【解局】博弈各方在想啥？_风闻

【侠客岛按】

4月27日，特朗普称，泽连斯基“愿意放弃克里米亚，作为达成和平协议的一部分”。对此，乌方尚未明确回应。

4月29日，特朗普上台已满百日，但俄乌停火谈判仍陷僵局，白宫“百日和平计划”似乎很难实现。“美国对斡旋俄乌冲突越发不耐烦”，外媒指出，此时俄方表态停火，向美方释放对和平仍有意向的信号，而特朗普称泽连斯基愿意放弃克里米亚，似乎是有意施压乌方，以此拉快俄乌谈判“进度条”。

这种施压能否奏效？谈判能否加速？和平能否到来？我们专访了北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建。

4月26日，美国总统特朗普与乌克兰总统泽连斯基在梵蒂冈会面。图源：美国有线电视新闻网

1、侠客岛：美联社认为，特朗普的言论是在施压乌克兰，要求其作出让步以结束俄乌冲突。如何看特朗普相关言论的意图？

**崔洪建：**这或许是美方急于推进俄乌谈判的策略。

前段时间，美国推动俄乌谈判，遇到很大挫折。特朗普政府在国内外被批评。乌克兰及其欧洲盟友认为，美国对俄罗斯过于软弱，对乌克兰施压过多；美国推动的临时停火协议，俄乌双方也未真正落实。这些让白宫产生强烈的挫折感和危机感，希望重新推动谈判。

目前，特朗普政府调整了策略，一方面同时施压俄乌，另一方面绕过难获进展的停火问题，从俄乌双方的核心问题及主要关切入手。最近，美国提出所谓俄乌“和平计划”，就涉及俄乌双方核心问题，包括与克里米亚相关的领土问题。

美国似乎想让俄乌双方就领土问题达成“交易”：以乌克兰公开承认克里米亚在事实上和法理上归属俄罗斯，换取俄乌直接谈判，进一步换取俄罗斯同意将已控制的乌东四州作为中间地带，或作为可谈判的空间。

2、侠客岛：4月25日，泽连斯基称“绝不会在法律上承认任何临时被占领土属于俄罗斯”。28日，就俄罗斯宣布5月8日至10日停火72小时的决定，乌克兰外长瑟比加称，乌克兰准备支持持久、可信和彻底的停火，停火应至少持续30天。乌方这些回应表明了何种态度？

**崔洪建：**俄乌双方都在打对各自有利的牌。乌克兰回避了领土问题，将全面停火作为谈判的前提条件提出来。一方面因为停火是乌方的原有主张，另一方面可能想以此对冲俄方提出的“无条件谈判”，淡化美国方面有关克里米亚的说法。

俄方近期表示，愿意在没有先决条件的情况下与乌克兰进行谈判。但在乌方看来，停火是表达谈判诚意的条件。乌方想通过停火一事向美国传递信息，即认为俄方在参与谈判问题上缺乏诚意。实际上，俄乌是在就“无条件谈判”还是“有条件谈判”进行博弈。

当前，美俄乌三方形成一种微妙的局面。无论俄罗斯提出无条件谈判，还是乌克兰提出长期全面停火，实际都在争夺美国支持。在俄乌看来，如果美国将压力集中在哪方，哪方就会处境相对不利。

美国白宫（图源：央视新闻）

3、侠客岛：此前有消息称，美方提议从法律上承认俄罗斯对克里米亚的控制权，但乌克兰及其欧洲盟友表示，这是不可跨越的红线。德国国防部长皮斯托里乌斯27日警告乌克兰，不要同意一项包含放弃大量领土的停火协议，说这相当于“投降”。乌克兰是否真可能在美国的压力之下放弃克里米亚？  

**崔洪建：**2014年后，克里米亚已处于俄罗斯的实际控制下，在心理上，乌克兰及其欧洲盟友也接受了这个无法改变的事实。但乌克兰及其欧洲盟友不会接受公开承认克里米亚归属俄罗斯，因为一旦松口，就承认了俄罗斯对克里米亚军事行为的合法性。如果今后形势变化，再想改变克里米亚归属权，就没了法理依据。

考虑到国内支持率，泽连斯基政府也不会在克里米亚问题上轻易松口。此前乌方试图在美乌矿产协议上让步，就在国内面临巨大压力。克里米亚问题涉及领土，意义更重大。

4、侠客岛：4月18日，美国务卿鲁比奥在法国访问时曾说，若未来几天内俄乌谈判无实质进展，美国将终止斡旋努力。若乌克兰在克里米亚问题上不松口会怎样？

**崔洪建：**主要看两方面进展。一是乌克兰及其欧洲盟友需要协调立场，如果能在克里米亚问题上绑定立场，乌克兰将更有底气。二是乌克兰需做好准备应对最糟糕的情况。如果坚持不让步，美国可能撒手不管，不再推进俄乌谈判，并停止对乌援助。正因如此，乌克兰当前强调停火，且是长期停火，希望争取到更多时间，应对美国完全退出俄乌谈判这一最坏情形。

2月28日，美国总统特朗普在白宫迎接乌克兰总统泽连斯基。图源：新华社

5、侠客岛：普京宣布5月8日至11日停火，路透社说这是在美国对斡旋“日益不耐烦”的背景下克里姆林宫向美方发信号。是真不耐烦还是谈判策略？三方真实态度如何？

**崔洪建：**5月9日，俄罗斯将举行纪念卫国战争胜利80周年阅兵。在这个重要节点前夕，俄罗斯军事上宣布收复库尔斯克州，外交上释放“愿意无条件谈判”的关键信号，就是向外界宣告：俄在军事上有足够筹码，将保持主动、强硬的谈判姿态。“愿意无条件谈判”，是主动；不在乌东四州等问题上轻易让步，是强硬。

现在三方的说法和策略都有调整。美方的主要变化是想要对俄乌都施压，但俄乌感知到的压力不同。美国对俄施压的手段，比对乌施压手段少。俄乌双方也在根据美国的调整做出相应变化，但各方核心目标和诉求没变。

在美国看来，推进谈判的目的是停火，获得可宣扬的政绩。尽管美国提出的方案都以“和平”为名，但美国对俄乌之间的长期和平，对欧俄未来关系并无兴趣。正因美国的“初心”如此，各方看似都在谈和平，但谈判意愿和诚意都非常有限。

俄罗斯的诉求是形成大国主导的谈判格局，以美俄谈判为主，排除来自乌克兰及其欧洲盟友方面的影响。俄罗斯想把谈判拉回此前提出的“和整个西方谈判”的轨道，和美国谈、和北约谈，长期解决自身安全关切。

乌克兰试图通过在谈判上部分满足美国的虚荣心，换取美国仍然站在乌克兰一边。作为相对弱势的一方，为迎合美国，乌在外交表态方面需要作出更灵活的姿态，但这不意味着会在核心问题上轻易让步。

这是克里姆林宫网站4月26日发布的照片，俄罗斯总统普京正在听取俄武装力量总参谋长格拉西莫夫的汇报。图源：新华社

6、侠客岛：谈判的核心问题和僵局症结在何处？

**崔洪建：**首先是领土问题，双方矛盾非常尖锐。从实际情况看，若要通过谈判解决冲突，就只能维持现状，即克里米亚和乌东四州大部分地区处于俄罗斯控制下。俄罗斯不可能让出已经打下来的土地，不可能接受乌克兰把乌东四州再拿回去。这是最大的矛盾点。

美国现在的策略，是让乌克兰在克里米亚问题上明确让步，换取和俄罗斯在乌东四州问题上的谈判空间。但在克里米亚问题上，考虑到政治合法性，乌方很难让步。所谓“领土换和平”看上去是现实的解决方案，但政治障碍很大。

还有安全保障问题，这有两个层面——

一是乌克兰向美国要求的安全保障。在乌看来，加入北约是最大的安全保障。如果“土地换土地”方案难以谈成，乌克兰可能寻求“土地换安全保障”的方案，即基于国内政治、今后安全的考虑，同意美国要求，放弃克里米亚，但交换条件是乌克兰加入北约。如果这样，美国能否接受？球又踢给了美国。

二是俄罗斯向西方要求的安全保障，核心点仍是北约。在俄看来，美国承诺不接受乌克兰加入北约，是其要求安全保障的重要部分。因此，乌克兰是否加入北约，成为乌克兰向美国要求安全保障、俄罗斯向西方要求安全保障的交汇点。

领土和安全保障，看上去是两个问题，但交织在一起。三方后续需要考虑的，就是能否在这两个问题之间进行交易。

7、侠客岛：特朗普此前说俄乌已经“非常接近”达成协议。俄乌谈判距离真正达成协议有多远？后续事态将如何发展？

**崔洪建：**无论是“24小时结束俄乌冲突”还是“百日和平计划”，都不可能成为解决问题的期限。

特朗普政府过高估计了美国政策转变对俄乌冲突局势转向的影响力。根据美国的逻辑，无论是乌克兰还是欧洲，手里都无牌可打，是依赖于美国的附庸。但这种逻辑在现实中遭遇了阻力——特朗普政府上台后的政策立场变化，不被乌克兰及其欧洲盟友接受。美国急于达成的所谓和平协议，与其最初设定的谈判目标差距很大。

从俄乌战场来看，双方若再打下去，将引发各自国内的更多问题，因此军事冲突很难再升级，转向谈判的条件已经出现。但谈判条件还不充分，双方在政治目标上冲突仍然很大，加之美国政策立场问题，导致谈判僵局。随着特朗普执政百日、5月9日俄罗斯胜利日大阅兵两个时间节点到来，美俄都试图加速谈判，希望达成初步结果。但由于各方并不配合美国的谈判目标和策略，短期内还将相互敷衍，很难有实质性成果。