《民营经济促进法》5月20日起施行：怎么促进，如何落实？_风闻

作为我国第一部专门针对民营经济发展的基础性法律，《民营经济促进法》将于5月20日起正式施行。

5月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《民营经济促进法》有关情况。司法部副部长王振江在发布会上指出，许多条文都具有较强的操作性，如治理“背靠背”条款、规范行政执法等方面的规定，但作为基础性法律并非规定得越细越好。

△图源：图虫

促进民营经济发展的实践发展变化很快，过度细化的规定有时反而会束缚实践发展。

如法律中“国务院有关部门统筹研究制定促进民营经济投资政策措施”“各级人民政府及其有关部门建立政企沟通机制”等规定，在明确要求建立相关制度的同时，均为有关方面结合实际出台配套措施，进一步细化落实法律规定预留了制度空间。

发改委：清除壁垒

《民营经济促进法》实施在即，在制度建设上，将从哪些方面促进民营企业发展？

从内容上看，该法律共9章78条，包括总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任和附则。

在公平竞争方面，《民营经济促进法》有重点体现，如在平等使用生产要素方面，国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地等要素和公共服务资源，做到“一视同仁”。

在法律保护方面，民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利及经营自主权等合法权益受法律保护，强调“不得侵犯”。

除此之外，在阻碍民营经济发展的诸多因素中，隐性市场准入壁垒是一大痼疾。

国家发改委副主任郑备在发布会上表示，在破壁垒方面，近期国家发展改革委联合有关部门发布了新版市场准入负面清单；同时开展市场准入壁垒清理整治行动，积极推动民营企业公平参与招标投标。

从实际成效来看，郑备表示，今年1至4月，民营企业中标率与去年同期相比提高了5个百分点。1亿元以下的项目，民营企业中标项目数量占比超过80%。

此外，发改委还支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，正在加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，已经在核电、铁路等领域推出一批重大项目。

据了解，目前有部分核电项目民间资本参股比例已经达到20%，工业设备更新、回收循环利用领域支持民营企业的资金占比超过80%，今年还将在交通运输、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施等重点领域，推出总投资规模约3万亿元的优质项目。

《民营经济促进法》落地实施后，如何做好监管？

“下一步，民营企业如果遇到准入壁垒问题，可以登陆国家发展改革委门户网站‘全国统一大市场建设’有关专栏反映，国家发展改革委将会同有关方面的认真及时核查处理。”郑备说。

金融监管总局：优先走访对接融资

近些天来，多项与民营企业相关的数据陆续发布。

数据显示，今年一季度，全国新设民营企业197.9万户，同比增长7.1％，超过过去3年平均增速；民营企业进出口高技术产品创历史同期新高，规模接近1万亿元；A股民企研发贡献度41.45%，创10年新高。

由此可以看出，在科技创新、外贸出口、扩内需等重点领域和关键环节，民营企业都发挥着生力军的作用。

△图源：图虫

融资难、融资成本高一直是民营企业发展的难点。《民营经济促进法》提出，融资方面，支持金融机构开发适合民营经济特点的金融产品和服务，向民营经济组织提供应收账款、仓单、股权、知识产权等权利质押贷款，推动构建民营经济组织融资风险市场化分担机制，支持银行业金融机构与融资担保机构扩大业务合作，共同服务民营经济组织。

金融监督管理总局副局长丛林在发布会上表示，正立足行业产业的特点，提供有针对性、专业性的金融服务。

在以中小微民营企业为主的外贸、消费领域，先是在小微融资协调机制中单列了外贸板块，全面梳理外贸企业清单，优先走访对接融资。另外，以短期出口信用险来支持出口贸易。今年一季度承保金额已经超过了2400亿美元，一些对外贸起到重要支撑作用的产业，像电子信息、现代化工、整车工程机械等领域，承保金额大幅度上升。

在鼓励民间投资方面，金融监督管理总局配合国家发展改革委，就融资对接建立了专门的工作机制，形成了重点民间投资项目清单，并向银行推送，指导银行自主对接融资服务。

“一些地方也有很好的实践和探索，比如有的地方搭建了专门的线上对接平台，银行可以通过平台获取项目信息，运用大数据技术，精准识别与信贷政策相匹配的项目，这样就实现了从‘项目找资金’变成‘资金找项目’，有效提升对接的效率。”丛林说道。

除上述配套机制之外，郑备补充道，还有一批配套制度正在加快推进实施；同时，在促进科技创新、服务保障、权益保护等方面，不少地方结合地方实际，也在积极地完善相关配套。

与此同时，在市场监督方面，王振江表示，下一步要加快研究制定行政执法监督条例，建立完善涉企行政执法监督长效机制。司法部将以贯彻落实民营经济促进法的要求为切入点，着力建立完善涉企行政执法监督长效机制。抓紧研究起草行政执法监督条例。

记者丨阿力米热

编辑丨黎广

运营丨 松 

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