基式外交：误读伊朗核问题报告 @《基式外交研究》2025年第37期_风闻

**作者：**亨利・A・基辛格

**译者：**大外交青年智库基式外交研究中心

来源：《基式外交研究》2025年第37期“经典文献重译”专栏文章

**审定：**基式外交研究中心学术委员会

文源：Kissinger, Henry A. “Misreading the Iran Report.” The Washington Post, December 13, 2007.

**声明：**基式外交研究中心转载、编译与翻译的内容均为非商业性引用（学术研究），不作商用，版权归原作者所有。如有问题请即刻联系，如需转载请注明出处

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一、中文

美国总统国家安全事务顾问被迫为白宫伊朗政策辩护，以反驳《国家情报评估报告》（NIE）的异乎寻常场景，引发了两个核心问题：我们应如何评估伊朗构成的核威胁？应如何审视情报机构与白宫及其他政府部门的关系？

情报界上周公布的“关键判断”以惊人论断开篇：“我们高度确信，德黑兰已于2003年秋季中止其核武器计划。”此表述被广泛解读为对布什政府动员国际社会向所谓伊朗核计划施压政策的挑战。实则该结论附有脚注限制，其复杂措辞暗示“中止”仅适用于伊朗核武器计划的某个层面（且非最关键部分）——弹头制造。这一限定条件未在后续文本中重申，文件仍反复使用“中止核武器计划”的不加限定表述。

事实上，国际社会对伊朗核武器的担忧包含三个维度：裂变材料生产、导弹研发及弹头制造。迄今，裂变材料生产始终被视为最大威胁，而伊朗自2006年以来加速推进该进程，远程导弹研发亦同步提速。真正暂停的似乎仅限于弹头制造的工程技术环节。

NIE认为，伊朗或能在2009年底前生产足够制造核武器的高浓缩铀，并在2010至2015年间以更高置信度生产更多弹头。这一时间框架与2005年NIE的预测几乎完全一致。新评估虽将裂变材料获取视作主要制约因素，却未估算弹头制造所需时长。若这两项进程存在显著时间差，明确其具体间隔至关重要。此外，报告未披露伊朗暂停计划时距成功研制弹头有多接近，亦未说明情报界对掌握伊朗重启弹头研发动向的把握程度。关于后者，新评估仅对“中止状态是否持续”表示“中等程度”信心。

因此，现有证据是否支撑摘要中戏剧化表述值得商榷，公众评论中诸多宽泛结论更显牵强。过去三年间，国际争论聚焦伊朗通过离心机浓缩铀的进程——目前约3000台离心机已投入运转。政府宣称此举是伊朗获取核武器的决定性步骤，并力主采取极限施压政策。联合国安理会全体常任理事国均支持要求伊朗暂停铀浓缩计划，但对施压力度及制裁意愿存在分歧。

NIE在未改变实质前提下凸显根本问题：那些宣称伊朗军事核计划“不可接受”的国家，将在何时将表态转化为行动？是否要等到伊朗开始生产核弹头？情报系统是否假定我们能准确识别这一临界点？届时是否留有采取有效反制措施的足够时间？根据评估即将累积的裂变材料库存将作何处置？我们是否终将面对这样的对手：其同意停止进一步生产裂变材料，却坚持保留现有库存作为潜在威胁？

“关键判断”以绝对化措辞得出结论（其武断程度甚至令国际原子能机构侧目），模糊了情报评估与主观推测的界限。例如文件声称：“我们高度确信，（中止决定）主要是为应对国际社会因伊朗先前未申报核活动曝光而加强的审查与压力。”由此推断伊朗“发展核武器的决心较2005年以来我们的判断有所减弱”，且“在此问题上可能比我们先前评估更易受外界影响”。

我们期待完整评估能为这些结论提供更全面证据支撑。另一种更具说服力的解释应更重视地区态势与美国行动的影响。当伊朗于2003年2月中止武器计划并暂停铀浓缩活动时，美国已占领阿富汗并即将入侵伊拉克——这两个国家均与伊朗接壤。美国以清除地区大规模杀伤性武器为由为其伊拉克政策辩护。至2003年秋伊朗自愿签署《核不扩散附加议定书》时，萨达姆政权刚被推翻。认为伊朗宗教领袖得出“必须保持克制”的结论是否不合逻辑？及至2005年秋，美国在伊拉克陷入泥潭，将军事行动扩展至伊朗的前景日益黯淡。伊朗领导人或自认可重拾军事核能力建设政策——或许还因构建对美国地区野心的威慑需求而强化此意图。他们亦可能鉴于秘密计划已然泄露，认为再次实施隐蔽计划风险过高，故转而强调以民用能源计划为幌子推进铀浓缩。简言之，若笔者的分析成立，我们目睹的或许并非如NIE所称的“伊朗核武器计划中止”，而是一个更微妙、最终更具危险性的版本——待裂变材料生产成熟后再分阶段实施弹头制造。

NIE并未明确否定这一推论，甚至未予检视。其结论认为“德黑兰的决策基于成本效益分析，而非急于获取武器”。但系统性推进武器研发与成本效益分析并不相斥，关键取决于成本效益的判定标准。同理，在运用成本效益框架时，评估得出结论：国际监督与安全保障的结合或能“促使德黑兰延长当前核武器计划中止状态”。这实为政策判断，而非情报分析。

对伊朗的连贯战略不应成为党派议题，因其执行期将远超出本届政府任期。笔者长期主张美国应全力探索与伊朗关系正常化的可能。追求更和平的世界无需以忽视危险为代价。当务之急是构建清晰愿景：在确保伊朗安全、尊重其国家认同的同时，要求其外交政策与中东现有秩序相容。但该愿景必须包含战略分析——若伊朗最终选择意识形态对抗而非和解，我们应如何应对。

情报界在协助构建此类愿景中责任重大，但须谨记：愈涉足政策推测，其判断的权威性就愈弱。尼克松总统在首个任期内主持国家安全委员会讨论的方式值得借鉴：他邀请中情局局长就相关国家能力与意图进行简报，但在政策研讨阶段要求其离场。因诸多决策需要情报输入，此流程最终难以持续。

笔者常为情报界敬业同仁辩护，正因如此，对其日益呈现的“行政分支制衡者”而非“组成部分”的倾向深感忧虑。当情报人员预期其工作将沦为公开辩论议题时，难免扮演政策制定代理人或倡导者角色。国家情报副总监对公布NIE的解释印证此点：选择公开是因评估结论与美政府高官涉伊表态存在矛盾，且“我们认为必须发布以确保信息准确呈现”。这或能解释事实披露的动机，却无法合理化充斥媒体的情报来源与方法论细节。此等公开倡导趋势的吊诡后果，是令情报人员较以往更深卷入舆论漩涡。

行政分支与情报界正经历艰难时期：白宫被指将情报政治化，情报界则遭诟病助推体制性政策偏见。“关键判断”文件激化此争议，令盟友不安，使对手困惑。

情报人员应重拾传统匿名性。政策制定者与国会须重新承担决策责任，避免将情报工作卷入公开辩护。在情报使用者与生产者间界定适当平衡，非一届政府末期所能完成。这将是新任总统面临的最紧迫挑战之一。

二、英文

略

三、译文拾贝

national security adviser

中文解释：国家安全顾问，协助总统制定国家安全政策的高级官员，文中指美国政府中负责伊朗政策的核心角色。

原句语境：The extraordinary spectacle of the president’s national security adviser obliged to defend the president’s Iran policy against a National Intelligence Estimate (NIE) raises two core issues…

National Intelligence Estimate (NIE)

中文解释：国家情报评估，美国情报界对重大国家安全问题的权威性评估报告，文中指关于伊朗核计划的评估。

原句语境：The extraordinary spectacle of the president’s national security adviser obliged to defend the president’s Iran policy against a National Intelligence Estimate (NIE) raises two core issues…

nuclear threat

中文解释：核威胁，指某国发展核武器对国际安全构成的威胁，文中讨论伊朗核计划带来的威胁。

原句语境：How are we now to judge the nuclear threat posed by Iran?

intelligence community

中文解释：情报界，美国负责收集、分析情报的政府机构总称（如 CIA、FBI 等），文中涉及情报界与白宫的关系。

原句语境：How are we to judge the intelligence community’s relationship with the White House and the rest of the government?

Key Judgments

中文解释：关键判断，NIE 中提炼的核心结论，文中指情报界对伊朗核计划的核心评估内容。

原句语境：The “Key Judgments” released by the intelligence community last week begin with a dramatic assertion…

nuclear weapons program

中文解释：核武器计划，旨在研发和生产核武器的系统性项目，文中指伊朗的相关计划。

原句语境：We judge with high confidence that in fall 2003, Tehran halted its nuclear weapons program.

international pressure

中文解释：国际压力，通过外交、经济等手段对他国施加的群体性压力，文中指针对伊朗核计划的国际制裁等措施。

原句语境：a challenge to the Bush administration policy of mobilizing international pressure against alleged Iranian nuclear programs.

fissile material

中文解释：裂变材料，可用于制造核武器的放射性材料（如铀、钚），文中强调伊朗的裂变材料生产。

原句语境：the concern about Iranian nuclear weapons has had three components: the production of fissile material, the development of missiles and the building of warheads.

missiles

中文解释：导弹，携带弹头的远程武器系统，文中指伊朗研发的射程不断增加的导弹。

原句语境：the concern about Iranian nuclear weapons has had three components: the production of fissile material, the development of missiles and the building of warheads.

warheads

中文解释：弹头，核武器的核心爆炸装置，文中指伊朗暂停的弹头制造工程。

原句语境：the suspension really applied to only one aspect of the Iranian nuclear weapons program (and not even the most significant one): the construction of warheads.

highly enriched uranium

中文解释：高浓缩铀，铀同位素浓度足以用于核武器的材料，文中评估伊朗可能生产此类材料的时间线。

原句语境：The NIE holds that Iran may be able to produce enough highly enriched uranium for a nuclear weapon by the end of 2009...

National Intelligence Estimate 2005

中文解释：2005 年国家情报评估，2005 年发布的关于伊朗核计划的评估报告，文中与 2007 年报告对比。

原句语境：That is virtually the same timeline as was suggested in the 2005 National Intelligence Estimate.

fissile material production

中文解释：裂变材料生产，提炼可用于核武器的材料的过程，文中指出伊朗此进程自 2006 年加速。

原句语境：the pace of Iranian production of fissile material has accelerated since 2006.

uranium enrichment program

中文解释：铀浓缩计划，提高铀同位素浓度的技术，可用于民用核能或核武器，文中是国际社会争议焦点。

原句语境：Every permanent member of the U.N. Security Council has supported the request that Iran suspend its uranium enrichment program…

U.N. Security Council

中文解释：联合国安理会，负责维护国际和平与安全的联合国主要机构，文中涉及安理会对伊朗的决议。

原句语境：Every permanent member of the U.N. Security Council has supported the request that Iran suspend its uranium enrichment program…

penalties

中文解释：制裁措施，对违反国际规则的国家实施的经济、外交等惩罚，文中指对伊朗的潜在制裁。

原句语境：the various countries differ on the urgency with which their recommendations should be pressed and in their willingness to impose penalties.

nuclear warheads

中文解释：核弹头，搭载于导弹等平台的核武器爆炸装置，文中讨论伊朗是否可能生产此类武器。

原句语境：Do they wait until Iran starts producing nuclear warheads?

countermeasures

中文解释：反制措施，针对潜在威胁采取的应对手段，文中询问是否有足够时间实施此类措施。

原句语境：Is there then enough time for meaningful countermeasures?

stockpile of fissile material

中文解释：裂变材料储备，积累的可用于核武器的材料库存，文中担心伊朗保留此类储备作为威胁。

原句语境：What happens to the growing stock of fissile material that, according to the estimate, will have been accumulated?

International Atomic Energy Agency (IAEA)

中文解释：国际原子能机构，联合国监督核能和平利用的机构，文中认为 NIE 结论甚至被 IAEA 视为过度。

原句语境：By stating a conclusion in such categorical terms — considered excessive even by the International Atomic Energy Agency — the Key Judgments blur the line between estimates and conjecture.

international scrutiny

中文解释：国际监督，国际社会对某国行为的审查和监督，文中指伊朗因核计划面临的国际压力。

原句语境：the halt . . . was directed primarily in response to increasing international scrutiny and pressure resulting from exposure of Iran’s previously undeclared nuclear work.

Additional Protocol for Nuclear Non-Proliferation

中文解释：核不扩散附加议定书，强化国际原子能机构核查权力的协议，2003 年伊朗曾自愿加入。

原句语境：By the fall of 2003, when Iran voluntarily joined the Additional Protocol for Nuclear Non-Proliferation, Saddam Hussein had just been overthrown.

covert program

中文解释：秘密计划，未公开的、隐蔽进行的项目，文中指伊朗曾被曝光的未申报核计划。

原句语境：They might also have concluded, because the secret effort had leaked, that it would be too dangerous to undertake another covert program.

civilian energy program

中文解释：民用能源计划，以和平利用核能为目的的项目，文中指伊朗以民用名义恢复铀浓缩。

原句语境：Hence the emphasis on renewing the enrichment program in the guise of a civilian energy program.

cost-benefit approach

中文解释：成本收益分析，评估政策利弊的决策方法，文中认为伊朗核决策基于此类分析。

原句语境：The NIE does not so much reject this theory; it does not even examine it. It concludes that “Tehran’s decisions are guided by a cost-benefit approach rather than a rush to a weapon.”

security guarantees

中文解释：安全保证，对某国安全不受威胁的承诺，文中提出以此促使伊朗停止核武计划。

原句语境：a combination of international scrutiny along with security guarantees might “prompt Tehran to extend the current halt to its nuclear weapons program.”

partisan issue

中文解释：党派议题，受政党立场影响的争议性问题，文中强调对伊战略不应成为党派之争。

原句语境：A coherent strategy toward Iran is not a partisan issue, for it will have to be implemented well after the present administration has left office.

normalizing relations

中文解释：关系正常化，恢复全面外交和合作关系，文中建议美国探索与伊朗关系正常化的可能。

原句语境：I have long argued that America owes it to itself to explore fully the possibility of normalizing relations with Iran.

Middle East order

中文解释：中东秩序，中东地区的政治、安全格局，文中指伊朗外交政策需与现有秩序兼容。

原句语境：What is required is a specific vision linking assurances for Iran’s security and respect for its identity with an Iranian foreign policy compatible with the existing order in the Middle East.

intelligence input

中文解释：情报支持，为政策制定提供的情报信息，文中提到决策需依赖情报输入。

原句语境：Because so many decisions require an intelligence input, this procedure proved unworkable.

executive branch

中文解释：行政部门，政府中负责执行政策的机构，文中指美国联邦政府行政体系（如白宫）。

原句语境：the tendency of the intelligence community to turn itself into a kind of check on, instead of a part of, the executive branch.

surrogate policymakers

中文解释：代理决策者，替代正式决策者参与政策制定的角色，文中批评情报人员过度介入政策。

原句语境：they are tempted into the roles of surrogate policymakers and advocates.

deputy director for intelligence estimates

中文解释：情报评估副局长，负责协调和发布情报评估的高级官员，文中提到该职位解释 NIE 发布原因。

原句语境：the deputy director for intelligence estimates explained the release of the NIE as follows: Publication was chosen because the estimate conflicted with public statements by top U.S. officials about Iran…

sources and methods

中文解释：情报来源与手段，获取情报的渠道和技术，文中担忧其被泄露至媒体。

原句语境：That may explain releasing the facts but not the sources and methods that have been flooding the media.

public maelstrom

中文解释：公众漩涡，激烈的公众争议，文中指情报人员因公开参与政策辩论陷入舆论风暴。

原句语境：The paradoxical result of the trend toward public advocacy is to draw intelligence personnel more deeply than ever into the public maelstrom.

politicizing intelligence

中文解释：情报政治化，将情报分析用于支持特定政治议程的行为，文中指控白宫此举。

原句语境：The White House has been accused of politicizing intelligence; the intelligence community has been charged with promoting institutional policy biases.

institutional policy biases

中文解释：机构政策偏见，情报机构因组织文化或利益产生的政策倾向，文中指控情报界存在此类偏见。

原句语境：The White House has been accused of politicizing intelligence; the intelligence community has been charged with promoting institutional policy biases.

strategic deterrent

中文解释：战略威慑，通过军事能力阻止对手攻击的策略，文中推测伊朗发展核能力作为对美威慑。

原句语境：Iranian leaders could have felt free to return to their policy of building up a military nuclear capability — perhaps reinforced by the desire to create a deterrent to American regional aspirations.

covert nuclear work

中文解释：秘密核活动，未向国际社会申报的核计划，文中指 2003 年被曝光的伊朗核活动。

原句语境：increasing international scrutiny and pressure resulting from exposure of Iran’s previously undeclared nuclear work.

military nuclear capability

中文解释：军事核能力，发展核武器的技术和生产能力，文中讨论伊朗恢复此类能力的可能性。

原句语境：Iranian leaders could have felt free to return to their policy of building up a military nuclear capability…

weapons of mass destruction (WMD)

中文解释：大规模杀伤性武器，包括核武器、生化武器等，文中美国曾以清除 WMD 为由入侵伊拉克。

原句语境：The United States justified its Iraq policy by the need to remove weapons of mass destruction from the region.

policy conjecture

中文解释：政策推测，对未来政策走向的假设性分析，文中指出情报界过度涉足此类推测。

原句语境：But it must recognize that the more it ventures into policy conjecture, the less authoritative its judgments become.

intelligence personnel

中文解释：情报人员，从事情报收集、分析的专业人员，文中讨论其在政策中的角色定位。

原句语境：Intelligence personnel need to return to their traditional anonymity.

congressional responsibility

中文解释：国会责任，美国国会对政策制定和监督的职责，文中呼吁国会承担判断责任。

原句语境：Policymakers and Congress should once again assume responsibility for their judgments without involving intelligence in their public justifications.

national security strategy

中文解释：国家安全战略，国家为维护安全制定的长期规划，文中强调对伊战略的连贯性。

原句语境：A coherent strategy toward Iran is not a partisan issue, for it will have to be implemented well after the present administration has left office.

nuclear non-proliferation

中文解释：核不扩散，防止核武器及相关技术扩散的国际努力，文中涉及伊朗加入的相关协议。

原句语境：By the fall of 2003, when Iran voluntarily joined the Additional Protocol for Nuclear Non-Proliferation, Saddam Hussein had just been overthrown.

regional aspirations

中文解释：地区野心，某国在特定区域追求主导地位的目标，文中指美国在中东的战略意图。

原句语境：perhaps reinforced by the desire to create a deterrent to American regional aspirations.

ideological reconciliation

中文解释：意识形态和解，不同意识形态之间的妥协与共存，文中担忧伊朗选择意识形态而非和解。

原句语境：But it must also generate an analysis of the strategy to be pursued should Iran, in the end, choose ideology over reconciliation.

public advocacy

中文解释：公开倡导，在公众场合支持特定政策或立场，文中批评情报界过度参与此类活动。

原句语境：The paradoxical result of the trend toward public advocacy is to draw intelligence personnel more deeply than ever into the public maelstrom.

intelligence anonymity

中文解释：情报人员匿名性，情报人员不公开身份的传统原则，文中呼吁恢复这一传统。

原句语境：Intelligence personnel need to return to their traditional anonymity.