国务院办公厅《关于进一步加强贸易政策合规工作的意见》的解读_风闻

走出去智库（CGGT）观察

近日，国务院办公厅印发了《关于进一步加强贸易政策合规工作的意见》（以下简称《意见》），旨在贯彻落实党的二十届三中全会关于建立与国际通行规则衔接的合规机制的决策部署。此举不仅有助于提升我国贸易政策的透明度和规范性，也为构建更高水平开放型经济新体制奠定了坚实基础。

走出去智库（CGGT）高级合伙人陆俊秀认为，面对世界贸易组织其他成员对我国贸易政策的合规关注，《意见》要求相关部门妥善回应，商务部牵头积极开展磋商谈判。通过合理运用多边机制和国际规则，我国将坚定维护企业的正当权益，确保在全球市场中保持公平竞争。

走出去智库凭借深厚的政策研究积累和对国际经贸规则的敏锐洞察，持续为中国企业出海提供高质量的政策合规服务。作为浙江省商务厅《浙江外经贸合规｜月报》的编制方，走出去智库连续多年围绕企业出口、境外经营、境外上市、跨境电商等重点领域，为浙江省外经贸企业提供专业的风险预警和实务指引。面对国务院办公厅《关于进一步加强贸易政策合规工作的意见》出台，走出去智库将进一步发挥智库优势，助力企业准确解读政策、优化合规体系，在全球市场中稳健前行。

如何进一步加强贸易政策合规工作？今天，走出去智库（CGGT）刊发第一财经记者专访中国世贸组织研究会研究部主任、对外经济贸易大学教授崔凡的文章，供关注外贸合规的读者参阅。

要点

1、加强中国贸易政策与国际规则的对接，既有利于吸引外资，也有利于我国企业走出去。

2、作为全球贸易大国，中国对贸易政策合规工作提出这样的高标准要求，反映了中国在当前多边贸易体制遭受冲击的背景下维护多边贸易体制的高度责任感。

3、在回应外方关切时，各级政府要能够提出明确的有理有据的合规意见。

正文

近日，国务院办公厅印发《关于进一步加强贸易政策合规工作的意见》（以下简称《意见》）。

商务部世贸司负责人就《意见》进行了解读。商务部世贸司负责人表示，世贸规则是国际高标准经贸规则的“底层逻辑”，其提倡的开放、非歧视、公开透明等基本原则与我社会主义市场经济改革方向一致。进一步加强贸易政策合规工作有助于营造一流营商环境，推动构建全国统一大市场，通过保障各市场主体非歧视、透明的政策环境，推动生产要素畅通流动和资源高效配置，从而释放市场潜力，为稳步扩大制度型开放、建设更高水平开放型经济新体制打下坚实基础。

商务部世贸司负责人表示，进一步加强贸易政策合规工作也充分体现了我国坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制的一贯立场。

中国世贸组织研究会研究部主任、对外经济贸易大学教授崔凡在接受第一财经记者专访时表示，加强贸易政策合规工作有利于我们和世贸组织规则以及国际高标准经贸规则实现相通相容，从而有利于推动制度型开放和高水平开放型经济新体制建设。

他并表示，本次《意见》的另外一个特点是强调了“开展对外合规评估”工作。我们对世贸组织其他成员的违规措施要及时发现、提出关注、积极开展磋商谈判，维护企业正当海外权益。在这方面，今后可能还需要加强企业与政府之间的沟通和合作，从而更好地运用国际规则维护我国发展权益。

与国际通行规则衔接的合规机制

第一财经：在当前全球贸易环境和国内发展需求下，《意见》对于推动制度型开放和高水平开放型经济新体制建设有何重要意义？

崔凡：众所周知，当前多边贸易体制正在面临严重冲击，世贸组织的基本原则被个别主要成员漠视。在这种背景下，中国进一步强调加强贸易政策合规工作，体现了中国对以世界贸易组织为核心的多边贸易体制的坚定支持。维护多边贸易体制的首要要求是遵守世贸组织规则，搞好贸易政策合规工作。

当前，我国正在加快构建“双循环”新发展格局。要充分发挥国内大循环的主体作用，就需要通过深化改革打破国内大市场的各种堵点阻点。要真正融入国际大循环，就需要我们通过制度型开放实现规则、规制、管理、标准相通相容。世贸组织规则是国际高标准经贸规则的基础，世贸组织规则本身也在动态发展，近年来形成了服务贸易国内规制、投资便利化、电子商务等新的规则。加强贸易政策合规工作有利于我们和世贸组织规则以及国际高标准经贸规则实现相通相容，从而有利于推动制度型开放和高水平开放型经济新体制建设。

第一财经：《意见》强调要建立与国际通行规则衔接的合规机制。在当前国际经济格局下，为何要进一步加强与国际规则的对接？

崔凡：与国际通行规则衔接的合规机制既包括政府及其工作人员在政策制订中的合规，也包括企业和其他组织及其成员在经营管理中的合规。贸易政策合规工作的主体是各级政府部门。****政府部门的合规工作做得好，企业合规的水平也能得到提高。****随着我国对外开放水平的不断提高，中国经济和世界经济的融合程度提高，很多企业同时在中国以及其他不同的国家和地区经营。加强中国贸易政策与国际规则的对接，既有利于吸引外资，也有利于我国企业走出去。搞好贸易政策合规工作，有利于提高中国贸易政策的稳定性、公平性、可预期性以及监管一致性。2025年《意见》与2014年《国务院办公厅关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》（下称《通知》）不同，将贸易政策合规评估的强制性要求从国务院各部门扩大到了“国务院部门、县级以上地方人民政府及其部门”，同时规定了严格的合规工作程序。

据我了解，世贸组织成员中对遵守世贸组织规则和搞好贸易政策合规工作提出这样高要求的，尚无先例。作为全球贸易大国，中国对贸易政策合规工作提出这样的高标准要求，反映了中国在当前多边贸易体制遭受冲击的背景下维护多边贸易体制的高度责任感。

提高运用国际规则维护发展权益的能力

第一财经：《意见》提出贸易政策制定部门需对照世贸规则和中国加入承诺开展合规评估。我们目前达到了什么水平，在实际操作中可能还需要做哪些工作？

崔凡：遵守世贸规则以及中国加入承诺是中国在2001年底加入世贸组织以来对自己的明确要求，从没有含糊。从关税水平、非关税壁垒以及贸易便利化措施、服务贸易开放程度以及国内规制、知识产权保护标准等角度看，中国的贸易政策合规性程度都是相当高的。

****作为第一大贸易方，从世贸组织争端解决被诉案件数量以及履行裁决程度上看，中国也远远优于美国和欧盟等主要贸易方。****国际上的贸易保护主义势力，为了推行其单边主义行径，在中国的世贸组织合规性问题上发起了系统的认知战，声称中国虽然遵守了世贸组织具体规则，但经济体制本身系统地违反了世贸组织原则。这既是对中国经济体制的诬蔑，也是对世贸组织原则和规则的曲解。当前国际经贸规则具有统一性，也有包容性，不干预各国和地区建立和维持国有企业的权利，与我国社会主义基本经济制度和社会主义市场经济体制是完全可以做到相通相容的。如果连世贸组织具体规则都不能遵守，谈何遵守世贸组织原则；而世贸组织原则也是通过世贸组织具体规则来体现的，脱离世贸组织具体规则的所谓原则只能是捏造的原则。

我们应该高度肯定中国遵守世贸规则和履行入世承诺的事实，我们也应该看到，世贸组织规则纷繁复杂，有的规则还可能存在模糊性，一个国家特别是一个大国，从中央政府各部门到地方各级政府及其部门出台的贸易政策，必然也是千头万绪的。因此，在实践中，进一步提高提高贸易政策合规水平是有空间的。《意见》明确并突出了合规主体责任，责任压实到国务院部门、县级以上人民政府及其部门；规定了政策出台之前的合规评估是必要前置环节；“谁制定，谁评估”，同时还要做好回应外方合规关注的工作。通过这一系列要求，把贸易政策合规工作做得更细更实，这必将提高我国的贸易政策合规水平。

第一财经：《意见》提到要提高运用国际规则维护我国发展权益的能力，同时防范化解风险。在我国与国际通行规则衔接的过程中，哪些领域可能成为重点？如何在开放与安全之间找到平衡？

崔凡：本次《意见》发布后，中国政府将加大合规培训力度，让各级政府领导和工作人员进一步了解世贸组织规则，以保证各级政府部门在制定影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权以及涉及外商投资等与世界贸易组织相关的规章、规范性文件和其他政策措施时严格遵守世贸组织规则和我国加入承诺，与此同时，也要提高运用国际规则维护我国发展权益的能力。在回应外方关切时，各级政府要能够提出明确的有理有据的合规意见。在世贸组织相关协定以及其他区域经贸协定中，我国所享有的权利和政策灵活度，是我国谈判人员千辛万苦争取到的，各级政府应该根据经济发展实际需要灵活运用。与我国经济发展水平和行业竞争力相称的关税措施，各种行业标准以及卫生检验检疫措施、农业补贴、环境补贴、以及贸易救济措施等，在符合世贸组织规则和我国入世承诺以及我国签订的其他经贸协定的要求前提下，要做到高效高水平运用，既促进市场竞争效率，也要弥补市场缺陷，更好地发挥政府作用，防范和化解各类风险。

(本文来自3月23日第一财经，原标题《如何进一步加强贸易政策合规工作》，第一财经记者：冯迪凡，责编：盛媛，记者高雅对本文亦有贡献。)

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