三国，再转运到目的地国家。

此前在深圳，曾有走私分子将6.8吨的纯锑藏匿于装满纸板的货车里，报关单对这批案值近5070万元的矿石只字未提，最终被海关依法查办。

国家安全部指出，部分与某国政府、军方存在合作关系、与我商务部制裁公司存在贸易关系的境外企业，用巨额订单做诱饵，引诱勾结中方人员大量走私稀土管制类物项；甚至有公司要求，相关走私产品要达到该国军用品采购标准。还有境外某企业指挥其在华机构，在战略矿产行业广交人脉，搜集矿产开采分离、生产加工、进出口等各环节内部资料，形成“情报-盗采-洗白-走私”的完整暗链。

要知道，作为稀缺资源的战略矿产，本身就有分布高度不均衡、供给国发展阶段各异、各国优势品类不同等特点，这也加剧了国家之间围绕战略矿产资源争夺的烈度。一些国家为谋一己之私，以围堵打压、不择手段取代合理竞争，严重威胁了中国国家安全和发展利益，必须被重拳惩治。

这次专项行动提出了不少针对性举措。比如，有关各方要开展跨部门调查和案情会商，深挖幕后非法实体和走私网络；又如，动员内蒙古、江西、湖南、广西等战略矿产资源集中省份，系统摸排当地企业；还有加强全链条管控，管好战略矿产开采、冶炼、加工、运输、制造、销售、出口等每一个环节。

周密认为，专项行动放出明确信号：中国对战略矿产出口管制高度重视，势必采取切实举措，打击各类违法行为，维护国家安全。从严管控战略矿产，也是对合规贸易的保护，有助于改善市场预期，让战略资源为产业升级、经济发展提供更好支撑。