物流：韩国从对华钢铁反倾销调查案，到收购美国费城造船厂_风闻

我们从这则消息说起。

2025年3月4日，韩国宣布对从我国进口的热轧钢板（热轧碳素钢板、热轧合金钢板）发起反倾销调查。

对这起反倾销调查涉案的热轧钢板产品，我国去年出口到韩国的总量为156.32****万吨。

钢铁厂里的钢材（图源网络，侵删）

就在此前不久，2月20日，韩国产业通商资源部贸易委员会提议，对从我国进口的钢铁厚板（碳钢及其他合金钢热轧钢板厚板产品）征收反倾销税，税率27.91%-38.02%不等。其中：

-对宝钢征收27.91%

-对江苏沙钢征收29.62%

-对湘潭钢铁、赛诺国际和厦门国贸控股征收38.02%

-对其他在华供应商征收31.69%

对这起反倾销调查涉案的钢铁厚板产品，我国去年出口到韩国的总量为117.93****万吨。

以上韩国针对我国的这两起钢铁反倾销调查案，**成为韩国史上涉及金额最大的反倾销裁定。**根据中韩自贸协定，在调查案前，我国对韩国出口的钢铁产品均享零关税待遇。

近年来，我国钢材出口量持续增长。2024年，我国钢材出口量11071.55****万吨（同比增长22.7%），出口金额5950.13亿元（同比增长0.4%）。其中：

-热轧板卷出口2743.04万吨（同比增长30.8%），占钢材出口总量的24.8%。

-中厚板出口1042.10万吨（同比增长22.2%），占钢材出口总量的9.4%；

我国钢材出口情况（2020-2024年）（图源冶金工业规划研究院，侵删）

目前，韩国是我国第二大钢材出口市场（第一为越南）。2024年，我国对韩国钢材出口818.75****万吨，出口金额415.88****亿元。其中：

-热轧板卷出口160.79万吨，占出口韩国钢材总量的19.64%，占我国热轧板卷出口总量的5.86%。

-中厚板出口147万吨（同比持平，相比2020年增长846.6%），占出口韩国钢材总量的17.95%，占我国中厚板出口总量的14.1%。

我国对韩国钢材出口情况（2020-2024年）（图源冶金工业规划研究院，侵删）

我国对韩国钢材出口占我国钢材出口比例情况（2020-2024年）（图源冶金工业规划研究院，侵删）

韩国从我国进口的钢材，主要应用在船舶、汽车和建筑等领域。以造船为例，韩国造船企业为保持在国际市场上具有价格竞争力，长期从我国采购比韩国国产更便宜的厚钢板。一般来说，厚钢板占造船总成本的20-30%，而我国厚钢板价格比韩国国产的要低****15-20%。对于热轧钢板，我国要比韩国国产的低30%。

这样，我国质优价廉的钢材就对韩国钢铁企业造成冲击，其经营情况不断恶化，于是引起不满。说白了，引起不满的就是韩国的两大钢铁企业，即现代制铁和浦项制铁这两家财团。韩国也只有这两家企业具备高炉生产能力，其他钢铁企业长期依赖进口低价钢材。

2024****年，韩国两大钢铁企业业绩全面下滑：浦项制铁销售额同比下降****3.6%，营业利润同比下降****29.3%；现代制铁销售额同比下降****10.4%，营业例如同比下降60.6%。

韩国对我国的上述这两笔反倾销调查案，皆由韩国现代制铁提出申请，指控我国存在倾销行为，说给韩国钢铁产业带来了实质性损害。其实，韩国这两大钢铁企业被冲击，**根源在于其铁矿石采购、钢铁生产技术和产业链供应链配套所存在的结构性矛盾，**钢材成本高只是外在表现。

问题来了，韩国钢铁业的这种结构性矛盾是长期性的，现在存在，过去多年来也一直存在，为什么韩国偏偏在此时对我国的发起钢铁反倾销案呢？

我们再看这则消息。

这则消息发生在上述两次反倾销案的中间。

2月26-28日，韩国产业通商资源部与美国商务部在华盛顿会谈，主题是扩大美韩两国在造船领域的合作，从军舰到商船，包括油船、LNG运输船和北极破冰船等，两国将为此设立跨部门专项工作组，并加快制定**“韩美双赢造船合作一揽子计划”**。

**2月27日，美国商务部部长霍华德·**卢特尼克和韩国产业通商部长安德根在华盛顿会谈（图源网络，侵删）

韩国产业通商资源部长安德根表示：

-举韩国造船业之力优先满足美国军舰、油船及破冰船等一揽子长期订单，并以此换取美国对韩国商品的关税豁免。

-韩国正在真诚回应美国的利益，将扩大进口美国天然气、原油等能源资源，以减少美国对韩国的贸易逆差。

-美方即使加税，也不要针对韩国施加比其他国家更不利的关税措施。

不得不说，韩国对美国的表态那是相当的好。

2024年，韩国对美贸易顺差557亿美元，创历史新高。2020-2023年韩国对美贸易顺差分别是166亿美元、227亿美元、280亿美元、444亿美元。过去5年，韩国对美累计贸易顺差1674亿美元。

对比一下我国。

2024年，韩国对我国贸易顺差354亿美元。2020-2023年韩国对我国贸易顺差分别是603亿美元、646亿美元、370亿美元、128亿美元。**过去5年，韩国对我国累计贸易顺差2100亿美元。**如果再继续往前追溯，韩国贸易顺差则更多。

韩国对美国取得贸易上的顺差，在特朗普看来却成了“罪状”。现在，韩国一听说美国要对其商品加征关税，极尽摇尾乞怜之能事，与面对我国的姿态相比，则变成了另一副面孔。

看得出来，韩国对我国钢铁实施反倾销案，是向华盛顿纳的一份**“投名状”****。**

虽然韩国对美国积极示好，但美国大人似乎对此并不感冒。

3月4日，特朗普在国会联席会议上发表演讲，特地点名了韩国：

“我们在军事和其他很多方面向韩国提供了如此多的帮助，他却对美国征收4倍的关税，想象一下，高4倍，这就是我们的盟友所作出的行为。”

3月4****日特朗普在美国国会演讲（图源央视新闻，侵删）

很显然，光耍嘴皮子不行，这份“投名状”也不够用，特朗普在等待韩国接下来的实际行动。

这个实际行动，直指费城造船厂（Philly Shipyard）。

位于美国宾夕法尼亚州的费城造船厂（图源网络，侵删）

2024年12月，韩华集团宣布，以1亿美元完成对美国费城造船厂的收购，这是韩国史上第一次收购美国造船厂。

韩方的通稿是这样的：

-韩华集团收购费城造船厂得到了美国政府的大力支持，美国外国投资审议委员会(CFIUS)和国防贸易管制局(DDTC)迅速批准了该收购案，“非常罕见”。【事出反常，必有猫腻】

-费城造船厂拥有美国最大的船坞，自2003年以来，建造了约****50%****符合《琼斯法案》的商船。【只提比例，不提数量】

-通过收购费城造船厂，韩国将扩大在美国的商船市场，同时该船厂将成为美国海军军舰建造和维护、修理和大修（MRO）的重要基地。【开门大吉，请君入瓮】

韩国的钢铁业、造船业有这样一个认识逻辑：美国对中国钢铁业、造船业的加税、限制与打击政策，会给韩国钢企、船企带来发展机遇，并从中获得巨大利益。

收购费城造船厂的韩华集团明确表示：

“尽管中国船厂在产能扩张和大额订单方面具有优势，但美国强化制裁等举措，将提升韩国船厂的竞争优势。”

3月2日，韩国贸易投资振兴公社（KOTRA）发布**《韩国企业进入美国造船市场的机遇与政策动向报告》**，说尽了给韩国带来的好处：

**-****美国军舰采购：**美国海军计划在2054年前每年投入约300亿美元用于采购新军舰，意味着在未来30年，美国海军需要新造364艘军舰，平均每年12艘。

-美国军舰MRO**（维护、修理和大修）：美国海军目前部署的非潜艇和航空母舰数量149艘，每年在这些舰艇的MRO上投入60-74亿美元。美国国会近期提出的《确保海军战备法案》和《确保海岸警卫队战备法案》，为韩国造船企业涉足美国军舰采购和MRO带来****“希望之光”****。**

**-****美国商船：**根据美国《船舶法案》，美籍商船数量将从93艘扩充至250艘，并配套一系列激励措施，如每年2.5亿美元金融贷款和担保、最高40.5%投资税收抵免等。同时，美国推动国内石油、天然气生产扩张，推进阿拉斯加LNG开发项目，使得LNG运输船、钻井船等需求大幅增加。

看来，韩国如意算盘打的很响。

但别忘了，商人出身的特朗普在竞选期间曾称韩国为**“提款机”**。

-如果我在白宫，韩国每年将支付100亿美元，作为驻韩美军的保护费，他们应该很乐意这样做，因为韩国是“赚钱机器”。

特朗普在竞选期间曾称韩国为**“提款机”****（图源央视新闻，侵删）**

下面，我们再看美国在费城造船厂设的局。

费城造船厂位于美国宾夕法尼亚州，其历史可追溯至1776年，是美国第一个海军造船厂。

费城造船厂历史变迁（图源网络，侵删）

费城造船厂在二战期间盛极一时，为美军生产了53艘军舰（包括新泽西号和威斯康星号），修理了574艘各类舰船，高峰时船厂有4万多名工人。

二战时期的费城造船厂（图源网络，侵删）

在美国去制造业和国际竞争的双重进程中，费城造船厂于1995年关闭。

1997年，挪威工业集团与美国及宾夕法尼亚州两级政府合作设立新船厂（Kvaerner Philadelphia Shipyard），后于2006年并入挪威Aker集团（Aker Philadelphia Shipyard），2011年成为独立公司（Philadelphia Shipyard），但仍由挪威资本控股（持股57.6%），第二、第三大股东分别是摩根大通（11.51%）、高盛集团（6.34%）。

挪威收购费城造船厂，是挪威资本进入美国的一项投资战略，旨在利用《琼斯法案》的保护政策，为美国国内航线建造商船。

根据美国1920年颁布的《商船法》第27条款（俗称《琼斯法案》），规定：**所有在美国港口之间航行的船舶必须由美国制造，并在美国登记注册；船舶的所有权至少有****75%**是美国公民拥有。

2024年6月，韩华集团（Hanwha Group）旗下的韩华系统（Hanwha Systems）和韩华海洋（Hanwha Ocean）与挪威工业控股公司Aker ASA达成收购费城造船厂（Philadelphia Shipyard）的协议。同年12月，双方迅速完成了船厂交割。

韩国以区区1亿美元100%收购了有着250年历史且带有浓重军工色彩的费城造船厂，怎么看都像是**“贱卖”****。而“贱卖”这个词汇，在费城造船厂的第二、第三大股东摩根大通、高盛集团**的字典里，是不能容忍的。

韩国真的以为捡到了一个大便宜吗？

答案是否定的，至少有两点显而易见：

一是就韩国收购费城造船厂而言，实现了挪威资本、摩根大通、高盛集团**“套现”和“甩包袱”****。**要知道，现在美国所有的船厂加一起，每年建造的商船也不到5艘，费城造船厂年均不到2艘。同时，该船厂每年有数千名“待业工人”的高额工资要开，大量陈旧的设施设备需要更新和维护。可见，这就是一个烂摊子，都丢给了韩国人。

二是就美国出售费城造船厂而言，实现了对韩国资金、技术、设备和人才的**“美国化”****。**因为有《琼斯法案》的存在，虽然看上去韩国收购了费城造船厂，但并不意味着韩国就拥有了费城造船厂，韩国不仅搭上了资金、技术、装备和人才，船厂和船舶照样全部属于美利坚，一个都拿不走。

因此，韩国收购世界第一强国的第一大造船厂，并不是韩国实力强大的体现，恰恰相反，是没有国家战略自主的虚弱和无能。

真相就是：

一只饥饿的巨兽强行吸血一个待宰的羔羊，非要吃干榨净不可。

表面上看是韩国收购费城造船厂，实际是请君入瓮，瓮中捉鳖。想必，韩国财阀对此也是心知肚明，这就是哑巴吃黄连，有苦说不出，还要强颜为君欢笑。

德尔托罗拜访HD现代和韩华海洋造船厂（图源网络，侵删）

美国海军部长卡洛斯·德尔托罗在2024年上半年连续造访HD现代重工和韩华海洋，同年7月，HD现代重工、韩华海洋与美国海军供应系统司令部签署船舶维修服务协议（MSRA），同年10月，美国外国投资审议委员会(CFIUS)和国防贸易管制局(DDTC)迅速批准费城造船厂收购案，同年12月，韩华集团完成对费城造船厂的收购。

速度之快，确实“非常罕见”！

美媒都不好意思地形容：

“韩国人像被武装押运一样，在美国海军部的看护下，一路从美军韩国基地到费城海军基地，以迅雷不及掩耳之势，完成了韩国史上最大的船厂收购案。”

所以说，这是美国为韩国设下了“鸿门宴”。不是，是美国将韩国列入了“鸿门宴”上的菜单。

至此，韩国对费城造船厂的收购案，在美国海军部的陪演下，算是顺利完成了。那么接下来，韩国就要投入真金白银了。

这是特朗普心之念之的一件事。

1998年6****月，特朗普携第二任妻子访问大宇造船厂（现韩华海洋）（图源龙的船人，侵删）

2024年11月，特朗普给韩国总统尹锡悦打电话：

“我很清楚韩国在建造军舰和商船方面拥有世界一流的能力，我们需要密切合作，不仅是在船舶出口方面，也包括在舰船MRO（维护、修理和大修）领域。”

特朗普还说：

“当我正式就任美国总统后，我还要和你在造船方面进行更详细的讨论。”

结果，尹锡悦出事了。

目前，韩国造船业已经出现颓势。2024年，韩国造船业占全球市场份额进一步下滑，新船订单量仅为16.5%，创下了2016年以来的新低，在超大型油船（VLCC）、大型集装箱船和液化天然气船（LNG）领域竞争优势全无，面对中国的竞争心有余而力不足。

同期，我国造船业三大指标均超过全球市场份额的一半以上，造船完工量占全球的55.7%，新接订单量占全球的74.1%，手持订单量占全球的63.1%。

中日韩造船业全球市场份额（图源克拉克森、中船研究中心，侵删）

美国方面，其造船业在世界上已经没有多少存在感，**目前每年建造的商船不到5艘，按吨位计占全球的比例仅为0.1%，**就连美国军舰的建造和维修都一而再、再而三地出现延误。

特朗普不断宣称要“重振美国造船业”。眼下，美国基于对华**“301调查”和《船舶法案》，正准备启动一项关于造船和航运的“全政府行动计划”****（whole-of-government plan）**，竭力对中国造船、航运和港口方面进行遏制。

**一个深陷颓势，一个试图重振，**于是，美韩两方在造船领域有了共同话题，一起应对中国在全球造船市场的主导地位。

从美国角度看，其想要重启造船生产线，就得拉上韩国来助阵，联手造船。与其说“拉帮助阵”“联手造船”，不如说是“生吞活剥”“回血强身”。

从韩国角度看，其当前正在可视化地从对华钢铁反倾销到对美造船“一揽子计划”的路径艰难前行，必将陷入两难境地，这预示着韩国未来的黯淡。