新出台的白宫行政命令为美国造船业行动计划奠定基础_风闻

来源：USNI News

“西弗吉尼亚”号（MT West Virginia）是一艘由费城造船厂建造的符合《琼斯法案》的油轮。

根据特朗普总统周三签署的一份文件，一项新行政命令要求美国高层领导在11月前制定一项海洋行动计划。

这项海洋行政命令推动对商业海洋部门进行政府全面改革，以振兴美国造船业，因为特朗普政府旨在削弱中国在商业造船业的主导地位。

该命令为特朗普内阁的众多成员分配了广泛的任务，包括国防部、商务部、国务院、交通部、国土安全部和劳工部的负责人，以及美国贸易代表，这些任务将由白宫国家安全顾问和预算管理办公室主任牵头，汇总到海洋行动计划中。

这些任务包括国防部、国务院、交通部和国土安全部负责人对政府范围内的造船业进行评估，以评估美国的购船方式。根据文件，一份关于如何增加美国有竞争力的造船厂数量，并在“水面、水下和无人”平台上最大限度地减少项目延误和成本超支的报告，需在行政命令签署后的45天内提交给唐纳德·特朗普总统。

“该报告必须包括对美国陆军、海军和海岸警卫队的单独项目化和优先化的建议清单，并应纳入海洋行动计划（MAP）中，”行政命令中写道。

虽然这项行政命令主要关注商业造船业，但据美国海军学会新闻网了解，白宫预计将发布其他海洋行政命令。目前尚不清楚未来的行政命令可能是什么样子。

“我认为，目标绝不是取代中国，而是开始发展美国（造船业）的方面，”前美国军事海运司令部船员、坎贝尔大学现任历史教授萨尔·梅尔科利亚诺（Sal Mercogliano）在谈到本周的行政命令时告诉美国海军学会新闻网。

“我从中得到的是，就美国造船业而言，这除了让行业中的每个人都感到温暖和模糊之外，今天并没有做什么。我认为，它所做的是启动了一个可能成为计划的进程——这个海洋行动计划将在210天或现在的209天内制定出来——这可能开始扭转（美国造船业）下降的趋势。”

根据BRS船舶经纪人的订单数据，中国的订单量已从2020年的1216艘增长到2024年的3419艘——占全球总订单量的一半以上。

特朗普周三在白宫签署了该行政命令，距离他宣布在国家安全委员会内设立一个新的造船办公室仅一个多月。

梅尔科利亚诺指出，该行政命令的范围要求多个政府机构提供意见，以及国会正在审议的《造船和港口基础设施促进美国繁荣与安全法案》（Shipbuilding and Harbor Infrastructure for Prosperity and Security for America Act）立法和美国贸易代表对中国造船和海洋实践的301条款调查等其他努力。

“各部门之间的协调很多，”他说。“将会有很多努力来控制所有这些。”

交通部长肖恩·达菲（Sean Duffy）最近访问了美国商船学院，并在白宫外录制了一段关于该行政命令的视频，并于周三晚上发布在X平台上。

“问题是他们的学院破败不堪，”达菲在谈到位于纽约金斯波因特的美国商船学院时说。“我们必须升级学院，确保我们有更多的船员。我们将建造更多的船只。”

与此同时，一个推动《造船和港口基础设施促进美国繁荣与安全法案》（SHIPS Act）的两党议员团体——该法案也寻求改革商业海洋部门，并包括关于船员劳动力发展的条款——赞扬了该行政命令对中国造船业威胁的看法。

“我们将在未来几周内以新的支持重新提出《造船和港口基础设施促进美国繁荣与安全法案》，以提供国会授权，真正振兴美国造船和海洋产业，并与政府合作，使其获得通过，”参议员托德·杨（R-Ind.）、参议员马克·凯利（D-Ariz.）、众议员约翰·加拉门迪（D-Calif.）和众议员特伦特·凯利（R-Miss.）在周三的一份声明中表示。“这就是我们将让美国人从事建造更多远洋船只，并在商船上悬挂美国国旗，以重新夺回美国全球海洋领导地位的方式。”

白宫国家安全顾问迈克·沃尔茨（Mike Waltz）是该法案的最初起草人之一，并于去年秋天与参议员凯利共同宣布了该法案的第一个版本。

梅尔科利亚诺表示，他预计国会将以《造船和港口基础设施促进美国繁荣与安全法案》的形式，将该行政命令的大部分内容编入法律。

“在我看来，这里的自然过渡将是制定这个海洋行动计划，”梅尔科利亚诺告诉美国海军学会新闻网。“根据《造船和港口基础设施促进美国繁荣与安全法案》，你任命这个海洋安全顾问，无论这个人是谁。然后，你使用海洋安全信托基金中的资金来资助部分（海洋行动计划）。”

“他们希望这能产生自己的收入，”他补充道。

该行政命令的大部分内容包含在3月初美国海军学会新闻网获得的一份草案中。与之前的版本一样，本周的行政命令要求国土安全部对外国货物征收港口维护税，并要求埃隆·马斯克（Elon Musk）指导的政府效率部评估国防部和国土安全部的采购流程，然后为特朗普提供一份利用更好采购方法的蓝图。

2025年1月24日，集装箱船“Evermost”号在加利福尼亚州长滩。美国海军学会新闻网照片

签署的行政命令中新增的一项条款是，要求更多悬挂美国国旗的船只参与国际贸易。该部分指示国防部长和交通部长向预算管理办公室和沃尔茨提交立法提案，这些提案最终将纳入海洋行动计划。这些提案必须“确保在危机时刻能够调用足够数量的悬挂美国国旗的商船的立方英尺数和总吨位，同时限制政府浪费的可能性”，根据行政命令。

梅尔科利亚诺表示，该命令的这一部分缺乏具体细节，并指出美国可以迅速为船只重新注册，以满足要求。

“它做了两件不同的事情。它是一项造船行政命令，但它谈到了增加船队规模，”他说。“这是两件不同的事情。你可以引进韩国和日本建造的船只，因为它们不能参与沿海贸易。但它们可以被送入国际船队。如果你看看海上安全计划、油轮安全计划中的船只，几乎所有这些都是外国建造的。”

该行政命令的另一部分试图调和军事和民用海洋部门在海上时间计算上的差异。虽然商船船员在执照和证书颁发方面存在延误，但梅尔科利亚诺表示，美国需要使民用系统对军事人员更加开放。

值得注意的是，4月9日的行政命令中没有提及造船厂问责制和劳动力支持提案（Shipyard Accountability and Workforce Support proposal），也称为SAWS，这是美国海军试图解决潜艇成本上升问题的计划。该计划得到了建造潜艇的两大军事造船厂——亨廷顿·英格尔斯工业公司（HII）的纽波特纽斯造船厂和通用动力电船公司（General Dynamics Electric Boat）的支持。

“我赞扬特朗普总统采取全面方法振兴造船工业基地，”HII总裁兼首席执行官克里斯·卡斯特纳（Chris Kastner）在一份关于该行政命令的声明中表示。“这项命令是朝着正确方向迈出的大胆一步，以扩大造船和劳动力发展的能力，最终满足海军和国家的紧急、增加的船舶需求。”

美国海军学会新闻网上个月报道称，该行政命令的早期草案中包含了与SAWS提案相似的语言。